Как обязать кадастровый орган изменить адрес земельного участка, чтобы он совпал с адресом дома: судебный порядок, необходимость предварительного обращения и документы

Кто вправе изменить адрес объекта: ОМСУ, а не кадастровый орган

Ключевое в Вашей ситуации: адрес объекту недвижимости присваивает (изменяет) не Росреестр (кадастровый орган), а уполномоченный орган местного самоуправления — своим решением. Росреестр лишь переносит этот адрес в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия.

Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса. 21. Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации ; в) с заключением уполномоченным органом договора о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 № 1371 ) г) с утверждением проекта планировки территории; д) с принятием решения о строительстве объекта адресации; е) с выполнением комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, являющихся объектом адресации, которым не присвоен адрес, в том числе земельных участков, сведения о местоположении границ которых уточняются, образуемых земельных участков, а также объекты недвижимости, местоположение которых на земельном участке устанавливается или уточняется. (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1355 ) 22.
— п. 20 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1221

Присвоение и изменение адреса подтверждается именно решением уполномоченного органа (ОМСУ). То есть юридически «сделать» адрес участка таким же, как адрес дома, может только ОМСУ своим решением — требовать этого от кадастрового органа напрямую нельзя, поскольку Росреестр не наделён полномочием присваивать адреса.

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования
— п. 27 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1221

Заявление об изменении адреса подаётся собственником объекта адресации (или обладателем иного вещного права). Вы как собственник вправе подать такое заявление в ОМСУ самостоятельно — именно с этого начинается законная процедура.

уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения адреса с аналогичной номерной частью земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению
— подп. «а» п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1221

Этот пункт прямо подтверждает допустимость и даже типичность ситуации, когда земельному участку и расположенному на нём зданию присваивается адрес «с аналогичной номерной частью» — то есть участок и дом законно могут иметь совпадающую номерную часть (49 и 49-а допустимы как исключение, но в Вашем случае расхождение «разъехавшихся» номеров и есть проблема, которую устраняет именно адресный орган).

Вывод: изменить адрес земельного участка так, чтобы он совпал с адресом дома, обязан уполномоченный орган местного самоуправления по Вашему заявлению, а не кадастровый орган (Росреестр). В суд предъявлять требование об изменении адреса нужно к ОМСУ, при этом Росреестр может быть привлечён как заинтересованное лицо, если требуется внесение изменённого адреса в ЕГРН.

Расхождение адресов дома и участка: техническая/реестровая ошибка или самостоятельные адреса

Здесь два возможных сценария, и от их разграничения зависит путь решения.

Первая ветка: адрес участка «49-а» — это самостоятельный, легально присвоенный адрес (есть решение ОМСУ о его присвоении). Тогда никакой «ошибки» в ЕГРН нет: два разных объекта имеют два разных адреса, и нужно именно изменение адреса участка через ОМСУ (см. первый блок), а не исправление ошибки.

Вторая ветка: адрес участка попал в ЕГРН искажённо (например, «49-а» вместо «49» из-за ошибки в документах кадастровых работ или в документах, поступивших в порядке межведомственного взаимодействия). Тогда это реестровая ошибка, исправляемая по правилам ст. 61 закона № 218-ФЗ.

Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости
— ч. 3 ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ

Реестровая ошибка исправляется регистратором в течение пяти рабочих дней по документам, свидетельствующим об ошибке, либо по вступившему в силу решению суда об исправлении реестровой ошибки. Но обратите внимание на условие: исправление допустимо, «если такое исправление не влечёт за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права». Изменение адреса в сведениях об объекте право не затрагивает, поэтому данному условию не противоречит.

Важно понимать принципиальное различие: если адрес участка реально присваивался как «49-а» отдельным решением ОМСУ, то расхождение с домом — это не ошибка Росреестра, а следствие присвоения двух разных адресов, и исправить его можно только через изменение адреса ОМСУ (аннулирование «49-а» с присвоением «49»). Если же «49-а» — искажение, первоисточником которого был, например, технический план или межевой план, — тогда работает механизм реестровой ошибки, но итоговое приведение адреса к «49» всё равно опирается на адресное решение (или на установление факта, что верный адрес — «49»).

Вывод: прежде чем идти в суд, надо выяснить, чем именно является «49-а» — продублированным самостоятельным адресом или искажением. От этого зависит, к кому предъявлять требование: об изменении адреса — к ОМСУ (по Правилам № 1221), об исправлении реестровой ошибки — к Росреестру (ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ).

Порядок обращения: сначала кадастровый орган отсутствует, но сначала — ОМСУ; в суд можно сразу, но практически нужен досудебный этап

Вопрос «нужно ли сначала обращаться в кадастровый орган или можно сразу в суд» ставится не совсем правильно, поскольку кадастровый орган не является тем органом, который изменяет адрес.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Гражданин вправе обратиться в суд непосредственно, а также использовать внесудебные процедуры. Обязательный досудебный порядок по данной категории федеральным законом не установлен: Правила № 1221 и ФЗ № 218-ФЗ не содержат требования об обязательном предварительном обращении в ОМСУ или Росреестр как условия подачи иска.

В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 562-ФЗ ) 5. Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса. 6.
— ч. 3 ст. 218 КАС РФ

Эта норма уточняет: обращение в суд возможно только после соблюдения досудебного порядка, если такой порядок прямо установлен федеральным законом. Для споров об изменении адреса обязательный досудебный порядок законом не предусмотрен — значит, формально можно сразу в суд.

Однако практически без досудебного этапа не обойтись: суд удовлетворяет требование об оспаривании, лишь если права нарушены конкретным решением/бездействием органа. Если Вы ещё не обращались в ОМСУ с заявлением об изменении адреса участка, предмета для оспаривания (отказа или незаконного бездействия) может не быть — суд вправе указать, что нарушение ещё не возникло. Поэтому правильная последовательность: (1) подать заявление в ОМСУ об изменении адреса участка; (2) при отказе или бездействии — обжаловать в суд.

Вывод: обязательного досудебного обращения в кадастровый орган (Росреестр) закон не требует; обращаться нужно в ОМСУ. В суд формально можно сразу, но для гарантированного удовлетворения рекомендуется сначала получить отказ/бездействие ОМСУ, и уже его оспаривать в порядке КАС РФ.

Подведомственность, сроки и форма обращения в суд

Спор об изменении адреса (оспаривание отказа/бездействия ОМСУ) — это административное дело, рассматриваемое по правилам гл. 22 КАС РФ, в районном суде по месту нахождения органа.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда Вам стало известно о нарушении права (то есть со дня получения отказа ОМСУ либо со дня, когда стало очевидно бездействие). Пропуск срока без уважительной причины — основание для отказа.

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Суд, признавая решение/бездействие незаконным, не «переназначает» адрес сам, а обязывает орган устранить нарушение — то есть обязывает ОМСУ принять решение об изменении адреса. В резолютивной части можно просить обязать ОМСУ изменить адрес участка на «ул. Глиняная, 49».

Требование к суду формулируется примерно так: «признать незаконным отказ (бездействие) ОМСУ в изменении адреса земельного участка с кадастровым номером ___; обязать ОМСУ принять решение об изменении адреса земельного участка на „ул. Глиняная, 49“». Если параллельно нужно исправить сведения ЕГРН, добавляется требование к Росреестру об исправлении (внесении) сведений об адресе.

Вывод: спор подлежит рассмотрению районным судом в порядке КАС РФ (административное исковое заявление), срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении. Требование — об оспаривании отказа/бездействия ОМСУ с возложением на него обязанности изменить адрес.

Какие документы приложить к заявлению в ОМСУ и к иску

Состав документов определяется п. 34 Правил № 1221 (документы — основания для решения уполномоченного органа).

К документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, относятся: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1355 ) а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации (в случае присвоения адреса зданию (строению) или сооружению, в том числе строительство которых не завершено, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства которых получение разрешения на строительство не требуется, правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, на котором расположены указанное здание (строение), сооружение) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1355 ) б) выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости , следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);
— п. 34 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1221

При обращении в ОМСУ с заявлением об изменении адреса участка нужно приложить: заявление по форме (устанавливается Минфином); правоустанавливающие/правоудостоверяющие документы на участок (и на дом, если они разные); выписку из ЕГРН на земельный участок (объект адресации, поставленный на учёт) и на дом; схему расположения объекта на кадастровом плане (для земельного участка); документы, подтверждающие нынешний адрес дома (выписка из ЕГРН на дом с адресом «Глиняная, 49»).

Практически полезно дополнительно приложить: заключение кадастрового инженера о том, что дом и участок — единый комплекс с одним местоположением (обоснование, что «49» и «49-а» — одно и то же место), и технический/межевой план, если ошибка в них. Эти документы помогут ОМСУ и суду установить тождество объектов.

К административному иску (гл. 22 КАС РФ) прилагаются: сам иск с копиями для ответчика и заинтересованных лиц; копия решения об отказе ОМСУ (либо доказательства направления заявления и бездействия — опись вложения, квитанция); документы, подтверждающие факты, на которых основаны требования (выписки ЕГРН на дом и участок, правоустанавливающие документы, заключение кадастрового инженера); документ об уплате госпошлины (для физических лиц — 300 рублей за требование об оспаривании по ст. 333.19 НК РФ); документ о направлении копий иска другим лицам.

Вывод: минимальный пакет — заявление в ОМСУ + правоустанавливающие документы + выписки ЕГРН на оба объекта; для усиления позиции — заключение кадастрового инженера и документы о направлении/отказе. Для суда — административный иск, отказ/доказательства бездействия ОМСУ, выписки ЕГРН, госпошлина 300 руб.

Гражданско-правовые последствия: возможность взыскания убытков при незаконном отказе/бездействии

Сам по себе спор об изменении адреса — публично-правовой, и в его рамках частноправовые меры (неустойка, проценты по ст. 395 ГК РФ) не применяются: обязанность ОМСУ носит публичный характер, а не является денежным обязательством. Однако гражданско-правовая защита возможна в отдельном порядке — через взыскание убытков, если незаконный отказ/бездействие органа причинил Вам реальный имущественный вред.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием
— ст. 16 ГК РФ

Это значит: если из-за незаконного отказа или бездействия ОМСУ (или органа регистрации) Вы фактически понесли убытки — например, сорвалась сделка и Вы потеряли задаток, оплатили услуги кадастрового инженера, понесли расходы на подготовку документов, которые оказались бесполезны из-за отказа, — эти убытки можно взыскать за счёт казны соответствующего муниципального образования (при вине ОМСУ) либо Российской Федерации (при вине Росреестра). Требование о возмещении убытков по ст. 16 ГК РФ заявляется отдельно, после установления незаконности действий органа (обычно — после вступившего в силу решения по административному делу).

Практически: сначала добиваетесь в порядке КАС РФ признания отказа незаконным (ст. 227 КАС РФ), затем в порядке искового производства (ГПК РФ) взыскиваете убытки. Пропуская оценку, отметим: проценты по ст. 395 ГК РФ и неустойка здесь неприменимы, поскольку нет денежного обязательства; применимая мера — возмещение убытков (и, в исключительных случаях, компенсация морального вреда, если доказано нарушение личных неимущественных прав).

Вывод: неустойка и проценты в данном публично-правовом споре не применяются; но в случае незаконного отказа/бездействия ОМСУ или Росреестра Вы вправе взыскать реально причинённые убытки с соответствующего публичного образования в порядке ст. 16 (и 1069) ГК РФ — отдельным иском после признания действий органа незаконными.