Вправе ли субъект РФ вводить условие малоимущности и применяется ли новая редакция к вашей семье
Основание права на бесплатное приобретение участка — федеральная норма, а конкретные «случаи и порядок» устанавливает закон субъекта РФ:
Установление случаев и порядка предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 395 ЗК РФ). Региональным законом предусмотрена, что право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, соответствующие нескольким условиям, в частности если со дня вступления в силу этого закона члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков определенной площади. Региональный закон вступил в силу в июне 2011 г. При этом многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей»). Таким образом, субъектом спорных отношений является именно семья, имеющая троих и более детей, то есть многодетная семья, следовательно, правовые последствия влекут фактические обстоятельства на момент образования данной семьи, а именно после рождения третьего ребенка. Согласно материалам дела семья заявителя стала многодетной в августе 2024 г. после рождения третьего ребенка. 37 Между тем на день принятия решения о постановке на учет в целях предоставления земельного участка для ИЖС бесплатно никто из ее членов в собственности или на ином праве земельных участков не имел.
— п. 18 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 19.11.2025
Из этой позиции следует ключевой для вашего дела вывод: правовые последствия связываются с фактическими обстоятельствами на момент образования многодетной семьи — то есть с моментом рождения третьего ребёнка. Ваша семья стала многодетной 17.03.2023, то есть до 01.01.2024.
Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
— п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63
Статус многодетной семьи устанавливается бессрочно и возник у вас именно 17.03.2023. Защитная норма Указа прямо запрещает уменьшение объёма мер поддержки семьям, уже имевшим этот статус:
Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— п. 8 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63
Для вашей ситуации это означает: региональный законодатель не мог с 01.01.2024 «отрезать» от земельной льготы семьи, которые стали многодетными раньше, если только сам новый региональный акт прямо не предусмотрел иное (переходные положения). Кроме того, действует общий запрет обратной силы ухудшающего закона:
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
— ст. 4 ГК РФ, п. 1
Вывод. Отказ по мотиву «участок положен только малоимущим с 01.01.2024» применительно к вашей семье, ставшей многодетной 17.03.2023, по общему правилу незаконен: условие малоимущности может применяться лишь к отношениям, возникшим после введения новой редакции, а статус многодетной семьи (и, соответственно, правовое основание для постановки на учёт) у вас возник ранее. Окончательный ответ зависит от текста конкретного регионального акта, вводившего условие малоимущности, и наличия в нём переходных положений — этот акт необходимо истребовать и проверить (см. следующий блок).
Проверка регионального основания отказа и защитная ветка
Федеральное регулирование отсылает к закону субъекта. На примере действующего регулирования субъекта РФ видно, что закрытый перечень условий и оснований отказа исчерпывающий и не содержит условия о «малоимущности»:
Правом на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обладают граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, при одновременном наличии следующих условий: (В редакции Законов Тверской области от 04.06.2014 N 40-ЗО ; от 06.12.2023 г. № 66-ЗО ) 1) гражданин является родителем (усыновителем) проживающих совместно с ним трех и более детей в возрасте до 18 лет или в возрасте до 23 лет при условии обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения; (Часть в редакции Закона Тверской области от 21.12.2024 г. № 58-ЗО ) 2) гражданин проживает в Тверской области не менее 5 лет.
— ч. 1 ст. 1 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 75-ЗО
Основаниями для отказа в постановке на учет являются: 1) подача заявления гражданином, не отвечающим требованиям статьи 1 настоящего закона;
— п. 1 ч. 6 ст. 3 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 75-ЗО
Как видно, перечень условий (наличие трёх и более детей и проживание в регионе не менее 5 лет) и перечень оснований отказа постановки на учёт являются закрытыми и не включают ни «признание семьи малоимущей», ни «отсутствие статуса малоимущих». Это означает, что на момент обращения в январе 2024 года отказная ссылка администрации на малоимущность могла не иметь законного основания в действующей редакции регионального закона.
Здесь возможны две ветки, и вывод зависит от того, какой именно региональный акт действует по вашему месту жительства и что в нём написано в редакции, действовавшей на январь 2024 года:
-
Ветка А (отказ незаконен): если ни федеральное, ни региональное регулирование на момент вашего обращения не содержало условия малоимущности (а вводилось оно именно с 01.01.2024 без переходных положений, не охватывая семьи, ставшие многодетными ранее), — отказ не основан на законе и подлежит отмене.
-
Ветка Б (отказ формально законен, но оспорим): если региональный акт действительно ввёл условие малоимущности с 01.01.2024 и прямо распространил его на всех, включая ранее возникшие статусы, — такой отказ следует оспаривать через призму запрета обратной силы (ст. 4 ГК РФ) и п. 8 Указа № 63, поскольку ухудшение положения семьи, уже имевшей статус многодетной, не допускается.
Вывод. В обеих ветках у семьи, ставшей многодетной 17.03.2023, есть правовая позиция для оспаривания отказа: в ветке А отказ неправомерен напрямую; в ветке Б — подлежит оспариванию как применение ухудшающего условия к ранее возникшему статусу. Точная ветка определяется по тексту регионального акта и дате его введения — эти сведения нужно установить по месту жительства.
Резервный путь: подтверждение статуса малоимущей семьи
Если по региональному акту условие малоимущности всё же признано применимым к вам, стоит параллельно подготовить подтверждение малоимущности. Малоимущей признаётся семья, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ; признание осуществляет орган социальной защиты населения на основании расчёта среднедушевого дохода по правилам учёта доходов (Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учёта доходов…»).
Вывод. Даже если условие малоимущности признают применимым, у вас есть процедурный путь — обратиться в орган соцзащиты за подтверждением статуса малоимущей семьи (если среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума), а затем повторно подать заявление на постановку на учёт. Этот путь не отменяет ваш основной аргумент о том, что условие к вам вводиться задним числом не должно.
Порядок и срок оспаривания отказа; имущественные последствия
Отказ администрации в постановке на учёт — это решение органа местного самоуправления, которое обжалуется в порядке гл. 22 КАС РФ:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (то есть со дня получения письменного отказа):
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Если суд признает отказ незаконным, он обяжет административного ответчика устранить нарушение — то есть рассмотреть вопрос о постановке на учёт по существу:
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3.
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ
Имущественные последствия незаконного отказа: убытки и вред, причинённые незаконным решением органа местного самоуправления, возмещаются за счёт казны муниципального образования:
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
— ст. 16 ГК РФ, п. 2
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ
Вывод. Отказ следует обжаловать в районный суд по месту нахождения администрации (по правилам гл. 2 КАС РФ) административным иском о признании решения незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление/поставить на учёт, в течение трёх месяцев со дня получения отказа. При признании отказа незаконным возможно также требование о возмещении убытков за счёт казны муниципального образования (ст. 16, 1069 ГК РФ).
