Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Установите источник финансирования создания участка: бюджет, концессия или частные средства.
  2. 2
    Если финансирование окажется бюджетным или концессионным: При бюджетном финансировании или концессии зафиксируйте это документально: разрешение, решение о бюджетных инвестициях, контракт либо концессионное соглашение.
  3. 3
    При частной договорной модели уточните, предусмотрена ли плата за создание участка договором, и проверьте основания для освобождения от неё.
  4. 4
    Проверьте наличие разрешения на создание искусственного земельного участка — оно основание для заключения договора.
  5. 5
    Не вносите плату за пользование водным объектом: предоставление водного объекта для создания участка не требуется.
  6. 6
    При отказе признать освобождение от платы запросите письменное обоснование со ссылкой на нормы и обжалуйте.

Документы и доказательства

  • Разрешение на создание искусственного земельного участка — основание договора о создании.
  • Договор о создании искусственного земельного участка с условием о плате (п. 2 ч. 6 ст. 7 Закона № 246-ФЗ).
  • Документы об источнике финансирования: бюджетные средства, решение о бюджетных инвестициях, концессионное соглашение.
  • Если финансирование окажется бюджетным или концессионным: Государственный или муниципальный контракт по 44-ФЗ либо концессионное соглашение по 115-ФЗ.
  • Если орган потребует плату по частной договорной модели: Документы о методике размера платы (ч. 7.1 ст. 7 Закона № 246-ФЗ) — при требовании платы.
  • Если будет получен письменный отказ: Письменный отказ уполномоченного органа в освобождении от платы со ссылкой на нормы.

  • Когда нужен адвокат

    • Если возникнет спор о взимании платы при бюджетной или концессионной модели: Спор с органом о взимании платы при бюджетном финансировании или концессии — нужен адвокат.
    • Если орган откажет признать освобождение от платы: Отказ признать освобождение от платы по договору о создании участка — обратитесь к адвокату.
    • Если орган потребует плату за водопользование: Требование платы за водопользование при создании участка — сложный спор, нужен адвокат.
    • Если работы ведутся без разрешения и возникнет риск ответственности: Риск ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ за работы без разрешения — защиту ведёт адвокат.
    • Если отказ будет оспариваться в суде: Оспаривание отказа в суде по месту нахождения органа — без адвоката высок риск ошибки.

  • Расходы и госпошлина

    • Плата за создание участка не взимается при бюджетном финансировании или концессии (ч. 2 ст. 6 Закона № 246-ФЗ).
    • Если подтвердится бюджетное финансирование: Подтвердите бюджетное финансирование решением о бюджетных инвестициях и контрактом по 44-ФЗ.
    • Подтвердите концессию концессионным соглашением по 115-ФЗ.
    • В частной договорной модели плата — существенное условие договора (п. 2 ч. 6 ст. 7 Закона № 246-ФЗ).
    • Размер платы определяется по методике уполномоченного Правительством РФ органа (ч. 7.1 ст. 7).
    • Плату за водопользование по ст. 20 ВК РФ не вносите — водный объект не предоставляется (ч. 4 ст. 6).

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент планирует создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, и уже имеет заключённый договор о создании такого участка. Из этого следует, что отношения сторон уже оформлены по договорной модели, предусмотренной статьёй 7 Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ: заказчиком выступает публичный субъект, а лицо, с которым заключён договор, принимает на себя обязательство выполнить работы по намыву или отсыпке грунта. Именно наличие договора о создании искусственного земельного участка является ключевым юридическим фактом, поскольку плата за создание участка — это существенное условие такого договора, и по общему правилу она подлежит установлению и взиманию. Вопрос клиента сводится к выявлению законных оснований, при которых эта плата не взимается, несмотря на заключённый договор.

Затронутые правоотношения:

  • Договорные отношения по созданию искусственного земельного участка — регулируются статьями 6 и 7 Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ. Затронуты напрямую, поскольку клиент уже является стороной договора о создании участка, а плата за создание — существенное условие именно этого договора. От правовой квалификации источника финансирования зависит, взимается ли плата в принципе.

  • Бюджетные и концессионные правоотношения — регулируются частью 2 статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ. Затронуты потому, что закон прямо разграничивает договорную модель создания участка и модель бюджетного финансирования либо концессии: только в последних двух случаях плата за создание участка не устанавливается и не взимается.

  • Правоотношения по предоставлению водного объекта в пользование — регулируются статьёй 20 Водного кодекса РФ и частью 4 статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ. Затронуты, поскольку клиент может смешивать плату за создание участка с платой за пользование водным объектом. Закон прямо исключает необходимость предоставления водного объекта для создания искусственного земельного участка, а значит, плата за водопользование в этом случае не взимается.

  • Административно-деликтные правоотношения — регулируются статьёй 7.6 КоАП РФ. Затронуты постольку, поскольку выполнение работ по намыву или отсыпке без разрешения на создание искусственного земельного участка и без договора о его создании квалифицируется как самовольное занятие водного объекта и влечёт административную ответственность.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Источник финансирования создания искусственного земельного участка. Если создание участка финансово обеспечивается за счёт средств федерального, регионального или местного бюджета либо осуществляется на основании концессионного соглашения, плата за создание искусственного земельного участка не взимается. В этом случае применяется законодательство о контрактной системе либо о концессионных соглашениях, а не договорная модель с условием о плате.

  2. Правовое основание создания участка. Если участок создаётся частным лицом по договору о создании искусственного земельного участка вне бюджетного финансирования и вне концессии, плата является обязательным существенным условием договора и подлежит взиманию. Освобождение от неё возможно только при переводе создания участка на бюджетное финансирование или концессионную модель.

  3. Наличие разрешения на создание искусственного земельного участка. Разрешение является основанием для заключения договора о создании участка и выполнения работ. Его отсутствие исключает законность намыва или отсыпки и влечёт административную ответственность по статье 7.6 КоАП РФ.

  4. Разграничение платы за создание участка и платы за пользование водным объектом. Для создания искусственного земельного участка предоставление водного объекта или его части не требуется, поэтому плата за пользование водным объектом по договору водопользования не взимается. Это самостоятельное основание, которое не отменяет плату за создание участка по договору о его создании.

Таким образом, при уже заключённом договоре о создании искусственного земельного участка плата не взимается только в одном случае: если создание участка финансово обеспечивается за счёт бюджетных средств либо осуществляется на основании концессионного соглашения. В остальных случаях плата за создание участка является существенным условием договора и подлежит уплате.

Правовая природа платы за создание искусственного земельного участка и когда она не взимается

Плата за создание искусственного земельного участка — это существенное условие договора о создании искусственного земельного участка, который заключается с лицом, указанным в разрешении на создание участка.

  1. плата за создание искусственного земельного участка; (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 492-ФЗ) 3) обязательство лица, заключившего договор, выполнить указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона работы, максимальные сроки выполнения таких работ;
    — п. 2 ч. 6 ст. 7 ФЗ от 19.07.2011 № 246-ФЗ

Ключевой момент: плата за создание участка предусмотрена только для договорной модели, когда участок создаёт частное лицо (физическое/юридическое/ИП) по договору о создании искусственного земельного участка. Закон 246-ФЗ разграничивает две принципиально разные модели финансирования:

  1. В случае финансового обеспечения создания искусственного земельного участка за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации закупки указанных в части 1 настоящей статьи работ осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а в случае создания искусственного земельного участка на основании концессионного соглашения - в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. В иных случаях выполнение указанных работ обеспечивается лицом, с которым заключен договор о создании искусственного земельного участка, в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
    — ч. 2 ст. 6 ФЗ от 19.07.2011 № 246-ФЗ

Из этого напрямую следует первое и главное основание, когда плата не взимается: если создание искусственного земельного участка финансово обеспечивается за счёт средств бюджета (федерального, регионального или местного) либо осуществляется на основании концессионного соглашения, то никакая «плата за создание искусственного земельного участка» по договору не устанавливается и не взимается — вместо этого применяется законодательство о контрактной системе (44-ФЗ) либо о концессионных соглашениях (115-ФЗ). То есть при бюджетном финансировании отношения оформляются не как «плата частника за право намыть участок», а как государственная/муниципальная закупка работ.

Это же подтверждается правилом о собственности на созданный участок: собственником становится тот, за чей счёт создан участок.

  1. физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, или юридического лица в случае, если создание искусственного земельного участка осуществлено такими лицами на основании заключенного с ними договора о создании искусственного земельного участка
    — п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 19.07.2011 № 246-ФЗ

Вывод: если ваш участок создаётся за счёт бюджета любого уровня (госзаказ/муниципальный заказ) или по концессии — плата за создание искусственного земельного участка не взимается в принципе, поскольку договор о создании либо не заключается вовсе, либо в нём отсутствует условие о плате. Подтверждающими документами служат: разрешение на создание искусственного земельного участка, решение о бюджетных инвестициях/бюджетных ассигнованиях, государственный или муниципальный контракт либо концессионное соглашение.

Договорная модель: когда плата устанавливается и как определяется её размер

Если же создание участка осуществляется частным лицом по договору о создании искусственного земельного участка (вне бюджетного финансирования и вне концессии), то плата является обязательным существенным условием такого договора и именно тогда может взиматься. Размер платы определяется по методике, которую устанавливает уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

7 1 . Методика определения размера платы за создание искусственного земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— ч. 7.1 ст. 7 ФЗ от 19.07.2011 № 246-ФЗ

Порядок возникновения договорного обязательства таков: сначала выдаётся разрешение на создание искусственного земельного участка, которое и служит основанием для заключения договора.

  1. заключения договора о создании искусственного земельного участка; (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 492-ФЗ) 4) выполнения работ, необходимых для создания искусственного земельного участка в случае, если инициатором создания искусственного земельного участка является федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, либо в случае, если создание искусственного земельного участка осуществляется в рамках концессионного соглашения. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2021 № 492-ФЗ) 10. В случае, если создание искусственного земельного участка планируется за счет бюджетных средств, решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в такое сооружение принимаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации при наличии разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части либо решения о создании морского порта или расширении территории морского порта. (В редакции федеральных законов от 13.07.2015 № 213-ФЗ; от 18.07.2017 № 177-ФЗ) 11. Получение разрешения на создание искусственного земельного участка не требуется в случае, если создание искусственного земельного участка предусмотрено решением о создании морского порта или о расширении территории морского порта в соответствии с законодательством Российской Федерации о морских портах.
    — п. 3 ч. 9 ст. 5 ФЗ от 19.07.2011 № 246-ФЗ

Таким образом, чтобы понять, взимается ли с вас плата, определяющим является источник финансирования и правовое основание создания участка, а не сама по себе цель (жилищное строительство, портовая инфраструктура и т.п.):

  • Участок создаётся за бюджетные средства (федеральный/региональный/местный бюджет) — плата за создание не взимается, применяется контрактная система.
  • Участок создаётся по концессионному соглашению — плата за создание не взимается, применяется законодательство о концессиях.
  • Участок создаётся частным лицом по договору о создании — плата является существенным условием договора, и именно этот случай требует её уплаты.

Вывод: если в вашем случае уже заключён «договор о создании искусственного земельного участка» с частным застройщиком/инвестором (не госзаказ и не концессия), то плата по общему правилу должна быть предусмотрена в договоре — освобождение возможно только при переводе создания участка на бюджетное финансирование или концессионную модель.

Смежный платёжный пласт: плата за пользование водным объектом (не путать с платой за создание участка)

Важно разделять плату за создание искусственного земельного участка (по договору о создании участка) и плату за пользование водным объектом (по договору водопользования). Это разные платежи с разными основаниями.

По общему правилу пользование водным объектом по договору водопользования является платным:

  1. Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью. 2. Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов: 1) стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов; 2) дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна; 3) равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года. 3. Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
    — ч. 1 ст. 20 ВК РФ

Однако для создания искусственного земельного участка закон устанавливает специальное правило — предоставление водного объекта или его части для создания искусственного земельного участка не требуется:

  1. Для создания искусственного земельного участка предоставление земельного участка, водного объекта или его части лицу, осуществляющему создание такого искусственного земельного участка, не требуется.
    — ч. 4 ст. 6 ФЗ от 19.07.2011 № 246-ФЗ

Это означает, что для проведения самого намыва/отсыпки донного грунта в рамках процедуры по 246-ФЗ лицо не обязано дополнительно получать водный объект в пользование на основании отдельного договора водопользования и, соответственно, не вносит плату за пользование водным объектом — правоустанавливающим основанием выступает разрешение на создание искусственного земельного участка и договор о его создании, а не договор водопользования.

Вывод: плата за пользование водным объектом (по ВК РФ) при создании искусственного земельного участка не взимается, поскольку предоставление водного объекта не требуется. Это не следует смешивать с платой за создание самого участка по договору о создании.

Риск отсутствия надлежащих оснований: административная ответственность за самовольное пользование водным объектом

Если работы по намыву/отсыпке ведутся без документов — оснований возникновения права, то есть без разрешения на создание искусственного земельного участка и без заключённого договора о создании, — такие действия подпадают под административную ответственность.

Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - (В редакции Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей
— ст. 7.6 КоАП РФ

Это подчёркивает: отсутствие платы не должно достигаться за счёт отказа от оформления — работы без разрешения на создание и без договора квалифицируются как самовольное занятие водного объекта, за что предусмотрен штраф.

Вывод: «не платить лишнего» возможно только в рамках одной из законных моделей (бюджетное финансирование, концессия, либо корректно оформленный договор о создании участка). Самовольный намыв без разрешения и договора не только не освобождает от платежей, но и влечёт административную ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ.

При бюджетном финансировании или концессии отношения оформляются по правилам законодательства о контрактной системе (44-ФЗ) либо о концессионных соглашениях (115-ФЗ), а не по договору о создании участка с платой (ч. 2 ст. 6 ФЗ от 19.07.2011 № 246-ФЗ); условие о плате за создание участка в этих моделях не применяется.

Если договор о создании искусственного земельного участка уже заключён вне бюджетного финансирования и вне концессии (частная модель), плата за создание участка является существенным условием такого договора (п. 2 ч. 6 ст. 7 ФЗ от 19.07.2011 № 246-ФЗ); для этого нужно проверить источник финансирования. Плата не устанавливается в бюджетной и концессионной моделях (ч. 2 ст. 6 ФЗ от 19.07.2011 № 246-ФЗ); в частной договорной модели она является существенным условием (п. 2 ч. 6 ст. 7 ФЗ от 19.07.2011 № 246-ФЗ).

При этом важно не смешивать плату за создание участка с платой за пользование водным объектом: поскольку для создания участка предоставление водного объекта или его части не требуется (ч. 4 ст. 6 ФЗ от 19.07.2011 № 246-ФЗ), договор водопользования не заключается, а значит и плата по ст. 20 ВК РФ не возникает.

Если работы по намыву/отсыпке ведутся без разрешения на создание искусственного земельного участка и без договора о создании, это квалифицируется как самовольное занятие водного объекта и влечёт административную ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ (штраф для граждан — от одной тысячи до трёх тысяч рублей).

Пошаговые действия

  1. Проверьте правовое основание создания участка. Установите, за счёт каких средств финансируется создание искусственного земельного участка: бюджетные средства (федеральный, региональный или местный бюджет), концессионное соглашение либо частные средства по договору о создании. От этого напрямую зависит, взимается ли плата (ч. 2 ст. 6 ФЗ от 19.07.2011 № 246-ФЗ).

  2. Если финансирование бюджетное или концессионное — зафиксируйте это документально. Подтверждающими документами будут: разрешение на создание искусственного земельного участка, решение о бюджетных инвестициях (принимается в соответствии с бюджетным законодательством при наличии разрешения — ч. 10 ст. 5 ФЗ от 19.07.2011 № 246-ФЗ), государственный или муниципальный контракт либо концессионное соглашение. В этом случае плата за создание участка по договору не устанавливается.

  3. Если договор о создании участка уже заключён с частным лицом — проверьте его условия. Убедитесь, что плата за создание искусственного земельного участка прямо предусмотрена в договоре как существенное условие (п. 2 ч. 6 ст. 7 ФЗ от 19.07.2011 № 246-ФЗ). Размер платы определяется по методике, установленной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 7.1 ст. 7 ФЗ от 19.07.2011 № 246-ФЗ).

  4. Проверьте наличие разрешения на создание искусственного земельного участка. Оно является основанием для заключения договора о создании (п. 3 ч. 9 ст. 5 ФЗ от 19.07.2011 № 246-ФЗ). Если разрешение отсутствует, а работы ведутся — это влечёт ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ.

  5. Не вносите плату за пользование водным объектом. При создании искусственного земельного участка предоставление водного объекта или его части не требуется (ч. 4 ст. 6 ФЗ от 19.07.2011 № 246-ФЗ), поэтому договор водопользования и плата по нему не применяются.

  6. При отказе уполномоченного органа признать освобождение от платы — запросите письменное обоснование со ссылкой на конкретные нормы. Если отказ основан на неверной квалификации источника финансирования или ошибочном требовании платы за водопользование, обжалуйте его в административном порядке (вышестоящему органу) либо в суде по месту нахождения органа, выдавшего разрешение или заключившего договор.