Можно ли оспорить решение суда об отмене разрешения на строительство, если не известили как заинтересованное лицо при повреждении дома

Являетесь ли вы заинтересованным лицом по делу об оспаривании приказа об отмене разрешения

Вы заинтересованы именно в том, чтобы разрешение на строительство оставалось отменённым: оно напрямую определяет законность многоэтажной стройки на соседнем участке, которая, по вашим заявлениям, уже повредила несущие конструкции вашего дома. Суд, рассматривая заявление застройщика о признании незаконным приказа об отмене разрешения, в силу закона обязан был привлечь к участию в деле «иных заинтересованных лиц», чьи права затрагивает этот акт.

1. Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
   — ч. 2 ст. 200 АПК РФ

Из этой нормы следует: соседние домовладельцы, чьё жильё непосредственно затрагивается строительством (и особенно — чьи права защиты от причинения вреда зависят от действительности разрешения), относятся к «иным заинтересованным лицам», подлежащим извещению. Именно поэтому их неизвещение и непривлечение к делу является процессуальным основанием для обжалования судебного акта.

Ключевой нормой о вашем процессуальном статусе является ст. 42 АПК РФ — она наделяет правом обжаловать судебный акт лиц, в деле не участвовавших, но о чьих правах и обязанностях он принят:

Лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.
— ст. 42 АПК РФ, п. 3

Разрешение на строительство подтверждает допустимость размещения объекта и даёт застройщику право вести строительство — то есть является юридическим основанием той самой деятельности, которая причиняет вам вред. Поэтому судебный акт, восстанавливающий такое разрешение, непосредственно затрагивает ваше право на безопасность жилища и на возмещение вреда:

1. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1 1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
   — ч. 1 ст. 51 ГрК РФ

Таким образом, наличие вступившего в силу разрешения на строительство — обязательная предпосылка продолжения работ, а значит, решение суда об отмене приказа администрации (который это разрешение аннулировал) напрямую влияет на ваши права и законные интересы.

Вывод: да, вы являетесь заинтересованным лицом в смысле ст. 42 АПК РФ применительно к судебному акту по делу об оспаривании приказа об отмене разрешения на строительство, поскольку этот акт затрагивает ваши права (безопасность и целостность вашего дома, право на возмещение вреда) и обязанности. Наличие заключения специалиста о повреждении несущих конструкций существенно усиливает вашу позицию, но сам правовой статус заинтересованного лица вытекает уже из факта, что разрешение легализует деятельность, воздействующую на ваш дом; экспертиза же доказывает реальность нарушения права.

Механизм и сроки оспаривания судебного решения, принятого без вашего участия

Как лицо, не привлечённое к делу, вы можете обжаловать решение двумя способами — через апелляцию или через пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам, в зависимости от того, какая стадия актуальна.

Апелляционное обжалование. Право подать апелляционную жалобу имеют не только стороны, но и лица, указанные в ст. 42 АПК РФ:

1. Лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу. 2. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд, который обязан направить ее вместе с делом в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд или со дня составления мотивированного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства . (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 406-ФЗ) 3. В апелляционной жалобе не могут быть заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции.
   — ч. 1 ст. 257 АПК РФ

Пропущенный срок подлежит восстановлению именно с учётом того, что вы не знали о судебном акте:

1. Срок подачи апелляционной жалобы, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по ходатайству указанного лица может быть восстановлен арбитражным судом апелляционной инстанции при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев со дня принятия решения или, если ходатайство подано лицом, указанным в статье 42 настоящего Кодекса, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав и законных интересов обжалуемым судебным актом.
   — ч. 2 ст. 259 АПК РФ

Кассационное обжалование — если решение уже вступило в силу и прошло апелляцию:

1. Срок подачи кассационной жалобы, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по ходатайству указанного лица может быть восстановлен арбитражным судом кассационной инстанции при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта или, если ходатайство подано лицом, указанным в статье 42 настоящего Кодекса, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав и законных интересов обжалуемым судебным актом.
   — ч. 2 ст. 276 АПК РФ

Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам. Непривлечение вас к делу само по себе правильно квалифицируется не как «вновь открывшееся обстоятельство», а как основание обжалования по ст. 42 АПК РФ (апелляция/кассация). Если же вы уже исчерпали эти стадии, возможен пересмотр, однако ключевое обстоятельство — существенное для дела обстоятельство, о котором вы не знали:

1. Вновь открывшимися обстоятельствами являются: 1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; 2) установленные вступившим в законную силу приговором суда фальсификация доказательства, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, которые повлекли за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу; 3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного дела. 2 1 . Обстоятельства, указанные в пунктах 2 и 3 части 2 настоящей статьи, могут быть установлены помимо приговора постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, определением или постановлением о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, вынесенными: 1) в связи с истечением срока давности; 2) в связи с устранением преступности и наказуемости деяния новым уголовным законом; 3) в связи с возмещением ущерба; 4) в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа; 5) в связи с применением принудительных мер воспитательного воздействия; 6) в связи с применением принудительных мер медицинского характера; 7) в связи со смертью обвиняемого;
   — п. 1 ч. 2 ст. 311 АПК РФ

Срок подачи заявления — три месяца со дня открытия обстоятельства, с возможностью восстановления до шести месяцев:

1. По ходатайству лица, обратившегося с заявлением, пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен арбитражным судом при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра, и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными. Ходатайство о восстановлении срока подачи заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам рассматривается арбитражным судом в порядке, установленном статьей 117 настоящего Кодекса.
   — ч. 2 ст. 312 АПК РФ

Момент отсчёта срока — день, когда вы фактически узнали о вынесенном решении, а не день его вынесения. Поэтому зафиксируйте эту дату документально (дата ознакомления с решением, распечатка из картотеки арбитражных дел, ответ на запрос и т.п.).

Вывод: если решение не вступило в силу — подавайте апелляционную жалобу в порядке ст. 42, 257, 259 АПК РФ с одновременным ходатайством о восстановлении срока, отсчитывая шестимесячный предельный срок со дня, когда вы узнали о решении; если вступило в силу — обращайтесь с кассационной жалобой (ст. 273, 276 АПК РФ) либо с заявлением о пересмотре (ст. 311, 312 АПК РФ). Во всех случаях заявляйте ходатайство о восстановлении пропущенного срока (ст. 117 АПК РФ) и ссылайтесь на ст. 42 АПК РФ как основание права на обжалование лица, не участвовавшего в деле.

Возмещение ущерба, причинённого дому при рытье котлована

Повреждение несущих стен, просадка фундамента и отклонение конструкций — это классический деликт: вред, причинённый имуществу, подлежит возмещению в полном объёме причинителем вреда.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— ст. 1064 ГК РФ, п. 1

Конкретная денежная мера — убытки, включающие реальный ущерб (стоимость восстановительного ремонта и (или) утрату/повреждение имущества):

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы
   — ст. 15 ГК РФ, п. 1

Поскольку работы по устройству котлована — деятельность, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом (деформации могут нарастать), вы вправе требовать не только возмещения, но и приостановления/запрещения опасной деятельности:

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
— ст. 1065 ГК РФ, п. 1

Отдельно защищает вас и негаторный иск — требование устранить нарушение права, не связанное с лишением владения (продолжающееся воздействие стройки на ваш дом):

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Важно: исковая давность на требование об устранении нарушения (ст. 304 ГК РФ) не распространяется, а на вред личности — имеет особенности:

Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 302-ФЗ) требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304);
— ст. 208 ГК РФ

Кто ответчик. Причинителем вреда выступает лицо, фактически выполнявшее работы (застройщик и/или привлечённый подрядчик в зависимости от организации стройки); вред возмещает виновный, а презумпция вины действует против него (п. 2 ст. 1064 ГК РФ). Если повреждение явилось следствием работ, выполнявшихся при наличии незаконно выданного/восстановленного разрешения, возможна и ответственность органа, но генеральный ответчик — застройщик как владелец источника повышенной опасности не установлен, поэтому иск строится на генеральном деликте ст. 1064 ГК РФ.

Вывод: у вас есть два самостоятельных требования: (1) денежное — о взыскании убытков (ст. 15, 1064 ГК РФ) в размере стоимости восстановления несущих конструкций, подтверждённом заключением специалиста (целесообразно усилить до судебной строительно-технической экспертизы), и (2) неденежное — о запрещении/приостановлении деятельности, создающей опасность дальнейшего разрушения дома (ст. 1065 ГК РФ) либо об устранении нарушения права (ст. 304 ГК РФ, на которое давность не распространяется). Эти требования допустимо соединить с обжалованием решения по разрешению на строительство в одном процессе либо заявить отдельным иском в арбитражный суд или суд общей юрисдикции — в зависимости от субъектного состава и подведомственности спора.

Оспаривание перевода земель из малоэтажной зоны в среднеэтажную

Вы уже судитесь с представительным органом по поводу изменения территориальной зоны. Ключевая норма — само разрешение на строительство подтверждает соответствие проекта именно градостроительному регламенту зоны, поэтому вопрос о зоне имеет прямое значение для законности всей стройки:

1. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1 1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
   — ч. 1 ст. 51 ГрК РФ

Если на момент выдачи разрешения участок находился в зоне малоэтажной застройки, а многоэтажное здание ей не соответствует, разрешение было выдано с нарушением градостроительного регламента — что и послужило основанием для протеста прокурора и отмены приказа администрацией. Соответственно, ваша позиция в деле об изменении зоны прямо укрепляет позицию и по спору о разрешении: перевод зоны в среднеэтажную задним числом или в ускоренном порядке через представительный орган подрывает законность вашей защиты.

В рамках публично-правового спора вы как заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании акта о зонировании недействительным, если он нарушает ваши права:

1. Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
   — ч. 1 ст. 198 АПК РФ

При этом бремя доказывания законности акта лежит на органе, его принявшем:

1. Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
   — ч. 2 ст. 200 АПК РФ

Вывод: связка двух процессов (об оспаривании решения по разрешению и об оспаривании изменения зоны) оправданна и юридически взаимосвязана, поскольку законность разрешения на строительство напрямую проверяется через соответствие градостроительному регламенту действующей территориальной зоны (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ). В обоих спорах вы выступаете заинтересованными лицами, а бремя доказывания законности актов возложено на администрацию и представительный орган (ч. 5 ст. 200 АПК РФ). Настаивайте на проверке соблюдения процедуры публичных слушаний и соответствия изменений ПЗЗ генеральному плану — нарушение этих процедур является самостоятельным основанием признания акта о зонировании незаконным.