Как оформить в собственность заброшенный участок без кадастрового номера рядом с дачей в СНТ

Исходная точка: «заброшенный огород» — ещё не объект права, его сначала нужно образовать

Оформление в собственность невозможно «напрямую»: у земли нет кадастрового номера, а значит, нет и индивидуально-определённой вещи, в отношении которой можно зарегистрировать право. Земельный участок как объект права — это часть поверхности с характеристиками, позволяющими определить её в качестве индивидуально определённой вещи, и такие характеристики вносятся в ЕГРН.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ) Статья 7. Состав земель в Российской Федерации 1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; (В редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ) 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. 2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 493-ФЗ) Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 31.07.2025 № 295-ФЗ) Абзац.
— п. 3 ст. 6 ЗК РФ

Раз участок не сформирован, его сначала образуют из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в том числе из неразграниченных муниципальных земель) — путём подготовки схемы расположения и постановки на кадастровый учёт.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 1 1 . Земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" . Образование земельных участков из искусственно созданных земельных участков осуществляется в соответствии с настоящей главой. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ ) 2. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ, от 03.07.2016 № 361-ФЗ, от 31.07.2025 № 295-ФЗ) 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 31.07.2025 № 295-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ

Схему расположения участка для его образования в целях предоставления (и на торгах, и без торгов) вправе подготовить сам заинтересованный гражданин — то есть начинать надо не с обращения «оформите мне вон тот огород», а с заказа схемы у кадастрового инженера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов либо на торгах может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ) 5. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ) 6. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом. 7.
— п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ

Дальнейшая последовательность жёстко задана законом: схема → заявление о предварительном согласовании → решение органа → кадастровые работы → кадастровый учёт → заявление о предоставлении → договор (или решение о бесплатном предоставлении).

1. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" . В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39 15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" ; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 206-ФЗ) 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка
   — п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ

Схема прикладывается к заявлению о предварительном согласовании, если участок предстоит образовать и нет утверждённого проекта межевания — именно Ваш случай, если в СНТ проект межевания территории не утверждён.

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях строительства, реконструкции линейного объекта; (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 206-ФЗ, от 03.08.2018 № 342-ФЗ, от 31.07.2025 № 295-ФЗ) 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) реестр членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданный в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
— подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ

Вывод: начать нужно с кадастрового инженера: он готовит схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с учётом ПЗЗ, красных линий, зон с особыми условиями использования территорий), затем эта схема подаётся в уполномоченный орган заявлением об утверждении/о предварительном согласовании предоставления. Оформление в собственность участка, которого нет в ЕГРН, до его образования и кадастрового учёта невозможно.

Куда обращаться и по какой процедуре: администрация, сроки, результат

Распоряжается такой землёй орган местного самоуправления (если это неразграниченные государственные земли) либо иной уполномоченный орган — заявление подаётся туда, а не в СНТ: товарищество не вправе предоставить Вам чужую землю.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Статья 39 3 . Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов 1. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 2. Без проведения торгов осуществляется продажа: 1) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ) 1 1 ) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения , развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" ;
— ст. 39.2 ЗК РФ, п. 6

Заявление о предоставлении без торгов рассматривается в срок не более 20 дней, по итогам орган либо готовит проект договора купли-продажи (аренды), либо принимает решение о предоставлении в собственность бесплатно, либо отказывает по статье 39.16 ЗК РФ.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39 16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
— п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ

Основание возникновения права — решение органа (бесплатно) либо договор купли-продажи (за плату); бесплатное предоставление возможно только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование
— п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ

Вывод: орган — местная администрация (муниципалитет по месту нахождения земли), процедура — глава V.1 ЗК РФ: заявление о предварительном согласовании предоставления (со схемой) → решение → межевание и кадастровый учёт → заявление о предоставлении. Срок рассмотрения заявления о предоставлении — до 20 дней; сроки по схеме и по заявлению о предварительном согласовании также ограничены законом, а возврат заявления возможен в течение 10 дней, если оно оформлено не по требованиям или подано не в тот орган.

Как получить участок для садоводства без аукциона — и когда его придётся выкупать на торгах

Для садоводства для собственных нужд предусмотрен специальный порядок: орган публикует извещение о возможности предоставления участка, и если за 30 дней никто из других граждан не заявит желание участвовать в аукционе, участок предоставляется заявителю без торгов.

В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе
— подп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ

При отсутствии иных заявлений орган в течение 10 дней после истечения 30-дневного срока либо сразу направляет Вам проект договора купли-продажи/аренды, либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления (если участок нужно образовать) — это и есть легальный путь к «своему» заброшенному огороду.

Если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: (В редакции федеральных законов от 05.12.2022 № 509-ФЗ, от 08.08.2024 № 319-ФЗ, от 28.12.2024 № 538-ФЗ) 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 538-ФЗ) 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39 15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" , и направляет указанное решение заявителю.
— п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ

Именно на этом основании закон допускает продажу участка гражданину для садоводства без торгов — через п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ.

1. земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39 18 настоящего Кодекса; (В редакции федеральных законов от 29.07.2017 № 217-ФЗ , от 14.07.2022 № 312-ФЗ, от 08.08.2024 № 319-ФЗ) 11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 226-ФЗ) 3. Если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу. Статья 39 4 .
   — подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ

Если же другие граждане заявят о желании участвовать в аукционе, участок продаётся (или сдаётся в аренду) на аукционе; решение о его проведении принимается в том числе по заявлениям граждан, то есть Вы можете инициировать торги, но не получите участок «автоматически».

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц
— п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ

Вывод: основной сценарий — заявление о предварительном согласовании предоставления (или о предоставлении) участка для садоводства для собственных нужд со схемой расположения; при отсутствии конкурирующих заявлений в течение 30 дней участок предоставляется Вам без торгов, при их наличии — через аукцион. Гарантии получить именно этот участок без торгов нет: извещение публикуется открыто, и любой гражданин может подать заявку на аукцион.

Если земля «внутри» СНТ: роль товарищества и почему нужна справка о том, чья это земля

Если участок фактически расположен в границах территории садоводства, он юридически может быть либо садовым участком, либо участком общего назначения — и от этого зависит, кто и на каких условиях может его получить.

В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения
— ч. 1 ст. 4.1 ФЗ № 217-ФЗ

Территория садоводства создаётся на землях сельхозназначения или населённых пунктов, а её границы определяются проектом межевания территории — поэтому первый документ, который стоит запросить, это утверждённый проект межевания (или проект планировки) территории СНТ и выписка из ЕГРН на земли товарищества: попадает ли «заброшенный огород» в границы территории и относится ли он к садовым участкам.

Территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов. 3. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории
— ч. 3 ст. 4.1 ФЗ № 217-ФЗ

Садовый участок предназначен для отдыха и выращивания культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозпостроек и гаражей — то есть он и есть то, что Вам нужно; участок общего назначения (дороги, проезды, площадки) для личных целей не предоставляется.

садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур , сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей
— п. 1 ст. 3 ФЗ № 217-ФЗ

Если участок образован из земель, предоставленных самому товариществу, действует правило: такой участок предоставляется без торгов члену товарищества, а не постороннему лицу; гражданину вне товарищества — только по ст. 39.18 ЗК РФ и только если участок является садовым.

1. указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо гражданина, не обладающего правом участия (членства) в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации либо на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 39 18 настоящего Кодекса (если такой земельный участок является садовым), а также за исключением собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);
   — ст. 39.16 ЗК РФ, подп. 3

Продажа садового участка, образованного из земель товарищества, члену товарищества осуществляется без торгов — это законный и самый простой путь, если Вы член СНТ.

1. садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 4) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ) 5) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ ) 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39 20 настоящего Кодекса; 7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39 9 настоящего Кодекса; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ;
   — подп. 3 п. 2 ст. 39.3, подп. 3 ст. 39.16 ЗК РФ

Вывод: если по проекту межевания и сведениям ЕГРН «заброшенный огород» — садовый участок в границах территории СНТ, образованный из земель товарищества, заявление подаётся в администрацию (земля неразграничена) или в орган, распоряжающийся участком товарищества, а основанием беспроблемного предоставления служит Ваше членство в СНТ; если участок относится к имуществу общего назначения, в личную собственность он не предоставляется. Если же земля вообще не входит в территорию СНТ, действует обычная процедура из блоков 1–3.

Когда откажут и что делать: основания отказа и обжалование

Отказ возможен только по закрытому перечню оснований ст. 39.16 ЗК РФ — среди прочего: заявитель не имеет права на приобретение без торгов; участок уже предоставлен другому лицу на праве аренды/пользования; на участке расположены принадлежащие гражданам объекты; участок изъят из оборота, ограничен в обороте, зарезервирован, включён в границы комплексного развития территории.

В решении об отказе должны быть указаны все основания отказа, а действие органа можно оспорить в суде по правилам главы 22 КАС РФ (оспорить решение, обязать устранить нарушение). Практический совет: если в отказе указано, что участок уже предоставлен или на нём есть объект — проверяйте выписку ЕГРН; если нарушена процедура (не тот орган, нет схемы) — сначала устраняются формальные причины, затем заявление подаётся снова.

Вывод: отказ обжалуется в районный суд по месту нахождения органа в порядке КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права; одновременно можно требовать признания незаконным решения и возложения обязанности повторно рассмотреть заявление. Если причиной отказа стала неопределённость по границам/объектам — сначала заказывается выписка ЕГРН и уточняется схема.

Риски до оформления: самовольное занятие и пределы «давностного» владения

Пока права на участок нет, его обработка, огораживание и посадки формально являются использованием земли без прав — это административное правонарушение со штрафом (для граждан — от 5 000 до 10 000 руб., если кадастровая стоимость не определена; если определена — 1–1,5 % кадастровой стоимости, но не менее 5 000 руб.).

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 7.1 КоАП РФ, п. 12

Рассчитывать на приобретение участка по приобретательной давности (15 лет) в этой ситуации нельзя по существу: право возникает только с момента государственной регистрации, а сама давность предполагает владение имуществом как своим собственным; кроме того, для земли, которая не образована и не учтена в ЕГРН, предмета владения юридически не существует.

Лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом , если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 430-ФЗ) Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации. 2. До приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания. 3. Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является. 4.
— п. 1 ст. 234 ГК РФ

Вывод: до оформления безопаснее не огораживать и не застраивать участок (риск штрафа по ст. 7.1 КоАП РФ и риск квалификации построек как самовольных), а сразу идти процедурой образования и предоставления. Приобретательная давность в качестве основного пути не подходит: она не заменяет процедуру образования участка и предоставления его из публичной собственности.

Сроки рассмотрения заявлений и момент возникновения права

Заявление о предварительном согласовании предоставления рассматривается уполномоченным органом и завершается решением о предварительном согласовании либо об отказе (с указанием всех оснований); если схема расположения подлежит согласованию (например, при вклинивании в земли лесного фонда или в иных случаях по ст. 3.5 ФЗ № 137-ФЗ), срок может быть продлён до 35 дней.

со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 509-ФЗ) 7 1 . В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3 5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
— п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ

Если образовываемая схема затрагивает земли, находящиеся в государственной собственности (в том числе лесные), орган направляет схему на согласование в уполномоченный орган субъекта РФ — это удлиняет процедуру и о нём орган обязан уведомить заявителя.

дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации , направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.
— п. 2 ст. 3.5 ФЗ № 137-ФЗ

Сам момент возникновения права (собственности или аренды) привязан к заключению договора либо принятию решения о предоставлении в собственность бесплатно, а регистрация права производится по правилам Закона № 218-ФЗ уже после постановки образуемого участка на кадастровый учёт.

Вывод: общий срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании — 20 дней (с возможным продлением до 35 дней при необходимости согласования схемы); заявление о предоставлении — до 20 дней; право собственности возникает с момента государственной регистрации, для чего участок сначала ставится на кадастровый учёт. Все сроки и органы едины по всем блокам: заявление — в местную администрацию, спор — в районный суд.

Если земля сельскохозяйственная и представляет собой невостребованные доли

Для земель сельхозназначения действует особый режим оборота (ФЗ № 101-ФЗ): невостребованные земельные доли не могут быть «самозахвачены» — по ним субъект РФ или муниципальное образование вправе обращаться в суд с заявлением о признании права муниципальной (или региональной) собственности на земельный участок, образованный за счёт таких долей, и только после этого земля вовлекается в оборот на общих основаниях (по ст. 39.18 ЗК РФ либо через аукцион).

До признания права публичной собственности выкупить или бесплатно получить такой участок невозможно: он находится в общей долевой собственности реально существующих сособственников (пусть и «невостребованных»), а не в свободном распоряжении муниципалитета.

Кроме того, для садоводства на землях сельхозназначения есть ограничение: территория садоводства не создаётся на сельскохозяйственных угодьях, а ведение садоводства на таких угодьях прямо запрещено (ч. 10 ст. 4.1, ч. 2 ст. 6 ФЗ № 217-ФЗ).

Вывод: если «заброшенный огород» — это массив сельхозназначения с невостребованными долями, путь к оформлению лежит не через Ваше заявление, а через признание права муниципальной собственности на эти доли (инициирует орган МСУ), после чего участок предоставляется по общим правилам главы V.1 ЗК РФ. Если это сельскохозяйственные угодья — ведение садоводства и создание территории садоводства там не допускаются, и участок под садоводство оформлен быть не может. Проверять категорию и вид разрешённого использования нужно по выписке из ЕГРН и ПЗЗ до начала процедуры.