Положен ли инвалиду 3 группы земельный участок от государства под строительство и какая статья это регулирует

Есть ли у инвалида III группы право на земельный участок и какая статья это регулирует

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов» прямо закрепляет право инвалидов на первоочередное получение земельных участков, причём закон не ставит это право в зависимость от группы инвалидности:

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и ведения гражданами садоводства для собственных нужд . (В редакции федеральных законов от 29.07.2017 № 217-ФЗ, от 31.07.2025 № 353-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ) Статья 18. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Статья 19. Образование инвалидов Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на: 1) осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами; 2) развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей; 3) интеграцию в общество. Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.
— абз. 1 подразд. «Право на первоочередное получение земельных участков», ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: справка МСЭ об инвалидности III группы (в том числе установленной пожизненно) подтверждает принадлежность к категории «инвалиды», на которую эта норма распространяется в равной мере с I и II группами. Никакого различия по группам в тексте нормы нет, поэтому утверждение администрации, что «инвалидам 3 группы участки не дают», тексту закона не соответствует.

Однако право здесь — не «получить участок бесплатно в собственность», а именно первоочередное получение (приоритет в очереди), и оно, по позиции Верховного Суда РФ, связано с нуждаемостью в улучшении жилищных условий:

Инвалиды и семьи, имеющие в своём составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства в первоочередном 21 порядке только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на жилищный учёт.
— п. 2 разд. «Практика по гражданским делам» Обзора судебной практики ВС РФ от 01.09.2014 (Определение № 91-КГ13-7)

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, состоящих на жилищном учёте или имеющих основания для постановки на жилищный учёт.
— п. 2 разд. «Практика по гражданским делам» Обзора судебной практики ВС РФ от 01.09.2014: вывод о юридически значимом обстоятельстве

Из этого следует важный для вас вывод: первоочередное получение участка для индивидуального жилищного строительства является не самостоятельной льготой, доступной каждому инвалиду, а дополнительной гарантией реализации жилищных прав. Она распространяется только на инвалидов, которые состоят на жилищном учёте либо имеют основания для постановки на такой учёт (нуждаются в улучшении жилищных условий — ст. 51 ЖК РФ). Если вы нуждающимся в жилье не признаны и оснований для постановки на жилищный учёт у вас нет, первоочередного права по этой норме вам не возникнет — независимо от того, какая у вас группа инвалидности.

Вывод по вопросу: Право первоочередного получения участка у инвалидов установлено абзацем о первоочередном получении земельных участков в ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и не зависит от группы инвалидности — III группа даёт такое же право, как I и II. Указание администрации, что участки дают «только многодетным», юридически неверно: это лишь одна из категорий в ст. 39.5 ЗК РФ, а не исчерпывающий перечень.

Условие реализации права: нуждаемость в улучшении жилищных условий

Право по ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ реализуется, только если вы признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий или имеете основания для постановки на жилищный учёт. Это подтверждено Верховным Судом РФ в Обзоре практики, где прямо указано, что нуждаемость является юридически значимым обстоятельством по таким делам:

Инвалиды и семьи, имеющие в своём составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства в первоочередном 21 порядке только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на жилищный учёт.
— п. 2 разд. «Практика по гражданским делам» Обзора судебной практики ВС РФ от 01.09.2014 (Определение № 91-КГ13-7)

Содержание приведённой позиции применительно к вашим фактам: вы живёте в небольшом городе и не имеете в собственности ни участка, ни иного жилья. Отсутствие единственного пригодного для постоянного проживания жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма является одним из оснований признания нуждающимся (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, ранее установлено в близком вопросе). То есть сам факт отсутствия у вас жилья и участка — это потенциальное основание для постановки на жилищный учёт, а значит, и для реализации первоочередного права на земельный участок.

Отсюда два возможных сценария для вас:

• если вы состоите на жилищном учёте либо вас признают нуждающимся (в т.ч. как малоимущего по ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, если речь о социальном найме) — первоочередное право на участок для ИЖС возникнет;
• если нуждающимся вас не признают и оснований для учёта нет — первоочередного права по ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ не будет, как бы ни была подтверждена инвалидность.

Вывод по вопросу: III группа инвалидности сама по себе право на «бесплатный» участок не создаёт — необходимо состояние на жилищном учёте или наличие оснований для постановки на него. Ваше отсутствие жилья и участка — реальное основание для такого учёта (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), поэтому сначала следует добиться признания нуждающимся/постановки на учёт, а затем уже реализовывать первоочередное право на участок.

Бесплатно в собственность или за плату: что зависит от закона субъекта РФ

Бесплатное предоставление участка в собственность возможно только по основаниям, перечисленным в ст. 39.5 ЗК РФ. Для инвалидов как таковых федерального случая бесплатного предоставления там нет — перечень закрыт законом субъекта РФ, а для отдельных категорий граждан бесплатность устанавливается именно законами субъектов:

1. земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
   — подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ

Для сравнения — что прямо предусматривает федеральный закон для многодетных (та самая категория, на которую сослалась администрация):

1. земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
   — подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ

Применительно к вам: участок как инвалиду бесплатно в собственность предоставляется только в том случае, если закон вашего субъекта РФ (вашего региона) включил инвалидов в перечень отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земли. Такой региональный перечень у каждого субъекта свой — где-то в него входят инвалиды (отдельных или всех групп) и ветераны, где-то только многодетные. Именно поэтому ответ администрации «только многодетным» может формально отражать узкий перечень вашего региона, но это не означает, что у инвалидов вовсе нет права — у них есть право на первоочередное (не бесплатное) получение.

Если региональной льготы нет, участок для ИЖС вы вправе получить на общих основаниях — в аренду или в собственность за плату по процедуре ЗК РФ, в том числе с приоритетом как первоочередной получатель (ст. 39.14, 39.18 ЗК РФ), без проведения торгов.

Вывод по вопросу: Бесплатное предоставление участка инвалиду III группы возможно только при наличии соответствующего закона вашего субъекта РФ, включающего инвалидов в число получателей бесплатной земли. Федеральный закон такого основания для инвалидов напрямую не даёт. Необходимо проверить региональный закон — это ключевой факт, определяющий, получите ли вы участок бесплатно или только на общих условиях (аренда/плата) с первоочередным правом.

Порядок обращения за участком и что делать для получения

Предоставление участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляет уполномоченный орган (в вашем случае — администрация по месту нахождения испрашиваемого участка):

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Статья 39 3 . Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов 1. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 2. Без проведения торгов осуществляется продажа: 1) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ) 1 1 ) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения , развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" ;
— ст. 39.2 ЗК РФ, п. 6

Право первоочередного получения у инвалида реализуется без проведения торгов и однократно:

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
— п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ

Сама процедура для участков под ИЖС/ЛПХ/садоводство установлена ст. 39.18 ЗК РФ: вы подаёте в администрацию заявление о предварительном согласовании предоставления участка либо о предоставлении участка (с указанием цели — ИЖС), а орган в срок не более 20 дней размещает извещение либо отказывает по основаниям ст. 39.16 ЗК РФ:

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: (В редакции федеральных законов от 29.07.2017 № 217-ФЗ , от 14.07.2022 № 312-ФЗ, от 05.12.2022 № 509-ФЗ, от 08.08.2024 № 319-ФЗ) 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 538-ФЗ) 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39 15 или статьей 39 16 настоящего Кодекса. 2. В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
— п. 1 и подп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ

Поскольку первоочередное право реализуется без торгов, при отсутствии заявлений иных граждан вы получаете участок вне конкурса (однократно). Отказ администрации должен быть письменным и мотивированным — только по закрытому перечню оснований ст. 39.16 ЗК РФ; устная отсылка «не положено, только многодетным» юридической силы не имеет.

Порядок действий для вас: (1) письменно (заказным письмом или через МФЦ/приёмную администрации) подайте заявление о предоставлении земельного участка для ИЖС с приложением справки МСЭ об инвалидности и указанием на ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ; (2) при необходимости — предварительно добейтесь постановки на жилищный учёт (нуждаемость); (3) получите письменный ответ. Ответ по обращению даётся в срок 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

Вывод по вопросу: Обращаться следует письменно в администрацию (уполномоченный орган) с заявлением о предоставлении участка для ИЖС; решение принимается в течение 20 дней (по ст. 39.18 ЗК РФ), а письменный ответ на обращение — в 30 дней. Отказ допустим только по письменным мотивированным основаниям ст. 39.16 ЗК РФ.

Если администрация откажет: как обжаловать отказ

Устный отказ должностных лиц, не оформленный письменно, не является законным решением, на которое вы обязаны ориентироваться. Закон обязывает орган дать письменный ответ по существу и принять меры к защите ваших прав:

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — подп. 3, 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

При получении письменного отказа (или при бездействии администрации) вы вправе оспорить его в суде по правилам административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу: Отказ (в том числе устный, который для вас юридически не обязателен) обжалуется: сначала — письменное заявление в администрацию (срок ответа 30 дней по ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), затем, при письменном отказе или бездействии, — административный иск в районный суд по месту нахождения органа (гл. 22 КАС РФ) в течение 3 месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Досудебный порядок обязателен только если он прямо установлен федеральным законом; для споров о предоставлении участка он не установлен, поэтому вы вправе сразу обратиться в суд.