Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте, указано ли в отказе конкретное основание из ст. 39.16 ЗК РФ или региональный предельный размер для КФХ.
  2. 2
    Уточните в законе вашего субъекта РФ предельный размер участка для КФХ и сравните с площадью испрашиваемого участка.
  3. 3
    Подайте жалобу в вышестоящий орган, указав на отсутствие законных оснований отказа по ст. 39.16 ЗК РФ.descriptionЖалоба в вышестоящий орган на отказ в предоставлении земельного участка (свободная форма)
  4. 4
    Оспорьте оба отказа в суде в порядке гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев со дня получения.
  5. 5
    В иске требуйте признать отказы незаконными и обязать орган повторно рассмотреть заявления.

Документы и доказательства

  • Письменные отказы по обоим заявлениям с указанием всех оснований и дат получения.
  • Заявления о предоставлении участка по ст. 39.6 и ст. 39.18 ЗК РФ с отметкой о принятии.
  • Выписки ЕГРН на два имеющихся участка (6 га) и на испрашиваемый участок.
  • Закон субъекта РФ о предельных размерах участков для КФХ и для ваших целей.
  • Если извещение по ст. 39.18 ЗК РФ фактически размещено и истекли 30 дней без иных заявлений: Извещение о свободном участке (публикация) и сведения об отсутствии иных заявлений.
  • Переписка с комитетом по управлению имуществом: запросы, ответы, уведомления.

  • Срочно: первые шаги

    • Зафиксируйте дату получения каждого отказа — от неё считаются 3 месяца на суд.
    • Подайте жалобу в вышестоящий орган, не дожидаясь истечения срока на суд.
    • Проверьте закон вашего субъекта РФ о предельных размерах участков для КФХ.
    • Уточните, для каких целей испрашивался участок: для КФХ порог применим, для ИЖС/ЛПХ — нет.
    • Сохраните оба отказа и заявления — они понадобятся для суда и жалобы.
    • Не подавайте третье заявление, пока не обжалуете предыдущие отказы.

  • Сроки и риски

    • Обжалуйте отказ в суде в течение 3 месяцев со дня получения решения.
    • Уточните региональный предельный размер участков для КФХ в законе субъекта РФ.
    • Учтите: пропуск 3-месячного срока лишает суд возможности восстановить его без уважительных причин.
    • Заявите в иске требование о возмещении вреда за счёт казны при незаконном отказе.

  • Когда нужен адвокат

    • Отказ немотивирован: в решении нет ни одного основания из ст. 39.16 ЗК РФ — это уже повод для адвоката.
    • Орган ссылается на площадь 6 га как на запрет — такого основания в законе нет, нужна юридическая оценка.
    • Готовите административный иск в суд по гл. 22 КАС РФ — без адвоката высок риск пропустить срок и требования.
    • Если причинён вред действиями должностного лица и есть намерение взыскать его с казны: Планируете взыскать вред за счёт казны по ст. 1069 ГК РФ — сложный состав, нужен юрист.
    • Хотите привлечь должностное лицо по ст. 19.9 КоАП РФ — жалобу лучше составить с адвокатом.
    • Спор затрагивает и ст. 39.6, и ст. 39.18 ЗК РФ, и ФЗ № 101-ФЗ — переплетение норм требует специалиста.

  • Альтернативные пути

    • Подайте жалобу в вышестоящий орган с требованием указать конкретное основание из ст. 39.16 ЗК РФ.
    • Запросите в комитете письменные разъяснения, какая норма закона субъекта РФ о предельных размерах применена.
    • Если участок нужен не для КФХ, укажите в заявлении иную цель использования — «фермерский» порог неприменим.
    • Подайте заявление о предоставлении участка в аренду для КФХ по ст. 10.1 ФЗ № 101-ФЗ без торгов.
    • Обратитесь в прокуратуру с жалобой на отказ по не предусмотренному законом основанию.

  • Региональные особенности

    • Проверьте закон субъекта РФ о предельных размерах участков для КФХ — есть ли такой порог в вашем регионе.
    • Уточните в местной администрации, для каких целей предоставляется испрашиваемый участок и применяется ли «фермерский» порог.
    • Запросите в комитете письменный отказ со ссылкой на конкретную норму закона субъекта РФ.
    • Сверьте площадь испрашиваемого участка с региональным предельным размером для КФХ, если участок запрашивается для фермерства.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент дважды обращался в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении одного и того же земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности: сначала — в порядке ст. 39.6 ЗК РФ (без торгов), затем — в порядке ст. 39.18 ЗК РФ (с предварительным извещением). По обоим заявлениям получены отказы, мотивированные исключительно тем, что в собственности клиента находятся два земельных участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 6 га. Иных оснований отказа в решениях не приведено. Из этого следует, что орган применил не предусмотренное федеральным законом ограничение по общей площади сельхозземель, находящихся в собственности заявителя, без ссылки на конкретное основание ст. 39.16 ЗК РФ и без указания на региональный предельный размер, установленный законом субъекта РФ.

Затронутые правоотношения:

  • Предоставление земельного участка без торгов по ст. 39.6 ЗК РФ — определяет закрытый перечень случаев, когда участок может быть предоставлен без торгов, и отсылает к исчерпывающим основаниям отказа в ст. 39.16 ЗК РФ; отказ по мотиву, не входящему в этот перечень, неправомерен.
  • Предоставление земельного участка по ст. 39.18 ЗК РФ — устанавливает специальную процедуру с извещением для отдельных целей (ИЖС, ЛПХ, садоводство) и допускает отказ только по основаниям п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ; самостоятельных «площадных» оснований отказа эта статья не содержит.
  • Оборот земель сельскохозяйственного назначения (ФЗ № 101-ФЗ) — регулирует особенности предоставления сельхозземель, в том числе для КФХ, и содержит единственное «площадное» основание отказа, привязанное к региональным предельным размерам для КФХ, а не к факту наличия земель в собственности.
  • Оспаривание решений органа публичной власти (гл. 22 КАС РФ) — определяет судебный порядок и трёхмесячный срок обжалования отказа, что влияет на способ защиты нарушенного права.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Основание отказа сформулировано как наличие в собственности 6 га сельхозземель — такого основания нет ни в ст. 39.16 ЗК РФ, ни в ст. 39.18 ЗК РФ, ни в ФЗ № 101-ФЗ.
  2. Перечень оснований отказа в ст. 39.16 ЗК РФ является исчерпывающим — отказ, не опирающийся на конкретный пункт этой статьи, незаконен.
  3. Единственное «площадное» основание отказа предусмотрено подп. 1 п. 7 ст. 10.1 ФЗ № 101-ФЗ — оно применяется только при предоставлении участка для деятельности КФХ и только при несоответствии региональным предельным размерам, а не при самом факте владения иными участками.
  4. П. 2 ст. 4 ФЗ № 101-ФЗ не является основанием для отказа в предоставлении участка — он адресован законодателю субъекта РФ и регулирует оборот уже приобретённых земель, а не отказ в предоставлении новых.
  5. П. 4 ст. 10.1 ФЗ № 101-ФЗ прямо исключает требование подтверждать отсутствие земель в иных субъектах РФ — следовательно, наличие земель в собственности само по себе не препятствует предоставлению участка.
  6. Оба отказа подлежат судебному обжалованию в трёхмесячный срок со дня их получения — при оспаривании следует требовать признания решений незаконными и понуждения органа рассмотреть заявления в установленном порядке.

Правомерно ли отказано из-за наличия в собственности 6 га сельхозземель по ст. 39.6 ЗК РФ

Договор аренды земельного участка из государственной или муниципальной собственности по общему правилу заключается на торгах; без торгов — только в случаях, перечисленных в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Отказ в предоставлении участка без торгов допускается исключительно по основаниям, исчерпывающе перечисленным в ст. 39.16 ЗК РФ:

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов
— п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ

Перечень ст. 39.16 ЗК РФ закрытый. Ни одно из его оснований не предусматривает отказа по мотиву «превышения площади сельхозземель, находящихся в собственности заявителя». Единственное близкое по смыслу основание — п. 1 ст. 39.16 — отсылает к тому, что лицо «не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов», то есть требует, чтобы отказ опирался на специальную норму закона, лишающую данное лицо права на такой способ приобретения.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39 16 Земельного кодекса Российской Федерации , хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности
— подп. 1 п. 7 ст. 10.1 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ

Из процитированного подп. 1 п. 7 ст. 10.1 ФЗ № 101-ФЗ видно, что «площадное» основание отказа существует, но оно касается строго иной конструкции: несоответствие площади предельным размерам, устанавливаемым законом субъекта РФ для участков, предоставляемых для осуществления КФХ его деятельности. Оно применяется лишь тогда, когда участок испрашивается гражданином или КФХ именно для ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, и сравнивает оно площадь испрашиваемого участка (с учётом ранее предоставленных для КФХ) с закреплённым региональным пределом. Оно не привязано к факту наличия у заявителя в собственности иных сельхозземель вообще.

Максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района , муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков
— п. 2 ст. 4 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ

Данная норма (п. 2 ст. 4 ФЗ № 101-ФЗ) — единственное федеральное положение о «максимальном размере площади сельхозугодий в собственности». Но она, во-первых, адресована законодателю субъекта РФ (устанавливает минимум порога, который должен закрепить регион), а во-вторых, сама по себе не является основанием для отказа в предоставлении участка: механизм её действия — это оборот земли (отчуждение «излишков» свыше регионального максимума), а не отказ в предоставлении нового участка через ст. 39.16 ЗК РФ. Сам по себе факт владения 6 га сельхозземель в федеральном законе основанием для отказа в предоставлении участка не назван.

Вывод: отказ по ст. 39.6 ЗК РФ по мотиву наличия в собственности 6 га сельхозземель, без опоры на конкретное основание ст. 39.16 ЗК РФ (и, применительно к КФХ, — на установленный законом субъекта РФ предельный размер), неправомерен. Если орган не сослался на норму закона субъекта о предельных размерах и в отказе не указаны конкретные законные основания, отказ подлежит обжалованию.

Есть ли по ст. 39.18 ЗК РФ ограничение по площади земель в собственности заявителя

Процедура ст. 39.18 ЗК РФ (с предварительным извещением) применяется только к ограниченному кругу целей — ИЖС, ведение ЛПХ в границах населённого пункта, садоводство для собственных нужд — и к заявителю-гражданину. При поступлении такого заявления орган обязан либо разместить извещение, либо отказать:

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: (В редакции федеральных законов от 29.07.2017 № 217-ФЗ , от 14.07.2022 № 312-ФЗ, от 05.12.2022 № 509-ФЗ, от 08.08.2024 № 319-ФЗ) 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 538-ФЗ) 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39 15 или статьей 39 16 настоящего Кодекса
— п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ

Ключевой момент: отказ по ст. 39.18 ЗК РФ возможен только по основаниям п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ. Никакого самостоятельного перечня оснований отказа, привязанного к площади земель в собственности заявителя, ст. 39.18 ЗК РФ не содержит.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов
— п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ

Поскольку ст. 39.16 ЗК РФ не предусматривает отказа по мотиву «наличие у заявителя в собственности 6 га сельхозземель» (см. блок 1), а ст. 39.18 ЗК РФ не добавляет к нему собственных «площадных» оснований, отказ и по второму заявлению, обоснованный исключительно площадью имеющихся у вас участков, не опирается на законные основания.

Показательно и то, каков итог по ст. 39.18 ЗК РФ при отсутствии конкурирующих заявлений: участок предоставляется заявителю без торгов, и ни на этой стадии, ни ранее закон не ставит предоставление в зависимость от площади иных земель заявителя:

Если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: (В редакции федеральных законов от 05.12.2022 № 509-ФЗ, от 08.08.2024 № 319-ФЗ, от 28.12.2024 № 538-ФЗ) 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка
— п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ

Важная развилка, которую необходимо проверить. Если испрашиваемый участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и запрашивается для ведения деятельности КФХ, действует особый режим ст. 10.1 ФЗ № 101-ФЗ, где «площадное» основание отказа есть (подп. 1 п. 7) — но оно привязано к региональным предельным размерам КФХ, а п. 4 той же статьи прямо исключает требование подтверждать отсутствие земель в иных субъектах РФ:

Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 319-ФЗ) 2. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации , с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. 3. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет. 4. При предоставлении гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности подтверждение отсутствия на территориях иных субъектов Российской Федерации у таких гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка не требуется
— п. 1, 4 ст. 10.1 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ

То есть даже в «фермерской» ветке закон не отсекает заявителя по факту наличия у него земель в собственности — отказ возможен лишь при несоответствии площади установленному регионом предельному размеру для КФХ. Если же участок запрашивается под ИЖС/ЛПХ/садоводство (сфера ст. 39.18), «фермерский» порог вообще неприменим, а ссылка органа на 6 га в собственности — тем более.

Вывод: по ст. 39.18 ЗК РФ не существует самостоятельного ограничения по количеству/площади земель в собственности заявителя, из-за которого можно отказать. Отказ по этому мотиву противоречит исчерпывающему перечню ст. 39.16 ЗК РФ и является неправомерным. Если испрашиваемый участок — сельхозназначения под деятельность КФХ, то законным является только отказ по несоответствию региональным предельным размерам (подп. 1 п. 7 ст. 10.1 ФЗ № 101-ФЗ), а не по самому факту владения 6 га.

Как обжаловать отказ: порядок, срок, последствия

Решение об отказе в предоставлении земельного участка является решением органа публичной власти и оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав (то есть со дня получения решения об отказе):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важно требовать не только признания отказа незаконным, но и понуждения органа восстановить нарушенное право — рассмотреть заявление в установленном порядке (разместить извещение по ст. 39.18 ЗК РФ либо принять решение с указанием всех законных оснований):

  1. принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39 15 или статьей 39 16 настоящего Кодекса
    — подп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39 16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 509-ФЗ) 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39 16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа
— подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ

Дополнительные последствия незаконного отказа закреплены в административно-деликтном и гражданском законодательстве. Отказ по не предусмотренным законом основаниям образует состав правонарушения должностного лица:

Отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям
— п. 2 ст. 19.9 КоАП РФ

А убытки, причинённые незаконным отказом, подлежат возмещению за счёт казны соответствующего публично-правового образования:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Фед
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: отказ подлежит оспариванию в суде общей юрисдикции по правилам гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев с даты его получения. В административном иске следует требовать признать отказ незаконным и обязать орган рассмотреть заявление надлежащим образом. При наличии реального ущерба убытки можно взыскать по ст. 1069 ГК РФ, а действия должностного лица, отказавшего по не предусмотренному законом основанию, квалифицируются по п. 2 ст. 19.9 КоАП РФ.

Денежные последствия незаконного отказа

Спор об отказе в предоставлении земельного участка является публично-правовым: частноправовые меры ответственности (неустойка, проценты по ст. 395 ГК РФ) к нему неприменимы, поскольку между заявителем и органом нет договорного обязательства. Единственное денежное последствие незаконного отказа — возмещение причинённых им убытков за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Фед
— ст. 1069 ГК РФ

Для применения этой нормы необходимо доказать в суде сам факт незаконности решения органа, наличие убытков и причинную связь между ними. При отсутствии реального ущерба денежных последствий незаконный отказ не порождает — он влечёт лишь признание его незаконным и понуждение органа рассмотреть заявление (см. блок 3).

Вывод: неустойка и проценты за пользование чужими средствами в данной ситуации неприменимы; денежной мерой защиты является только возмещение убытков по ст. 1069 ГК РФ при доказанности их наличия и причинной связи с незаконным отказом.

Отказ неправомерен: ни ст. 39.6, ни ст. 39.18 ЗК РФ не содержат такого основания для отказа, как наличие у заявителя в собственности 6 га сельхозземель. Перечень оснований отказа в ст. 39.16 ЗК РФ исчерпывающий, а «площадное» ограничение действует только в отношении участков, предоставляемых для деятельности КФХ, и привязано к региональным предельным размерам, а не к факту владения землёй.

По первому отказу (ст. 39.6 ЗК РФ). Отказ в предоставлении участка без торгов допускается исключительно по основаниям, перечисленным в ст. 39.16 ЗК РФ. Ни одно из них не предусматривает отказа по мотиву «превышения площади сельхозземель в собственности заявителя». Единственное «площадное» основание — подп. 1 п. 7 ст. 10.1 ФЗ № 101-ФЗ — касается несоответствия площади испрашиваемого участка (с учётом ранее предоставленных для КФХ) предельным размерам, установленным законом субъекта РФ для участков, предоставляемых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Оно применяется только когда участок испрашивается гражданином или КФХ именно для ведения КФХ, и сравнивает площадь с региональным пределом, а не с фактом наличия у заявителя иных сельхозземель в собственности. Норма п. 2 ст. 4 ФЗ № 101-ФЗ о максимальном размере сельхозугодий в собственности адресована законодателю субъекта РФ и сама по себе основанием для отказа в предоставлении участка не является. Если в отказе не указано ни одного основания из ст. 39.16 ЗК РФ (в том числе применимой региональной нормы о предельных размерах для КФХ), отказ по ст. 39.6 ЗК РФ незаконен.

По второму отказу (ст. 39.18 ЗК РФ). Процедура ст. 39.18 ЗК РФ предусматривает, что в течение 20 дней с даты поступления заявления орган либо размещает извещение, либо отказывает — но только по основаниям п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ (подп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ). Самостоятельного перечня оснований отказа, привязанного к площади земель в собственности заявителя, ст. 39.18 ЗК РФ не содержит. Более того, если по истечении 30 дней со дня размещения извещения иных заявлений не поступило, орган обязан в срок не позднее 10 дней подготовить проект договора купли-продажи или аренды (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ) — закон не ставит это в зависимость от площади иных земель заявителя. Если испрашиваемый участок относится к землям сельхозназначения и запрашивается для КФХ, действует ст. 10.1 ФЗ № 101-ФЗ, но и там отказ возможен лишь при несоответствии региональным предельным размерам (подп. 1 п. 7), а п. 4 той же статьи прямо исключает требование подтверждать отсутствие земель в иных субъектах РФ. Если участок запрашивается под ИЖС, ЛПХ или садоводство, «фермерский» порог вообще неприменим.

Пошаговые действия

  1. Запросите письменный отказ с указанием всех оснований. Если в полученном отказе не указана конкретная норма закона субъекта РФ о предельных размерах (применительно к КФХ) или иное основание из ст. 39.16 ЗК РФ — это самостоятельное нарушение: подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ требует указывать в решении об отказе все основания.

  2. Проверьте закон субъекта РФ о предельных размерах земельных участков. Уточните, установлен ли в вашем регионе предельный размер для участков, предоставляемых для КФХ, и превышает ли его площадь испрашиваемого участка с учётом уже имеющихся. Если участок запрашивается не для КФХ, этот порог неприменим.

  3. Обжалуйте отказ во внесудебном порядке. Подайте жалобу в вышестоящий в порядке подчинённости орган (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Укажите, что отказ не содержит законных оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, а «площадное» основание подп. 1 п. 7 ст. 10.1 ФЗ № 101-ФЗ к вашей ситуации не относится (либо не подтверждено региональным законом).

  4. Обратитесь в суд в порядке гл. 22 КАС РФ. Срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав, то есть со дня получения решения об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В административном иске требуйте: признать отказ незаконным; обязать орган рассмотреть заявление в установленном порядке — разместить извещение по ст. 39.18 ЗК РФ либо принять решение с указанием всех законных оснований.

  5. При подтверждении незаконности отказа — инициируйте привлечение должностного лица к ответственности. Отказ по не предусмотренным законом основаниям образует состав правонарушения по п. 2 ст. 19.9 КоАП РФ. Обратитесь в прокуратуру или орган, уполномоченный рассматривать такие дела.

  6. При наличии убытков, причинённых незаконным отказом, — предъявите требование о возмещении вреда за счёт казны соответствующего публично-правового образования (ст. 1069 ГК РФ).