Может ли многодетная семья сама сформировать и оформить бесхозный земельный участок 6 соток под ИЖС, если в администрации говорят об отсутствии свободных участков

Право многодетной семьи на бесплатный участок и роль регионального закона

Базовое основание — подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ: участок предоставляется бесплатно в собственность многодетным, но «в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ». Значит, сам федеральный закон право декларирует, а условия (критерии многодетности, нуждаемость, норма площади, очередь) задаёт закон вашего региона.

1. земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
   — подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ

Пункт 2 ст. 39.19 ЗК РФ прямо относит к компетенции субъекта РФ порядок постановки на учёт, порядок предоставления, основания отказа и ПРЕДЕЛЬНЫЕ РАЗМЕРЫ участков. Поэтому вопрос «6 соток — можно или нет» решается не федеральной нормой, а нормой вашего субъекта РФ (например, в Нижегородской области предельный размер для ИЖС — 0,15 га, т.е. 15 соток, а 6 соток укладываются в предел).

1. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ

Установить предельный размер земельных участков, предоставляемых на территории Нижегородской области гражданам в собственность бесплатно: 1) для индивидуального жилищного строительства - 0,15 гектара; 2) для ведения личного подсобного хозяйства: а) категориям граждан, указанным в пунктах 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Закона, - 0,2 гектара; б) категориям граждан, указанным в пунктах 6 и 7 части 1 статьи 4 настоящего Закона, - 0,1 гектара. (Пункт 2 в редакции Закона Нижегородской области от 13.11.2024 г. № 132-З ) (Статья в редакции Закона Нижегородской области от 07.09.2023 г. № 114-З ) Статья 9. Признание утратившими силу отдельных законов Нижегородской области Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу: 1) Закон Нижегородской области от 4 августа 2010 года № 127-З "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области"; 2) Закон Нижегородской области от 3 сентября 2010 года № 134-З "О внесении изменения в статью 2 Закона Нижегородской области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области";
— ст. 8 Закона Нижегородской области от 29.06.2015 № 88-З, п. 14

Однократность предоставления — важное ограничение: если семья уже получала участок по подп. 6 или 7 ст. 39.5 ЗК РФ, повторно бесплатно он не предоставляется (исключение — п. 3 ст. 39.19 ЗК РФ для участков, ставших непригодными из-за боевых действий/ЧС).

1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. 2. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. 3.
   — п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ

Право на землю не зависит от вида регистрации: Верховный Суд РФ указал, что критерий — факт проживания всех членов многодетной семьи на территории субъекта РФ (п. 18 Обзора от 19.11.2025).

1. Уполномоченный орган, определяя соответствие многодетной семьи условию регионального закона, регулирующего предоставление публичных земельных участков, должен учитывать факт проживания всех членов семьи на данной территории, который не может зависеть от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в регионе. Гражданин, имеющий трех несовершеннолетних детей, оспорил в суде отказ уполномоченного органа в бесплатном предоставлении земельного участка для ИЖС. Отказ мотивирован тем, что дети не имеют постоянной регистрации на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин зарегистрирован и обратился в уполномоченный орган в целях получения земельного участка. Судами трех инстанций такой отказ признан правомерным ввиду того, что согласно региональному закону, принятому во исполнение подпункта 6 статьи 395 ЗК РФ и устанавливающему случаи и порядок бесплатного предоставления публичного земельного участка в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, одним из критериев отнесения граждан к данной категории является проживание всех членов многодетной семьи на территории этого субъекта Российской Федерации. Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации отменила принятые судами судебные акты, указав следующее. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
   — п. 18 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.11.2025

Вывод: многодетная семья имеет право на бесплатный участок по подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ однократно, при соответствии условиям закона субъекта РФ (проживание семьи в регионе, при необходимости — нуждаемость в жилье, отсутствие ранее полученного участка). Площадь примерно 6 соток допустима, если она не превышает предельный максимум и не ниже минимума, установленного законом региона; точную норму нужно сверить с законом субъекта РФ по месту жительства.

Может ли семья сама сформировать участок: схема расположения и межевание

Да, это прямо предусмотрено. Пункт 4 ст. 11.10 ЗК РФ: подготовка схемы расположения участка в целях его образования для предоставления БЕЗ проведения торгов «может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом». Предоставление многодетным — как раз случай без торгов.

1. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов либо на торгах может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
   — п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ

Схема прикладывается к заявлению о предварительном согласовании предоставления участка, если участок предстоит образовать и нет утверждённого проекта межевания территории (подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

1. схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
   — подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ

Законный маршрут отражён в п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ: схема → заявление о предварительном согласовании → решение органа → кадастровые работы (их выполняет и оплачивает заявитель) → кадастровый учёт → заявление о предоставлении → решение о предоставлении в собственность бесплатно. То есть межевание и схему вы заказываете сами, но за свой счёт и только после положительного решения о предварительном согласовании.

1. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" . В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39 15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" ; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 206-ФЗ) 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
   — п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ

Вывод: вы вправе сами заказать подготовку схемы расположения участка на кадастровом плане территории (кадастровый инженер) и подать её с заявлением о предварительном согласовании предоставления; после решения о предварительном согласовании — сами обеспечиваете кадастровые работы и учёт. Ограничение: схема должна соответствовать документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, проекту планировки/межевания, красным линиям и зонам с особыми условиями (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ) — иначе её не утвердят.

«Свободных участков нет — только очередь»: обязана ли администрация рассматривать заявление

Устный ответ администрации не заменяет процедуру. Заявление о предварительном согласовании рассматривается по существу, а не «ставится в очередь на будущее»: рассмотрение идёт в порядке поступления заявлений, а орган обязан либо согласовать, либо вернуть заявление с указанием причин (п. 3–4 ст. 39.15 ЗК РФ).

1. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. 5. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе. Взимание платы с уполномоченного органа в случае подготовки в соответствии с настоящим пунктом схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, не осуществляется. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 361-ФЗ, от 08.08.2024 № 317-ФЗ) 6.
   — п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ

По заявлению о предоставлении участка для ИЖС действует специальная процедура ст. 39.18 ЗК РФ: в 20 дней орган либо публикует извещение о предоставлении участка (чтобы выявить иных претендентов), либо отказывает по основаниям ст. 39.15/39.16 ЗК РФ. Если в 30 дней иных заявлений нет — орган принимает решение о предварительном согласовании.

1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: (В редакции федеральных законов от 29.07.2017 № 217-ФЗ , от 14.07.2022 № 312-ФЗ, от 05.12.2022 № 509-ФЗ, от 08.08.2024 № 319-ФЗ) 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 538-ФЗ) 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39 15 или статьей 39 16 настоящего Кодекса.
   — п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ

1. Если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: (В редакции федеральных законов от 05.12.2022 № 509-ФЗ, от 08.08.2024 № 319-ФЗ, от 28.12.2024 № 538-ФЗ) 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 538-ФЗ) 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39 15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" , и направляет указанное решение заявителю.
   — п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ

Итоговое решение по заявлению о предоставлении принимается в 20 дней: либо решение о предоставлении в собственность бесплатно, либо мотивированный отказ со ссылкой на ст. 39.16 ЗК РФ и с указанием ВСЕХ оснований отказа (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

1. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39 16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 509-ФЗ) 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39 16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
   — п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ

Закрытый перечень оснований отказа: нет права на приобретение без торгов; участок уже предоставлен другому лицу; на участке чужой объект; участок изъят из оборота или ограничен; зарезервирован для госнужд; в границах комплексного развития территории и др. (ст. 39.16 ЗК РФ). «Очередь» и «нет свободных участков» в этом перечне отсутствуют — но и ст. 39.18 ЗК РФ допускает конкуренцию заявок, если участок испрашивается для ИЖС.

1. с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39 10 настоящего Кодекса;
   — подп. 1 и подп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ

1. указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; 8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории , за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;
   — подп. 7 ст. 39.16 ЗК РФ

Вывод: администрация обязана принять и рассмотреть ваше письменное заявление (о предварительном согласовании предоставления либо о предоставлении участка) с соблюдением сроков 20/30/20 дней и ответить решением либо мотивированным отказом по ст. 39.16 ЗК РФ. Устная отговорка «свободных участков нет» правового значения не имеет. Учтите: для ИЖС заявка проходит через извещение по ст. 39.18 ЗК РФ, поэтому при появлении второго претендента участок может уйти на аукцион; порядок распределения участков и очередь многодетных определяются законом субъекта РФ (например, псковский закон прямо допускает предоставление участков, «выбранных гражданами самостоятельно»).

Если откажут: обжалование и риски самовольного занятия

Отказ или бездействие администрации оспариваются в суде по правилам главы 22 КАС РФ: гражданин вправе обратиться в суд, если полагает, что нарушены его права или созданы препятствия к их реализации; допустимо и предварительное обращение в вышестоящий орган (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); при бездействии срок исчисляется со дня истечения срока, установленного для рассмотрения заявления. Административный иск об оспаривании решения/отказа органа местного самоуправления подаётся в районный суд по месту нахождения органа.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Восстановить нарушенное право можно и по ст. 60 ЗК РФ — в том числе путём признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, нарушившего право на участок.

1. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
   — п. 1 ст. 60 ЗК РФ

Отдельный риск: начинать пользоваться участком (огородить, складировать, строить) до оформления прав нельзя — это самовольное занятие участка лицом, не имеющим прав на него, со штрафом для граждан от 1 до 1,5% кадастровой стоимости, но не менее 5 000 руб. (ст. 7.1 КоАП РФ). Риск особенно значим, если участок на самом деле уже предоставлен или зарезервирован.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Примечания: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка. (Статья в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ) Статья 7.2.
— ст. 7.1 КоАП РФ, п. 12

Вывод: при отказе или молчании администрации подаётся административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права (по бездействию — по истечении 20-дневного/30-дневного срока рассмотрения), с требованием признать решение (бездействие) незаконным и обязать орган повторно рассмотреть заявление. Требовать в этом же иске «признать право на конкретный участок» нельзя — суд проверяет законность решения, а предоставление оформляет орган. До оформления прав занимать участок нельзя: это административное правонарушение по ст. 7.1 КоАП РФ плюс требование об освобождении/восстановлении положения по ст. 60 ЗК РФ.

Влияние градостроительных ограничений и статуса участка на возможность его образования

Образование участка из земель государственной/муниципальной собственности юридически возможно только на основании одного из трёх документов: утверждённого проекта межевания территории, проектной документации лесных участков либо утверждённой схемы расположения участка (п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

1. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации ; 2) проектная документация лесных участков; (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 206-ФЗ) 3) утвержденная схема расположения земельного участка
   — п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ

Это ключевая развилка для вашей ситуации: если в микрорайоне, где ранее выдавали участки многодетным, есть утверждённый проект межевания территории — образуемый участок должен соответствовать именно этому проекту (самовольно «нарисовать» новые границы, противоречащие проекту, нельзя). Если проект межевания отсутствует — работает ваша собственноручно подготовленная схема, но она обязана учитывать правила землепользования и застройки, проект планировки, красные линии, зоны с особыми условиями использования, земли общего пользования (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ). Именно поэтому «пустой неиспользуемый» участок может оказаться землёй общего пользования, зарезервирован под муниципальные нужды или попадать в красные линии — и тогда его образование/предоставление законно отклонят по ст. 39.16 ЗК РФ, несмотря на визуальную пустоту.

Вывод: возможность «сформировать самому» ограничена документами градостроительного зонирования. Прежде чем заказывать межевание, проверьте по публичной кадастровой карте и правилам землепользования и застройки: наличие кадастрового номера/обременений у участка, утверждённого проекта межевания территории микрорайона, вид разрешённого использования и отсутствие красных линий/резервирования. Если участок не свободен или не образуем по планировке территории — самостоятельное формирование именно этого участка невозможно.

Что делать, если конкретный участок получить нельзя: альтернативы

Если испрашиваемый участок окажется не свободен, обременён или не образуем по документам планировки, право семьи реализуется иначе. Федеральная основа — подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ допускает, что закон субъекта РФ может предусмотреть ВОЗМОЖНОСТЬ предоставления многодетным (с их согласия) иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления участка в собственность бесплатно.

1. земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
   — подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ

Следовательно, субъекты РФ вправе заменять земельный участок иным жилищным обеспечением, а порядок учёта, очередности и распределения участков устанавливается законом субъекта (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ) — именно там определяется, выдаются ли участки строго по очереди из перечня либо допускается выбор участка семьёй по заявлению (например, Закон Псковской области от 11.05.2017 № 1774-ОЗ прямо упоминает участки, «выбранные гражданами самостоятельно либо включенные в перечни»).

1. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ

Если администрация отказывает со ссылкой на «отсутствие свободных участков» в конкретном районе, это не освобождает её от обязанности рассмотреть заявление применительно к имеющимся свободным и образуемым участкам, а при отказе — мотивировать его по ст. 39.16 ЗК РФ; такой отказ обжалуется в суд (см. блок про обжалование). Требовать в суде обязать орган предоставить конкретный пустующий участок нельзя ввиду дискреции органа, но можно добиться признания отказа (бездействия) незаконным и повторного рассмотрения.

Вывод: если именно этот участок получить нельзя, альтернативы — (1) заявление о предоставлении иного свободного/образуемого участка в том же порядке ст. 39.14, 39.15, 39.18 ЗК РФ; (2) оспаривание отказа/бездействия по главе 22 КАС РФ и понуждение органа к рассмотрению по существу; (3) если закон региона это предусматривает — получение с согласия семьи иной меры жилищной поддержки взамен участка. Точный механизм очередности/замены определяется законом субъекта РФ по месту жительства семьи.