Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Установление прав на земельные участки

Сколько земельных участков положено участнику боевых действий по областному закону № 105, если он стоит в очереди и заключил контракт

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Выясните, считается ли участок в общей очереди и земельный сертификат как контрактнику одной мерой поддержки или двумя разными, и можно ли получить обе.
  2. 2
    Уточните по тексту областного закона № 105-оз, является ли сертификат альтернативой участку.
  3. 3
    Подайте заявление о предоставлении участка либо сертификата в уполномоченный орган.descriptionЗаявление о земельном участке
  4. 4
    При отказе обжалуйте его в вышестоящий орган в порядке подчинённости.
  5. 5
    При отказе или бездействии подайте административный иск в районный суд в течение трёх месяцев.

Документы и доказательства

  • Удостоверение ветерана боевых действий — копия и оригинал для сверки.
  • Справка из военкомата о статусе участника боевых действий.
  • Контракт от 01.07.2023 о прохождении военной службы.
  • Документ о постановке в общую очередь на бесплатный земельный участок по областному закону № 105-оз.
  • Справка уполномоченного органа об отсутствии ранее предоставленного бесплатно земельного участка.
  • Если орган вынесет письменный отказ: Письменный отказ органа в предоставлении участка или сертификата — для обжалования.

  • Сроки и риски

    • Право на бесплатный участок реализуется однократно — второй участок или сертификат сверх него не положен.
    • Участок в общей очереди и сертификат контрактника по одному закону — формы одной меры, а не две.
    • Получение сертификата прекращает ваше право на участок и снимает с очереди — выбирайте осознанно.
    • Отказ или бездействие органа обжалуйте в суде в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении.
    • Пропуск трёхмесячного срока без уважительной причины — самостоятельное основание для отказа в иске.

  • Когда нужен адвокат

    • Если орган откажет в участке или сертификате: Нужен адвокат, если орган откажет в участке или сертификате — готовьте административный иск в районный суд.
    • Обратитесь к адвокату до подачи заявления, чтобы правильно выбрать форму меры: участок либо сертификат.
    • Без адвоката сложно оценить по тексту закона № 105-оз, является ли сертификат альтернативой участку.
    • Если трёхмесячный срок будет пропущен: При пропуске трёхмесячного срока на обжалование адвокат поможет обосновать уважительность причин.
    • Если орган бездействует по вашему заявлению, адвокат подготовит жалобу в вышестоящий орган и иск.

  • Альтернативные пути

    • Уточните в местной администрации, предусматривает ли областной закон сертификат как альтернативу участку.
    • Подайте заявление о предоставлении сертификата, если он выгоднее ожидания участка.
    • Учтите: получение сертификата прекратит ваше право на участок и место в очереди.
    • Запросите письменный ответ органа о сохранении очереди при выборе сертификата.
    • Обжалуйте бездействие в вышестоящий орган до подачи иска в суд.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент является ветераном боевых действий, что подтверждено удостоверением, и состоит в общей очереди на бесплатное предоставление земельного участка по областному закону № 105-оз, занимая в ней третье место. С 01.07.2023 он заключил контракт и участвует в боевых действиях, имея на руках контракт и справку военкомата. Участок ему до настоящего времени не предоставлен. Таким образом, у клиента одновременно имеются два потенциальных основания для получения меры поддержки в рамках одного и того же областного закона: статус ветерана боевых действий, ранее поставленного в общую очередь, и статус контрактника — участника боевых действий. Юридически значимым является то, что право на бесплатное предоставление земельного участка льготным категориям граждан реализуется однократно, а наличие нескольких оснований не порождает права на несколько участков.

Затронутые правоотношения:

  • Правоотношения по бесплатному предоставлению земельного участка из государственной или муниципальной собственности льготной категории граждан — регулируются ст. 39.5, 39.19 ЗК РФ. Затронуты, поскольку клиент претендует на реализацию права на участок как ветеран боевых действий, состоящий в очереди. Это определяет однократный характер предоставления участка и невозможность суммирования оснований.

  • Правоотношения по предоставлению меры социальной поддержки в форме земельного сертификата (выплаты) взамен земельного участка — регулируются областным законом № 105-оз и принятыми в его исполнение актами. Затронуты, поскольку клиент заявляет о возможном праве на сертификат как контрактник — участник боевых действий. Это определяет, что сертификат является альтернативной формой той же меры поддержки, а не дополнительной.

  • Правоотношения по ведению учёта граждан, имеющих право на предоставление земельного участка, и фиксации выбранной ими формы реализации права — регулируются региональным порядком ведения сводного реестра льготников. Затронуты, поскольку от результата выбора гражданина («участок или сертификат») зависит сохранение либо прекращение его учёта в очереди.

  • Правоотношения по административному и судебному обжалованию решений, действий (бездействия) уполномоченных органов — регулируются гл. 22 КАС РФ. Затронуты, поскольку при отказе в предоставлении участка или сертификата либо при нерассмотрении заявления клиент вправе оспорить такой отказ в административном или судебном порядке.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  • Наличие у клиента удостоверения ветерана боевых действий — подтверждает его право на предоставление земельного участка как льготной категории граждан по одному из оснований.

  • Заключение контракта с 01.07.2023 и участие в боевых действиях — подтверждает наличие второго потенциального основания для предоставления той же меры поддержки по областному закону № 105-оз.

  • Факт постановки в общую очередь и нахождение в ней третьим — подтверждает, что право на участок ещё не реализовано, участок не предоставлен, учёт не прекращён.

  • Отсутствие ранее предоставленного земельного участка в собственность бесплатно — необходимое условие для сохранения права на однократное предоставление участка либо сертификата.

  • Региональная конструкция «участок или сертификат» — определяет, что земельный сертификат предоставляется взамен участка, а не сверх него, и что при наличии нескольких оснований гражданин вправе реализовать меру поддержки только по одному из них.

  • Соблюдение трёхмесячного срока на обжалование отказа — влияет на возможность судебной защиты при необоснованном отказе в предоставлении участка или сертификата.

Сколько участков можно получить бесплатно: принцип однократности

Бесплатное предоставление участка льготным категориям граждан регулируется ст. 39.5, 39.19 ЗК РФ и — по конкретному перечню категорий и порядку — региональным законом субъекта.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований
— ст. 39.19 ЗК РФ, п. 1

Для вашей ситуации это ключевая норма: предоставление земельного участка в собственность бесплатно льготным категориям граждан осуществляется однократно. Даже если у гражданина одновременно есть право по нескольким основаниям (например, как у ветерана боевых действий, поставленного в «общую очередь», и как у участника боевых действий, заключившего контракт с 01.07.2023), он вправе получить бесплатно только один участок — по одному из оснований.

Статья 39 5 . Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 1) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ) 2)
— ст. 39.5 ЗК РФ (наименование и п. 1)

Это означает, что в рамках единой меры поддержки (бесплатный участок) второй участок сверх уже предоставляемого не положен: основания суммировать нельзя, гражданин выбирает одно из них. При этом сам по себе статус «контрактник — участник боевых действий» может быть ещё одним самостоятельным основанием для предоставления того же участка, но не для второго участка.

Однако эта норма регулирует именно натуральное предоставление участка. Вопрос о том, является ли «земельный сертификат» (денежная/иная компенсация взамен участка) отдельной, дополнительной мерой или альтернативной формой той же самой меры, решается текстом областного закона № 105-оз — см. следующий блок.

Вывод: бесплатный земельный участок льготнику предоставляется однократно; при наличии нескольких оснований гражданин получает один участок по одному из них, а не по одному на каждое основание.

Участок «по общей очереди» и сертификат контрактника: одна мера или две

Региональный слой регулирует областной закон Ленинградской области от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и принятые во исполнение него акты Правительства Ленинградской области.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" . В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39 15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" ; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 206-ФЗ) 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно
— ст. 39.14 ЗК РФ, п. 1

Порядок, установленный ЗК РФ (ст. 39.14), подтверждает, что предоставление участка бесплатно — это единая административная процедура, завершающаяся решением о предоставлении участка в собственность бесплатно.

Что касается соотношения «участка по общей очереди» и «земельного сертификата контрактнику»: из материалов областного регулирования видно, что гражданину, принятому на учёт как лицу, имеющему право на предоставление земельного участка, предоставляется выбор — получить земельный участок либо меру социальной поддержки (земельный сертификат/выплата). Это следует, в частности, из порядка ведения сводного реестра льготников Ленинградской области, где фиксируется «результат выбора гражданином земельного участка или меры социальной поддержки (земельного сертификата)». Такая конструкция (альтернатива «участок или сертификат») воспроизводит общий федеральный подход: выплата/сертификат предоставляется именно взамен предоставления участка в собственность бесплатно, а не сверх него.

Применительно к вашей ситуации это означает следующее. Если областной закон № 105-оз устанавливает как для «ветерана боевых действий, стоящего в общей очереди», так и для «контрактника — участника боевых действий» одно и то же право на бесплатный участок с альтернативной опцией получить вместо него земельный сертификат (выплату), то сертификат — это та же самая мера поддержки в иной форме, а не вторая, дополнительная. Соответственно, воспользовавшись сертификатом, гражданин реализует своё право на участок, и второй участок (или второй сертификат) ему не положен; место в «общей очереди» в этом случае сохраняется за ним лишь до момента реализации права (получения сертификата), после чего учёт прекращается.

Вывод: сертификат «как контрактнику» и участок «по общей очереди» по одному и тому же областному закону — это, как правило, одна мера поддержки в двух формах (участок или сертификат), а не две самостоятельные меры. Получить одновременно и участок, и сертификат по одному основанию нельзя; при наличии двух разных оснований (ВБД в «общей очереди» и контрактник-участник БД) гражданин тоже получает одну меру — по одному выбранному основанию.

Обжалование отказа в предоставлении участка или сертификата

Если уполномоченный орган (администрация района/городского округа Ленинградской области либо Леноблкомимущество) откажет в предоставлении участка или сертификата либо не рассмотрит заявление, отказ обжалуется в административном порядке вышестоящему органу или в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Отказ в предоставлении участка/сертификата оформляется решением органа; административное исковое заявление о его оспаривании подаётся в районный суд по месту нахождения органа (или по месту жительства гражданина) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Пропуск срока без уважительной причины — самостоятельное основание для отказа в удовлетворении иска, поэтому при получении письменного отказа важно не пропустить трёхмесячный срок.

Вывод: отказ обжалуется в вышестоящий орган и (или) в районный суд в порядке КАС РФ с административным иском в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (день получения письменного отказа).

Второй земельный участок или сертификат сверх уже имеющегося права на бесплатное предоставление участка, как правило, не положен — предоставление земли льготным категориям осуществляется однократно, а участок «по общей очереди» и сертификат контрактника по одному и тому же областному закону № 105-оз, если закон предусматривает сертификат как альтернативу участку в рамках одной меры, являются формами одной и той же меры поддержки, а не двумя самостоятельными.

По существу ваших подвопросов:

1. Сколько участков можно получить бесплатно?

Согласно п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, предоставление земельных участков льготным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на участок по нескольким таким основаниям (в вашем случае — как ветеран боевых действий, стоящий в общей очереди, и как контрактник — участник боевых действий с 01.07.2023), он вправе получить бесплатно только один участок по одному из оснований. Суммировать основания и получать по участку за каждое из них закон не позволяет. Это верно при условии, что оба ваших основания предусмотрены подпунктами 6 или 7 ст. 39.5 ЗК РФ либо что закон № 105-оз сам устанавливает однократность предоставления; если же ваши основания к этим подпунктам не относятся и региональный закон однократность не вводит, правило ст. 39.19 ЗК РФ к ним может не применяться — это следует уточнить по тексту закона № 105-оз.

2. Являются ли участок «по общей очереди» и сертификат контрактника одной мерой поддержки?

Если закон № 105-оз предусматривает земельный сертификат как альтернативу предоставлению участка в рамках одной меры поддержки (что следует проверить по тексту закона), то гражданину, принятому на учёт как лицу, имеющему право на бесплатное предоставление земельного участка, предоставляется выбор: получить земельный участок либо меру социальной поддержки в виде земельного сертификата. В таком случае это альтернативные формы одной и той же меры, а не две самостоятельные. Соответственно, если закон № 105-оз связывает получение сертификата с прекращением права на участок (утратой места в очереди), то, воспользовавшись сертификатом, вы реализуете своё право на участок, и второй участок (или второй сертификат) вам не положен; место в общей очереди сохраняется за вами лишь до момента реализации права — то есть до получения сертификата, после чего учёт прекращается. Эти последствия нужно уточнить по конкретной статье закона № 105-оз и порядку ведения сводного реестра.

3. Что делать, если откажут в предоставлении участка или сертификата?

Отказ уполномоченного органа (администрации района/городского округа Ленинградской области либо Леноблкомимущества) можно обжаловать в вышестоящий орган в порядке подчинённости и (или) в суд. Административное исковое заявление подаётся в порядке, установленном ч. 1 ст. 218 КАС РФ, в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Пропуск этого срока без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Пошаговые действия

  1. Определитесь с формой реализации права. Поскольку участок и сертификат, если закон № 105-оз предусматривает сертификат как альтернативу участку, являются формами одной меры, выберите, что для вас предпочтительнее: дождаться участка в порядке общей очереди (вы в ней третий) либо подать заявление о предоставлении земельного сертификата как контрактнику — участнику боевых действий. Учитывайте, что получение сертификата, если это прямо предусмотрено законом № 105-оз, прекратит ваше право на участок.

  2. Подайте заявление в уполномоченный орган — администрацию района/городского округа Ленинградской области либо Леноблкомимущество (в зависимости от того, кто ведёт учёт по вашему основанию). К заявлению приложите: удостоверение ветерана боевых действий, справку из военкомата, контракт от 01.07.2023, документы, подтверждающие постановку на учёт в общую очередь (если подаёте на сертификат — укажите, что отказываетесь от участка в пользу сертификата).

  3. Получите письменное решение уполномоченного органа. Если решение положительное — реализуйте выбранную меру (получите участок или сертификат). Если решение отрицательное либо ответ не дан в установленный срок — переходите к обжалованию.

  4. При отказе — обжалуйте его. Подайте жалобу в вышестоящий орган в порядке подчинённости и (или) административное исковое заявление в суд в порядке КАС РФ. Соблюдите срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (день получения письменного отказа). В иске ссылайтесь на п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ (однократность предоставления и право выбора одного основания) и на положения областного закона № 105-оз, устанавливающие альтернативу «участок или сертификат».