Как оформить самозахваченный участок 1,6 сотки в СНТ через дорогу от основного: заявление, схема, документы для Росреестра

Кому и куда подавать заявление: адресат — правление (на имя председателя), но решает вопрос не правление

Заявление подаётся в правление товарищества (на имя председателя как его главы) — именно правление и председатель по закону рассматривают заявления членов товарищества:

1. рассматривает заявления членов товарищества. 1 1 . Отчет председателя товарищества об открытии и (или) о закрытии банковского счета (банковских счетов) товарищества, содержащий в том числе информацию об условиях договора банковского счета (банковских счетов), включается в повестку ближайшего после открытия и (или) закрытия такого счета (таких счетов) общего собрания членов товарищества. (Дополнение частью - Федеральный закон от 25.05.2020 № 162-ФЗ ) 2. Председатель товарищества в соответствии с уставом товарищества исполняет другие необходимые для обеспечения деятельности товарищества обязанности, за исключением обязанностей, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и исполнение которых является полномочием иных органов товарищества.
   — подп. 8 п. 1 ст. 19 ФЗ № 217-ФЗ

1. рассмотрение заявлений членов товарищества; 14) разработка и представление на утверждение общего собрания членов товарищества порядка ведения общего собрания членов товарищества и иных внутренних распорядков товарищества, положений об оплате труда работников и членов органов товарищества, заключивших трудовые договоры с товариществом; 15) подготовка финансово-экономического обоснования размера взносов, вносимых членами товарищества, и размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона; 16) прием граждан в члены товарищества. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 312-ФЗ ) 8. Правление товарищества в соответствии с его уставом имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности товарищества, за исключением решений, отнесенных настоящим Федеральным законом и уставом товарищества к полномочиям иных органов товарищества. 9. Приходно-расходная смета товарищества, составляемая правлением товарищества, должна содержать указание на размер предполагаемых доходов и расходов товарищества, перечень предполагаемых мероприятий и ответственных за их обеспечение должностных лиц товарищества. 10. Приходно-расходная смета может составляться на календарный год или на иной срок, во время которого предполагается осуществление мероприятий, требующих расходов товарищества.
   — подп. 13 п. 7 ст. 18 ФЗ № 217-ФЗ

Это значит: как адресат Ваше предположение верно — заявление оформляется на имя председателя СНТ «в правление товарищества», председатель обязан его рассмотреть (подп. 8 п. 1 ст. 19 ФЗ № 217-ФЗ), правление — включить в число рассматриваемых (подп. 13 п. 7 ст. 18 ФЗ № 217-ФЗ). Но правление НЕ вправе само передать Вам землю: оно в силу п. 8 ст. 18 ФЗ № 217-ФЗ не может принимать решения, отнесённые законом к компетенции иного органа. Распорядительные решения по земельным участкам отнесены к исключительной компетенции общего собрания:

1. принятие решения о создании или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 5 1 ) принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а также определение условий использования такого имущества для целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.04.2023 № 123-ФЗ ) 6) принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в собственность организаций, осуществляющих газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, либо в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества;
   — подп. 5 п. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Поэтому правильная формулировка: заявление в правление с просьбой «вынести на общее собрание вопрос о распределении (образовании) участка и подготовить документы», а не «прошу выделить мне участок». Иначе правление либо откажет «за отсутствием полномочий», либо примет решение, которое легко оспорить.

Вывод по вопросу: заявление подаётся на имя председателя в правление СНТ, но юридически значимое решение об одобрении должно быть принято общим собранием членов (подп. 5 и 5.1 п. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ), а сам участок передаётся не решением СНТ, а решением органа местного самоуправления (п. 2.8, 2.10 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ). Резолюция председателя «согласен» юридически ничего не даёт.

Статус спорных 1,6 сотки: земля общего назначения и порядок её предоставления

Ключевой факт: участок «никогда не выделялся из земель общего пользования СНТ». Определение таких земель:

1. земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования;
   — п. 6 ст. 3 ФЗ № 217-ФЗ

Отсюда два разных правовых режима — и от них зависит вся процедура.

Ветка А. Участок входит в земли общего назначения (имущество общего пользования). Тогда он не может быть передан одному Вам в собственность как садовый участок: закон предписывает передавать такой участок в общую долевую собственность всех собственников садовых участков пропорционально их площадям:

1. Земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.
   — ч. 4 ст. 24 ФЗ № 217-ФЗ

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
— абз. 5 п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ

Значит, если «кусочек» — земля общего назначения, единственный законный путь — не индивидуальное выделение, а получение доли в праве на него; при этом до 1 марта 2031 года такая передача бесплатна (абз. 5 п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ). Альтернатива, прямо предусмотренная законом, — взять его в аренду/безвозмездное пользование по решению общего собрания:

5 1 ) принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а также определение условий использования такого имущества для целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
— подп. 5.1 п. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Ветка Б. Участок входит в состав неразграниченных земель, но образован из массива, ранее предоставленного СНТ (садоводческому товариществу). Тогда работает бесплатная приватизация по п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ, но опять же — по решению общего собрания о распределении:

2 7 . До 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
— п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»

Дальше — обязательный «внешний» шаг: участок передаёт не СНТ, а публичный орган по заявлению гражданина, и перечень приложений жёстко задан:

2 8 . В случае, предусмотренном пунктом 2 7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39 2 Земельного кодекса Российской Федерации , на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2 7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2 7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
— п. 2.8 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ

Срок и результат рассмотрения такого заявления — 14 дней, и он вправе отказать:

2 10 . Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39 2 Земельного кодекса Российской Федерации , в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2 8 или 2 9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2 7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.
— п. 2.10 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ

Вывод по вопросу: правление лишь готовит документы; юридически участок передаётся решением органа местного самоуправления по п. 2.8–2.10 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ, а основанием служит протокол общего собрания о распределении. Если участок относится к имуществу общего пользования — индивидуальное выделение невозможно в принципе, возможно только оформление доли в праве на земли общего назначения (либо аренда по подп. 5.1 п. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ).

Что сначала: схема кадастрового инженера или заявление

Очерёдность задана самим законом: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории — обязательное приложение к заявлению о предоставлении, и только при наличии утверждённого проекта межевания территории её можно не представлять:

2 8 . В случае, предусмотренном пунктом 2 7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39 2 Земельного кодекса Российской Федерации , на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2 7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2 7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
— п. 2.8 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ

Аналогичное правило — для перераспределения: схема нужна, если нет проекта межевания.

1. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;
   — п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ

Кто и как готовит такую схему — вопрос кадастровых работ, а не решения правления; правление лишь рассматривает заявление и готовит его вынесение на собрание. Поэтому практический порядок: (1) заказать у кадастрового инженера схему/межевой план с точными координатами, (2) одновременно подать заявление в правление, чтобы не пропустить момент формирования земель общего пользования, (3) получить протокол общего собрания, (4) подать документы в орган местного самоуправления.

Вывод по вопросу: строго «сначала схема, потом заявление» — не требуется, но заявление без схемы в орган местного самоуправления рассматриваться не будет. Оптимально: подать заявление в правление немедленно (чтобы зафиксировать приоритет до формирования земель общего пользования), параллельно заказать схему у кадастрового инженера; схема должна быть готова к моменту подачи в администрацию.

Срок владения 20 лет: писать или нет и можно ли на него ссылаться как на решающий аргумент

Приобретательная давность по общему правилу требует 15 лет владения недвижимостью:

давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. В случае удовлетворения иска давностного владельца об истребовании имущества из чужого незаконного владения имевшая место ранее временная утрата им владения спорным имуществом перерывом давностного владения не считается. Передача давностным владельцем имущества во временное владение другого лица не прерывает давностного владения. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца (пункт 3 статьи 234 ГК РФ); владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору.
— п. 15 Постановления Пленума ВС РФ № 10 от 29.04.2010

Однако для земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, действует специальное разъяснение Пленума Верховного Суда:

При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
— п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № 10 от 29.04.2010

То есть 20 лет фактического пользования НЕ дают Вам права на этот участок и не обязывают СНТ или администрацию его передать: давность на публичные земли не работает, они приобретаются только в порядке земельного законодательства (п. 2.8 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ). Более того, «владение как своим собственным» должно быть не по договору и без осведомлённости об отсутствии права; Вы сами квалифицируете ситуацию как самозахват — значит, добросовестность давностного владения отсутствует.

Практический вывод: указывать 20 лет в заявлении можно и полезно — но как ходатайство-обоснование («фактически использую участок с ___ года, споров нет, участок не обременён, расположен по границе товарищества»), а не как правовое основание требования. В протоколе общего собрания ссылка на длительное использование уместна как мотив решения, но не как основание возникновения права — иначе решение будет уязвимо. Решающими аргументами должны быть: нахождение участка в границах территории садоводства, наличие проекта межевания/схемы, отсутствие обременений и то, что участок не нужен для общих нужд.

Риск, который нельзя игнорировать: самовольное занятие — административное правонарушение.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ст. 7.1 КоАП РФ

Вывод по вопросу: 20 лет — не основание права, а фактическое обстоятельство; в заявлении его указывать можно (раздел «обоснование»), в решении собрания — только как мотив. Заявлять о давности как о праве (требовать признания права собственности в силу приобретательной давности на этот участок) бесперспективно: п. 16 Постановления Пленума ВС № 10 от 29.04.2010 прямо исключает такой путь для публичных земель.

Размер 1,6 сотки: игнорировать, выделять отдельно или присоединять к основному участку

Посылка «по федеральным нормам не менее 4 соток» требует уточнения: федеральный закон сам размеров не устанавливает, он отсылает к градостроительным регламентам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 438-ФЗ) 4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. 6.
   — п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ

То есть минимальный размер садового участка определяется правилами землепользования и застройки конкретного муниципального образования (а до их утверждения — актами субъекта РФ/органов местного самоуправления). Поэтому первое, что нужно проверить, — минимальный размер в ПЗЗ Вашего муниципалитета; «4 сотки» — не универсальная федеральная цифра.

Вариант «привязать к основному участку» юридически реален: закон допускает образование многоконтурного участка, и требования к его описанию прямо предусмотрены:

1. В реквизите "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках", в реквизите "3" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках" последовательно указываются: площадь многоконтурного земельного участка как сумма площадей контуров и величина предельной допустимой погрешности определения площади многоконтурного земельного участка (Р ± дельта Р); порядковый номер контура в скобках (в порядке возрастания порядковых номеров контуров), площадь контура и величина предельной допустимой погрешности определения такой площади (например, (1) 560,05 кв. м +/- 0,08 кв. м).
   — п. 101 Требований к подготовке межевого плана (Приказ Минэкономразвития № 921 от 08.12.2015)

1. В раздел "Заключение кадастрового инженера" включаются: дополнительные сведения о порядке образования многоконтурного земельного участка; дополнительные сведения об особенностях обеспечения доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования); расчет по определению минимального размера многоконтурного земельного участка, указанного в реквизите "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках", в реквизите "3" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках"; иные сведения, содержащие дополнительное обоснование результатов выполнения кадастровых работ.
   — п. 106 Требований к подготовке межевого плана (Приказ Минэкономразвития № 921 от 08.12.2015)

То есть межевой план многоконтурного участка прямо предусмотрен, площадь считается как сумма контуров, а в заключении кадастрового инженера приводится расчёт минимального размера. Это позволяет обойти проблему «малого» отдельного участка: минимальный размер проверяется по площади всего участка (8 + 1,6 = 9,6 сотки), а не по контуру. Ограничение — п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ:

1. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
   — п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ

Чересполосица (разрыв дорогой) формально нежелательна, но именно для многоконтурного участка закон делает исключение, допуская несколько контуров; ключевой аргумент в заключении кадастрового инженера — что разрыв обусловлен существующей дорогой (землями общего пользования) и не ведёт к невозможности использования участка.

Второй способ присоединения «сбоку» — перераспределение земель:

1. перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд , индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
   — подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ

Но обращаю внимание: перераспределение возможно только в отношении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; если участок уже оформлен как имущество общего пользования СНТ (или находится в общей долевой собственности членов), этот механизм не подходит — тогда остаётся только ветка «доля в праве на земли общего назначения».

Вывод по вопросу: проще и надёжнее не игнорировать минимальный размер, а идти по пути образования ОДНОГО многоконтурного участка (8 + 1,6 сотки) — тогда лимит проверяется по суммарной площади, а требование п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ о чересполосице нейтрализуется заключением кадастрового инженера. Отдельный участок 1,6 сотки допустим только если ПЗЗ муниципалитета допускают такой минимальный размер; иначе орган местного самоуправления откажет. Наличие основного участка через дорожку — фактор в пользу многоконтурного варианта и в пользу того, что второй контур нужен Вам для использования основного участка, а не является самостоятельным объектом.

В каком виде должен быть ответ: резолюция или документ, и какие формулировки нужны

Ответ правления на заявление — не итоговый документ. Юридически значимый документ — протокол общего собрания с решением о распределении участка (и/или о приобретении земель общего назначения):

1. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
   — ч. 2 ст. 22 ФЗ № 217-ФЗ

Для подачи в орган местного самоуправления нужен именно протокол (или выписка из него):

2 8 . В случае, предусмотренном пунктом 2 7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39 2 Земельного кодекса Российской Федерации , на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2 7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2 7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
— п. 2.8 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ

Формулировки, которые надо просить внести в протокол:

1. «Распределить члену товарищества [ФИО] земельный участок [условный номер] площадью ___ кв. м, образуемый из земельного участка, предоставленного товариществу до 01.01.2019 (в границах территории садоводства), согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером [ФИО, № в реестре]»;
2. «Одобрить образование земельного участка путём [перераспределения / образования многоконтурного участка] согласно проекту межевания территории / схеме»;
3. «Уполномочить [ФИО] на подачу заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке п. 2.7–2.10 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ» — если подаёте не лично;
4. при варианте с землями общего назначения — «Одобрить приобретение земельного участка общего назначения в общую долевую собственность собственников земельных участков».

Правление же по Вашему заявлению обязано как минимум рассмотреть его и включить вопрос в повестку собрания:

1. обеспечение создания и использования имущества общего пользования товарищества, а также создание необходимых условий для совместного владения, пользования и распоряжения гражданами таким имуществом; 9) составление приходно-расходных смет и отчетов правления товарищества и представление их на утверждение общему собранию членов товарищества; 10) ведение учета и отчетности товарищества, подготовка годового отчета и представление его на утверждение общему собранию членов товарищества; 11) обеспечение ведения делопроизводства в товариществе и содержание архива в товариществе; 12) контроль за своевременным внесением взносов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, обращение в суд за взысканием задолженности по уплате взносов или платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона, в судебном порядке; 13) рассмотрение заявлений членов товарищества; 14) разработка и представление на утверждение общего собрания членов товарищества порядка ведения общего собрания членов товарищества и иных внутренних распорядков товарищества, положений об оплате труда работников и членов органов товарищества, заключивших трудовые договоры с товариществом; 15) подготовка финансово-экономического обоснования размера взносов, вносимых членами товарищества, и размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона; 16) прием граждан в члены товарищества. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 312-ФЗ ) 8.
   — подп. 8 п. 7 ст. 18 ФЗ № 217-ФЗ

Что касается «схемы СНТ с печатью и подписью председателя, где выделен участок» и «общего плана садоводства» — это не документы, установленные законом; законным эквивалентом является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (её готовит кадастровый инженер, а утверждает орган местного самоуправления) либо проект межевания территории. Печать и подпись председателя на такой схеме сами по себе правового значения не имеют — значение имеет утверждение схемы уполномоченным органом.

Вывод по вопросу: добивайтесь не резолюции на заявлении, а протокола общего собрания (или заверенной выписки) с решением о распределении участка и с указанием условного номера и площади, плюс схему расположения участка от кадастрового инженера; решение правления и «схема с печатью председателя» для Росреестра и администрации недостаточны.

Достаточно ли решения правления, протокола, плана СНТ и схемы для Росреестра

Нет. Росреестр (орган регистрации прав) не принимает решения о предоставлении земли — он лишь вносит записи на основании документов, поступивших от уполномоченного органа или заявителя. Основания для кадастрового учёта образуемого участка привязаны к утверждённым документам:

1. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 509-ФЗ) 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
   — п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ

Более того, вид разрешённого использования образуемого участка вносится в ЕГРН на основании межевого плана и в соответствии с утверждённым проектом межевания или утверждённой схемой расположения:

1. Образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Для образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.
   — ч. 1 ст. 24 ФЗ № 217-ФЗ

При перераспределении регистрация права на образованный участок проводится одновременно с регистрацией прав и на основании решения об утверждении схемы расположения либо согласия органа:

1. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
   — п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ

Практический комплект для Росреестра/администрации по Вашей ситуации: (1) заявление; (2) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (если нет проекта межевания); (3) протокол общего собрания о распределении участка (выписка); (4) межевой план в форме XML, подписанный кадастровым инженером; (5) выписка из ЕГРН на основной участок; (6) документ об уплате, если перераспределение возмездное; (7) решение органа местного самоуправления о предоставлении/утверждении схемы — которое Вы и должны получить, а не решение правления.

Вывод по вопросу: перечисленного Вами набора (решение правления + протокол + план СНТ + схема кадастрового инженера) НЕДОСТАТОЧНО. Не хватает главного — решения органа местного самоуправления о предоставлении участка (или об утверждении схемы расположения и соглашения о перераспределении) и межевого плана. Именно в администрацию (по п. 2.8, 2.10 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ, срок 14 дней) или с заявлением о перераспределении (ст. 39.29 ЗК РФ, срок 20 дней) подаётся пакет, и уже её решение вместе с межевым планом идёт в Росреестр.

Если правление или собрание откажут

Отказ правления в передаче участка не является отказом в предоставлении земли — правление таких полномочий не имеет, поэтому обжаловать нужно бездействие по невынесению вопроса на собрание и отказ органа местного самоуправления. Сроки публичного органа жёсткие:

2 10 . Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39 2 Земельного кодекса Российской Федерации , в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2 8 или 2 9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2 7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.
— п. 2.10 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ

При отказе администрации: сначала проверьте основание отказа и устраните его (переделать схему, изменить конфигурацию на многоконтурную, уточнить минимальный размер по ПЗЗ). Если отказ немотивированный или основан на неверном применении норм — обжалуется в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ (оспаривание решения органа власти), а спор о самом праве/границах — исковым порядком в районный суд по месту нахождения участка (исключительная подсудность, п. 2 Постановления Пленума ВС № 10 от 29.04.2010).

При отказе собрания: решение общего собрания, нарушающее права, можно оспорить в суде; кроме того, при равенстве условий отказ должен быть мотивирован — сравните условия предоставления другим членам.

Вывод по вопросу: при отказе правления — требовать вынесения вопроса на общее собрание и обжаловать бездействие; при отказе администрации — обжаловать в районный суд в порядке главы 22 КАС РФ, устранив предварительно дефекты схемы; спор о праве на участок — исковое заявление в районный суд по месту нахождения участка. Сроки: 14 дней (п. 2.10 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ) и 20 дней (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ) — на ответ органа.

Доступ к участку и приостановление регистрации при его отсутствии

Образование участка не может оставлять его без доступа — это прямое основание приостановления кадастрового учёта. В ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ среди оснований приостановления указано отсутствие в ЕГРН доступа (прохода или проезда) от земельных участков общего пользования к образуемому участку. Для Вашей ситуации это двояко работает: с одной стороны, именно наличие дорожки (территории общего пользования) обеспечивает доступ к обоим контурам будущего многоконтурного участка; с другой — если выделяемый «кусочек» окажется без прохода/проезда, регистрация будет приостановлена.

Смежный правовой механизм, если присоединение окажется невозможным, — использование земель общего назначения для прохода/проезда, которое закон прямо обеспечивает всем правообладателям:

1. Земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.
   — ч. 4 ст. 24 ФЗ № 217-ФЗ

А также предусмотренный подп. 5.1 п. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ вариант аренды/безвозмездного пользования частью имущества общего пользования по решению общего собрания (см. блок 2).

Вывод по вопросу: доступ через земли общего пользования Вашему основному участку и спорному контуру гарантирован (ч. 5 ст. 24, ч. 4 ст. 24 ФЗ № 217-ФЗ), и это снимает риск приостановления регистрации; при этом в межевом плане кадастровый инженер обязан указать сведения об обеспечении доступа (прохода/проезда) к образуемым контурам, что прямо предусмотрено требованиями к межевому плану.

Резюме: что предъявить правлению как основание и в каком виде зафиксировать согласие

Итоговый набор ключевых формулировок для заявления в правление и протокола общего собрания (готовые шаблоны):

В заявлении (на имя председателя, «в правление СНТ»):
«Прошу включить в повестку ближайшего общего собрания вопрос о распределении мне, члену товарищества [ФИО], земельного участка площадью ___ кв. м [условный №], фактически используемого мной с ___ года, расположенного в границах территории садоводства по границе товарищества, для образования единого многоконтурного земельного участка с принадлежащим мне участком с к.н. ___ (либо для последующего предоставления в собственность бесплатно в порядке п. 2.7–2.10 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ). Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена кадастровым инженером [ФИО]».

В протоколе общего собрания (обязательные формулировки):

1. распределение участка данному члену с указанием условного номера и площади;
2. одобрение образования участка путём перераспределения / образования многоконтурного участка;
3. указание на то, что участок образован из массива, предоставленного товариществу до 01.01.2019 (для льготного бесплатного порядка);
4. уполномочивание лица на подачу заявления в орган местного самоуправления;
5. при общем имуществе — решение о приобретении земельного участка общего назначения в общую долевую собственность.

Печать и подпись председателя на «схеме СНТ» и «общем плане садоводства» юридической силы для Росреестра не имеют — юридически значим утверждённый органом местного самоуправления документ (схема расположения либо проект межевания) и протокол собрания. Требование о приложении схемы СНТ с подписью законом не установлено.

Вывод по вопросу: ключевые формулировки — «распределить участок члену», «образовать путём перераспределения/многоконтурный», «участок образован из массива, предоставленного до 01.01.2019», «уполномочить на подачу заявления». Этого плюс схема расположения и межевой план достаточно для обращения в администрацию; решение администрации (п. 2.8, 2.10 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ) — и есть документ, на основании которого Росреестр проведёт регистрацию.