Как садоводческому товариществу выделить заброшенные участки новым садоводам, если земля в бессрочном пользовании и не оформлена за гражданами?

Может ли товарищество само распоряжаться «пустыми» участками и выделять их садоводам

Товарищество не является собственником земли — за ним числится только право постоянного (бессрочного) пользования. Вот что это право даёт его обладателю:

1. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
   — п. 1 ст. 269 ГК РФ

1. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен
   — п. 2 ст. 269 ГК РФ

Из этих норм следует ключевой вывод: землепользователь владеет и использует участок «в целях, для которых он предоставлен» (ведение садоводства), но правом распоряжения — то есть правом отчуждать участок, передавать его третьим лицам, продавать или произвольно «нарезать» и наделять граждан — не наделён. Распоряжение принадлежит только собственнику:

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
   — п. 1 ст. 209 ГК РФ

Товарищество же собственником не является. Поэтому само по себе «выделение» участков новым садоводам решением правления или председателя, минуя уполномоченный орган власти, юридически ничтожно и не порождает у граждан никаких прав на землю. Распоряжение землёй, находящейся в государственной или муниципальной собственности, — прерогатива исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления (ст. 39.2 ЗК РФ), а для раздела такого массива и предоставления участков гражданам закон устанавливает особую процедуру (она разобрана в следующих блоках).

1. Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: 1) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 22.07.2024 № 194-ФЗ) 2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;
   — подп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ

Сам по себе массив, предоставленный СНТ, может быть разделён на садовые участки — но «исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории». Это значит: прежде чем кого-либо наделять землёй, общее собрание должно инициировать подготовку проекта межевания (либо изменений в него), распорядиться об образовании участков, а уже затем — через орган местного самоуправления или орган власти — произвести предоставление этих участков гражданам по правилам ЗК РФ.

Вывод. Товарищество не вправе собственными решениями отчуждать или «выделять» участки из земли, предоставленной ему в постоянное (бессрочное) пользование. Законный путь вовлечения пустующих участков в оборот — проект межевания + распределение образованных участков общим собранием + предоставление их гражданам решением органа власти/местного самоуправления по Земельному кодексу РФ.

Какое решение должно принять общее собрание членов товарищества

Инициатива и «легализация» действительны только через высший орган товарищества — общее собрание членов. К его исключительной компетенции прямо отнесены:

1. принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них;
   — п. 9 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ

1. распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации ;
   — п. 10 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Последовательность действий товарищества такова. Сначала общее собрание принимает решение о подготовке проекта межевания (или изменений в него) и одобряет проект. Затем, на основании утверждённого проекта межевания, общее собрание распределяет образованные садовые/огородные участки между членами с указанием условных номеров — именно «для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом РФ». То есть само решение собрания не переносит право на землю, а лишь фиксирует, кому какой образованный участок предназначается; предоставление (передача права) происходит отдельно — решением уполномоченного органа в порядке, описанном далее.

Обратите внимание на процедуру образования: для массива, предоставленного СНТ, участки образуются исключительно по проекту межевания (см. блок 1). Раздел участка при этом производится на основании решения органа власти/местного самоуправления об утверждении схемы расположения (если нет утверждённого проекта межевания):

1. В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39 2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.
   — п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ

Вывод. Первичный обязательный шаг со стороны товарищества — решение общего собрания (по вопросам компетенции п. 9 и п. 10 ч. 1 ст. 17 Закона № 217-ФЗ) о подготовке/одобрении проекта межевания и о распределении образованных садовых участков между членами. Единолично председатель или правление такие решения принимать не вправе.

По какому механизму предоставить участки новым садоводам (в собственность или аренду)

Для именно вашей ситуации — участки образованы из земли, предоставленной СНТ ещё до вступления в силу Земельного кодекса, а конкретным гражданам ничего не закреплено — работает специальная льготная («дачная приватизация») норма, действующая до 1 марта 2031 года:

До 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
— п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ

Требования в совокупности: (1) участок ещё не предоставлен данному лицу; (2) участок образован из массива, предоставленного некоммерческой организации до вступления в силу Вводного закона № 137-ФЗ (то есть до 30.10.2001 — это ваш случай, земля выдана в начале 1990-х); (3) участок распределён этому лицу решением общего собрания о распределении либо «другим документом, устанавливающим распределение»; (4) участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте и не зарезервирован для публичных нужд.

Порядок предоставления — заявительный, через орган власти/местного самоуправления, а не через товарищество:

В случае, предусмотренном пунктом 2 7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39 2 Земельного кодекса Российской Федерации , на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем.
— абз. 2 п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ

То есть предоставление в собственность бесплатно осуществляется решением исполнительного органа госвласти или органа местного самоуправления (ст. 39.2 ЗК РФ) по заявлению самого гражданина. К заявлению прилагается схема расположения участка (если нет утверждённого проекта межевания) и протокол общего собрания о распределении участков (или иной документ, устанавливающий распределение). Это и есть тот законный «мост», который соединяет решение общего собрания с возникновением права у нового садовода.

Важный нюанс о виде права. Бесплатная передача в собственность доступна только членам такой некоммерческой организации (п. 2.7 говорит именно о «членах некоммерческих организаций»). Если пустующие участки окажутся ограниченными в обороте или зарезервированными — передаются не в собственность, а в аренду, причём с льготной платой:

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
— абз. 6 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ

Для земли общего назначения действует отдельный порядок — в общую долевую собственность собственников участков пропорционально площади (п. 2.7 абз. 5, п. 2.9 ст. 3 Вводного закона).

Вывод. Единственный законный способ наделить землёй нового садовода — решение общего собрания о распределении образованного участка этому лицу + его личное заявление в орган госвласти/местного самоуправления, который до 1 марта 2031 года обязан предоставить участок в собственность бесплатно (либо в льготную аренду) по правилам п. 2.7–2.8 ст. 3 Вводного закона № 137-ФЗ. Если срок 1 марта 2031 года будет пропущен — льготный бесплатный порядок прекратится, и останется общий порядок (в т.ч. через подп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ — в аренду члену товарищества без торгов).

Как «ничейный» участок привязать к членству: членом может быть только правообладатель

Загвоздка, названная в вопросе, снимается правильной последовательностью: сначала у гражданина возникает право на землю (через орган власти), затем — членство. Закон действительно допускает в члены только правообладателей:

1. В члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.
   — ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ

1. В случае, если садовые или огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах территории садоводства или огородничества, принадлежат гражданам на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо эти земельные участки предоставлены гражданам в аренду, право участия (членства) в товариществе осуществляют данные правообладатели земельных участков.
   — ч. 11 ст. 12 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Здесь принципиален порядок. Членом товарищества может стать собственник участка либо (в прямо указанных случаях) правообладатель на праве пожизненного наследуемого владения / постоянного (бессрочного) пользования / аренды. По вашей схеме массив числится за товариществом, а не за гражданином, поэтому «пустующие» участки формально у граждан никакого права нет — и до тех пор, пока право не оформлено, принять человека в члены с привязкой к конкретному участку нельзя.

Решение общее для всей цепочки: (1) общее собрание распределяет образованный участок конкретному претенденту (п. 10 ч. 1 ст. 17 Закона № 217-ФЗ); (2) претендент как «член некоммерческой организации» (вступает в члены до или одновременно) подаёт заявление в орган власти и получает участок в собственность/аренду (п. 2.7–2.8 ст. 3 Вводного закона № 137-ФЗ, блок 3); (3) уже будучи правообладателем, он вступает/состоит в товариществе (ч. 3, 12 ст. 12 Закона № 217-ФЗ, приём по заявлению в правление).

Отдельно для тех, кто решит не вступать в товарищество, а просто вести садоводство на полученном участке, закон предусматривает режим «без участия в товариществе» с обязанностью платить, — это тоже упорядочивает пустующие участки:

1. Ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия (членства) в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.
   — ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ

1. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества.
   — ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Вывод. Запрета на «распределение судьбы» пустующих участков нет — есть только требование правильной последовательности: сначала оформить право на участок через орган власти, затем принять гражданина в члены как правообладателя. Членство без права на участок невозможно, но право на участок по п. 2.7–2.8 ст. 3 Вводного закона № 137-ФЗ как раз предоставляется членам товарищества, что и замыкает круг.

Кто платит земельный налог и можно ли прекратить право на пустующие земли

Плательщик земельного налога — организация, обладающая участком на праве постоянного (бессрочного) пользования:

1. Налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
   — п. 1 ст. 388 НК РФ

Поскольку массив числится за товариществом именно на этом праве, налог на всю его площадь действительно лежит на товариществе и финансируется из взносов действующих членов. Избавиться от этого бремени законно можно двумя путями. Первый (основной для вашей цели) — довести до конца процедуру образования и предоставления участков гражданам: после того как участок перейдёт в собственность конкретного садовода, налогоплательщиком по нему станет уже это физлицо, а нагрузка на товарищество пропорционально уменьшится. Второй — по землям, которые реально не нужны, товарищество вправе добровольно отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования; это прямо предусмотрено:

1. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39 9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V 1 Земельного кодекса Российской Федерации .
   — п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ

(пункт об обязанности переоформить к вам не применяется — ваше товарищество относится к числу некоммерческих организаций, созданных до вступления Вводного закона в силу для ведения садоводства, а для них действует особый порядок по п. 2.1 ст. 3, сроком не ограничивающийся по общему правилу). Механизм отказа — подача заявления в орган, предусмотренный ст. 39.2 ЗК РФ (ст. 53 ЗК РФ), после чего право прекращается, сведения направляются в налоговый орган, и бремя налога по «лишней» земле с товарищества снимается.

Предельно важно: право постоянного (бессрочного) пользования прекращается при отказе землепользователя от него на условиях ст. 53 ЗК РФ — то есть отказ возможен, но только через уполномоченный орган, а не «самовольным бросанием» участка.

Вывод. Налог на весь массив платит товарищество именно потому, что оно остаётся землепользователем по праву постоянного (бессрочного) пользования. Законно снять нагрузку с действующих членов можно (1) завершив предоставление участков гражданам (нагрузка переходит к новым собственникам) и/или (2) добровольно отказавшись от права на действительно невостребованные земли через орган власти (ст. 53 ЗК РФ).

Риски самовольного «выделения» участков (без органа власти и проекта межевания)

Если товарищество попытается «выделять» пустующие участки новым людям собственными решениями — через председателя, правление или даже общим собранием, но без образования участков по проекту межевания и без решения органа власти о предоставлении — такие действия не породят прав у садоводов, а сделки будут дефектными. Правовое основание квалификации таких сделок:

1. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
   — п. 2 ст. 168 ГК РФ

Передача недвижимости лицом, не являющимся собственником и не имеющим права распоряжения (а у товарищества его нет — блок 1), нарушает императивные требования земельного законодательства и посягает на публичные интересы (распоряжение публичной землёй — исключительная компетенция органов власти), поэтому такие сделки ничтожны: права у «покупателя»/«наделённого» не возникнет, а уплаченные деньги подлежат возврату как неосновательное обогащение.

Дополнительный временной пласт: даже у граждан, которые фактически занимали пустующие участки десятилетиями, но не оформили права, «претензия» на участок возникает не из самовольного заселения, а только из документов о распределении участка (протокол/список членов СНТ той эпохи) — именно это признаёт абз. 4 п. 2.7 ст. 3 Вводного закона № 137-ФЗ (документ, «устанавливающий распределение земельных участков»). Если такого документа нет, фактическое пользование само по себе права на землю в обход публичной процедуры не даёт.

Вывод. Баланс таков: самовольное выделение участков — ничтожно и влечёт возврат денег и риски для органов товарищества (иски о недействительности, взыскание неосновательного обогащения, возможную ответственность должностных лиц); законный же путь — проект межевания + решение общего собрания о распределении + предоставление участка органом власти — прямо предусмотрен законом (блоки 2 и 3) и не требует «обходить» норму о членстве.