Могут ли граждане Украины с видом на жительство получить земельный участок как многодетная семья в России

Допускает ли федеральное право бесплатный участок многодетным, не будучи гражданами РФ

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 5242-I регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
— п. 18 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.11.2025

Федеральное основание для бесплатного предоставления участка многодетным — пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ:

1. земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
   — пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ

Само это основание не содержит слова «гражданин Российской Федерации» и не ставит предоставление участка в зависимость от гражданства. Фактические условия (случай и порядок) — регион устанавливает сам:

1. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ

При этом права иностранцев на приобретение земли в собственность определяются только ЗК РФ и федеральными законами, а единственные прямые ограничения для иностранных граждан касаются приграничных и особых территорий, а не статуса «многодетная семья»:

1. Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами. 3. Для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 48-ФЗ) землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 31.12.2014 № 499-ФЗ) обладатели публичного сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования землями и (или) чужими земельными участками, установленное в соответствии с главой V 7 настоящего Кодекса. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.08.2018 № 341-ФЗ)
   — п. 2 ст. 5 ЗК РФ

1. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 3. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
   — п. 2 ст. 15 ЗК РФ

Из этих норм следует: федеральный уровень не исключает иностранных граждан из числа получателей бесплатного участка как многодетным. Решающим становится региональный закон по месту вашего постоянного проживания: он вправе как не упоминать гражданство РФ вовсе (и тогда ваше украинское гражданство с действующим ВНЖ не является препятствием), так и прямо установить требование наличия гражданства РФ.

Что касается статуса «многодетная семья»: федеральный критерий (трое и более детей, статус бессрочный) не содержит требования гражданства РФ ни к родителям, ни к детям:

1. Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
   — п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Вывод: на федеральном уровне требование гражданства РФ для получения бесплатного участка многодетной семьёй отсутствует; вопрос решается региональным законом субъекта РФ, где вы постоянно проживаете. Ваш статус (граждане Украины с видом на жительство, трое несовершеннолетних детей) сам по себе не лишает вас права претендовать на участок — но итог зависит от буквального условия регионального закона о гражданстве заявителя.

Приравнивается ли вид на жительство к «постоянному проживанию» — ключевое условие региональных законов

Большинство региональных законов о бесплатном предоставлении участков многодетным ставят условием постоянное проживание семьи на территории субъекта РФ. Ваш правовой статус определяется так:

вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 110-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования; (В редакции федеральных законов от 24.02.2021 № 22-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание или разрешение на временное проживание в целях получения образования ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 357-ФЗ) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство;
— ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ (понятия «вид на жительство», «постоянно проживающий иностранный гражданин»), п. 1

Из этого следует, что вы, имея вид на жительство, являетесь иностранными гражданами, постоянно проживающими в Российской Федерации, а значит, по смыслу региональных норм о «постоянном проживании» вы находитесь не на положении временно пребывающих/временно проживающих, а в положении лиц, прочно связанных с территорией проживания. Это усиливает вашу позицию при толковании регионального условия о проживании, если такое условие сформулировано без привязки к гражданству РФ.

Дополнительно: Верховный Суд РФ прямо указал, что проживание семьи на территории субъекта устанавливается по фактическим обстоятельствам, а не по наличию регистрации:

1. Уполномоченный орган, определяя соответствие многодетной семьи условию регионального закона, регулирующего предоставление публичных земельных участков, должен учитывать факт проживания всех членов семьи на данной территории, который не может зависеть от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в регионе. Гражданин, имеющий трех несовершеннолетних детей, оспорил в суде отказ уполномоченного органа в бесплатном предоставлении земельного участка для ИЖС. Отказ мотивирован тем, что дети не имеют постоянной регистрации на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин зарегистрирован и обратился в уполномоченный орган в целях получения земельного участка. Судами трех инстанций такой отказ признан правомерным ввиду того, что согласно региональному закону, принятому во исполнение подпункта 6 статьи 395 ЗК РФ и устанавливающему случаи и порядок бесплатного предоставления публичного земельного участка в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, одним из критериев отнесения граждан к данной категории является проживание всех членов многодетной семьи на территории этого субъекта Российской Федерации. Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации отменила принятые судами судебные акты, указав следующее. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
   — п. 18 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.11.2025

Это важно и для иностранцев: условие о проживании оценивается по факту (работа, обучение детей, жильё на территории региона), а не только по отметке о регистрации. Соответственно, при обосновании «проживания» в регионе вы вправе ссылаться на фактическое совместное проживание с детьми, подтверждаемое ВНЖ, документами о жилье, обучении детей.

Вывод: ваш статус постоянно проживающих иностранных граждан (ВНЖ) делает вас лицами, прочно связанными с территорией проживания; если региональный закон закрепляет условие «постоянное проживание» без требования гражданства РФ, это условие вы выполнили, и факт проживания подтверждается фактическими обстоятельствами, а не только регистрацией.

Куда обращаться, какие документы нужны и каков порядок

Предоставление участков осуществляет уполномоченный орган — исполнительный орган госвласти субъекта РФ или орган местного самоуправления, в зависимости от того, как это определено региональным законом и в чьей собственности находится участок:

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
— ст. 39.2 ЗК РФ, п. 6

Порядок — постановка на учёт, снятие с учёта, основания отказа, предельные размеры участков — устанавливается исключительно законом субъекта РФ:

1. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ

Участок предоставляется однократно; если вы имели основания для получения участка ранее или по другому основанию, повторно бесплатно его не получить:

1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
   — п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ

С учётом регионального регулирования типовой состав документов (уточняется по конкретному субъекту) включает: заявление по форме уполномоченного органа; документы, удостоверяющие личность заявителя; вид на жительство (подтверждение статуса постоянно проживающего); свидетельства о рождении детей (либо паспорта детей старше 14 лет); документы, подтверждающие совместное проживание и место жительства семьи на территории региона; при требовании регионального закона — документы о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях либо об основаниях для такого учёта; справку о составе семьи. Для иностранных граждан дополнительно потребуется подтверждение законности нахождения на территории РФ (действительный ВНЖ).

Вывод: обращаться нужно в уполномоченный орган субъекта РФ или орган местного самоуправления по месту вашего постоянного проживания (по правилам, установленным законом именно этого субъекта); участок предоставляется однократно, на основании решения о постановке семьи на учёт. Точный перечень документов и форма заявления определяются региональным законом и административным регламентом уполномоченного органа конкретного субъекта РФ, где вы живёте.

Если откажут по мотиву отсутствия гражданства РФ — как защищаться

Если уполномоченный орган откажет со ссылкой на отсутствие у вас гражданства РФ, решение можно оспорить в суде в порядке административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав отказом:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При оспаривании опорными аргументами являются: (1) федеральный критерий многодетной семьи и пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ не требуют гражданства РФ; (2) п. 2 ст. 5 и п. 2 ст. 15 ЗК РФ не содержат запрета на приобретение иностранцами участков в собственность вне приграничных и особых территорий; (3) вы — постоянно проживающие в РФ иностранные граждане (ВНЖ), законно находящиеся на территории РФ. Если региональный закон не содержит прямого требования гражданства РФ, отказ только по этому мотиву неправомерен и подлежит признанию незаконным.

Вывод: отказ по мотиву «нет гражданства РФ» при отсутствии соответствующего условия в региональном законе подлежит оспариванию в районный (городской) суд по месту нахождения органа в порядке КАС РФ; срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда вам стало известно об отказе. Подсудность и срок одинаковы для всех оспариваемых решений уполномоченного органа по данному вопросу.

Развилка: есть ли в региональном законе требование гражданства РФ

Исход дела полностью определяется текстом закона субъекта РФ, где вы постоянно проживаете. Возможны две ветки.

Ветка 1 — региональный закон не требует гражданства РФ (только постоянное проживание). Тогда ваше украинское гражданство не является препятствием: вы подпадаете под критерий «граждане, имеющие трёх и более детей» в значении пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, а условие о проживании вы подтверждаете через ВНЖ и фактические обстоятельства (п. 18 Обзора ВС РФ от 19.11.2025). В этом случае вы вправе встать на учёт и получить участок на равных с гражданами РФ основаниях.

Ветка 2 — региональный закон прямо требует гражданства РФ от заявителя и (или) детей. Тогда бесплатное предоставление участка именно по основанию «многодетная семья» вам будет недоступно до приобретения гражданства РФ, поскольку субъект РФ вправе определять «случай и порядок» предоставления (пп. 6 ст. 39.5, п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ), и такое условие, как правило, признаётся допустимым региональным усмотрением. В этой ситуации реализуются лишь альтернативные меры, которые регион может устанавливать (в том числе меры социальной поддержки по обеспечению жильём взамен участка — пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).

Также учтите смежный механизм, заложенный в Указе Президента РФ № 63: регионам рекомендовано содействовать в предоставлении земли многодетным без привязки к гражданству:

содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры; б) определить порядок и условия предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки. 7. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— пп. «а» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Вывод: ответ на ваш вопрос зависит от закона конкретного субъекта РФ по месту вашего проживания. Если там отсутствует требование гражданства РФ — вы можете получить участок как многодетная семья; если такое требование прямо закреплено — по этому основанию участок вам не положен до приобретения гражданства РФ, но сохраняется право на иные региональные меры. Поэтому первым практическим шагом является запрос в уполномоченный орган вашего региона о действующих условиях (текст регионального закона) и уточнение, содержит ли он условие о гражданстве.