Право несовершеннолетней дочери погибшего участника СВО на земельный участок: от какого региона положен и какие документы нужны

Имеет ли несовершеннолетняя дочь погибшего участника СВО право на земельный участок, и каким актом оно установлено

Бесплатное предоставление земельного участка участникам СВО и членам их семей — это не федеральная, а региональная мера социальной поддержки в натуральной форме. Федеральный уровень лишь допускает её введение законами субъектов РФ.

1. земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
   — подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ

Это означает: федеральный закон напрямую землю за гибель на СВО не предоставляет. Право возникает только там, где субъект РФ принял соответствующий закон. При этом такие законы принимаются во исполнение акта Президента РФ, рекомендующего регионам вводить данную меру (различные субъекты прямо ссылаются на распоряжение Президента РФ от 06.06.2023 № 174-рп — например, ст. 1 Закона Кировской области № 254-ЗО и ст. 1 Закона Брянской области № 70-З).

1. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ

Именно региональный закон определяет и круг получателей, и критерий «привязки» к территории, и порядок постановки на учёт. Поэтому ответ на вопрос «так ли это, что дочери положен участок» зависит от того, какой закон действует в соответствующем регионе и входит ли несовершеннолетняя дочь погибшего в перечень членов семьи в этом законе.

1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
   — п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ

Региональными законами несовершеннолетняя дочь погибшего включается в число получателей. Например, закон Кировской области прямо относит к членам семьи погибшего участника СВО его детей, не достигших 18 лет:

б) детям участника специальной военной операции, не достигшим возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также детям, обучающимся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;
— подп. «б» п. 2 ст. 1 Закона Кировской области от 09.04.2024 № 254-ЗО

Аналогичный подход реализован и в других субъектах: закон Брянской области предоставляет участок членам семьи погибшего, а при единственном получателе — в его индивидуальную собственность. Орден Мужества (посмертно), извещение о гибели и документы о награждении здесь выполняют роль подтверждения статуса погибшего как участника СВО и родства ребёнка с ним.

Вывод: да, несовершеннолетняя дочь погибшего участника СВО, как правило, имеет право на бесплатный земельный участок — но не из федерального закона, а только если в регионе действует закон о предоставлении участков членам семьи погибшего, и дочь прямо отнесена им к получателям. Несовершеннолетние дети погибшего в такие перечни включаются в подавляющем большинстве региональных законов.

От какого региона положен участок: по прописке отца, по месту призыва или по месту проживания дочери

Ключевой принцип: регион и конкретное муниципальное образование определяются по критерию, закреплённому в региональном законе, а этим критерием почти всегда является место жительства (регистрация), а не место призыва.

Место призыва юридического значения для предоставления земельного участка не имеет — ни один региональный закон не ставит предоставление участка в зависимость от военкомата призыва. Значение имеют регистрация заявителя (члена семьи) и/или регистрация самого погибшего.

При этом существуют две модели «привязки», и важно различать их.

Модель 1 — привязка к регистрации самих членов семьи. Закон Брянской области: условием является регистрация именно членов семьи погибшего по месту жительства (а при её отсутствии — по месту пребывания) на территории области, и участок даётся в муниципальном образовании, где зарегистрирован член семьи:

наличие регистрации членов семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции по месту жительства на территории Брянской области, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Брянской области.
— абз. 4 п. 1 ст. 3 Закона Брянской области от 02.10.2023 № 70-З

Членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции земельные участки предоставляются в муниципальном образовании, на территории которого они зарегистрированы по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - в муниципальном образовании по месту пребывания на территории Брянской области.
— абз. 2 п. 2 ст. 3 Закона Брянской области от 02.10.2023 № 70-З

В этой модели участок положен по месту проживания (регистрации) дочери — а НЕ по прописке отца и НЕ по месту призыва. Если дочь живёт и прописана в другом регионе (не там, где был прописан отец), участок предоставляется именно по её региону при условии, что в этом регионе есть такой закон.

Модель 2 — смешанная привязка к регистрации погибшего участника СВО. Закон Кировской области закрепляет для членов семьи альтернативу: обратиться по месту регистрации самого погибшего участника СВО либо по месту регистрации члена семьи (если тот зарегистрирован в области на 24.02.2022):

Члены семьи участника специальной военной операции, заинтересованные в приобретении земельного участка, обращаются с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в орган местного самоуправления муниципального района, муниципального или городского округа, на территории которого зарегистрирован участник специальной военной операции по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации – по месту пребывания или зарегистрирован по месту жительства на территории Кировской области один из членов семьи участника специальной военной операции в случае, если он зарегистрирован по такому месту жительства по состоянию на 24 февраля 2022 года.
— абз. 2 п. 5 ст. 2 Закона Кировской области от 09.04.2024 № 254-ЗО

Таким образом, конкретный ответ зависит от того, какая модель закреплена в законе того региона, куда обращается заявитель. Общее правило для обеих моделей: место призыва не имеет значения; определяющим является место жительства (регистрации) заявителя-члена семьи и в ряде регионов — ещё и регистрация погибшего.

Награждение орденом Мужества и извещение о гибели статус отца как участника СВО подтверждают, но регион предоставления не определяют.

Вывод: участок предоставляется по месту проживания (регистрации) самой дочери — в том регионе, где она живёт и прописана, если в этом регионе принят закон о предоставлении участков членам семьи погибшего. По месту призыва отца участок не предоставляется. По прописке отца участок возможен лишь в тех регионах, где закон допускает обращение по месту регистрации самого погибшего (т.е. где закреплена «смешанная» модель привязки).

Порядок получения: уполномоченный орган, заявление, постановка на учёт, однократность

Участок предоставляется по статье 39.1 ЗК РФ на основании решения органа власти или местного самоуправления, а не автоматически. Уполномоченный орган определяется по компетенции:

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Статья 39 3 . Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов 1. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 2. Без проведения торгов осуществляется продажа: 1) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ) 1 1 ) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения , развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" ;
— ст. 39.2 ЗК РФ, п. 6

Порядок (сами процедуры постановки на учёт, снятия с учёта, основания отказа, предельные размеры участков) устанавливается законом субъекта РФ — это прямо следует из уже процитированного п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ. На практике предоставление осуществляют органы местного самоуправления (администрация муниципального образования), куда подаётся заявление.

Важно: предоставление является однократным, а членам семьи погибшего предоставляется один участок на всех (не каждому по участку):

1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
   — п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ

1. Членам семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции предоставляется один земельный участок независимо от количества членов его семьи.
   — п. 8 ст. 3 Закона Брянской области от 02.10.2023 № 70-З

Если несовершеннолетняя дочь — единственный член семьи погибшего, участок оформляется в её индивидуальную собственность; если членов семьи несколько — в общую долевую собственность в равных долях:

в общую долевую собственность всех членов семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции, в равных долях (в зависимости от количества лиц, которым предоставляется земельный участок бесплатно) или в индивидуальную собственность единственного члена семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции.
— абз. 2 п. 6 ст. 3 Закона Брянской области от 02.10.2023 № 70-З

Применительно к несовершеннолетнему ребёнку заявление подаёт его законный представитель (родитель, опекун). Отказ несовершеннолетнего члена семьи от доли в праве собственности возможен только с согласия органов опеки и попечительства:

Членам семьи участника специальной военной операции предоставляется в собственность бесплатно один земельный участок независимо от количества членов его семьи на праве общей долевой собственности. Любой из членов семьи участника специальной военной операции вправе отказаться от доли в праве общей долевой собственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Отказ от доли в праве общей долевой собственности несовершеннолетних членов семьи участника специальной военной операции возможен только с согласия органов опеки и попечительства.
— п. 14 ст. 2 Закона Кировской области от 09.04.2024 № 254-ЗО

Документы, которые «есть» у заявителя, — извещение о гибели и документы о награждении орденом Мужества — подтверждают гибель отца при исполнении обязанностей военной службы и его статус участника СВО. Для постановки на учёт также понадобятся: документ, удостоверяющий личность законного представителя, свидетельство о рождении ребёнка (подтверждающее родство с погибшим), документы о регистрации по месту жительства, а в ряде регионов — справка, подтверждающая гибель участника СВО. Точный перечень документов утверждается регионом (например, Правительством субъекта).

Важный момент о «привязке» к регистрации. Если органы начнут отказывать со ссылкой лишь на отсутствие регистрации по нужному региону, следует учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ: сам по себе факт регистрации или её отсутствия не может служить условием реализации прав граждан:

регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 4 апреля 1996 года № 9-П , от 2 февраля 1998 года № 4-П и от 4 октября 2016 года № 18-П ; определения от 13 июля 2000 года № 185-О, от 5 октября 2000 года № 199-О, от 6 октября 2008 года № 619-О-П и др.). 2.
— Постановление КС РФ от 30.06.2021 № 31-П, п. 2

Вывод: заявление подаётся законным представителем дочери в орган местного самоуправления (администрацию) того муниципального образования, с которым региональный закон связывает предоставление (как правило — по месту жительства дочери). Предоставление однократное; членам семьи погибшего выделяется один участок на всех, а при единственном ребёнке-получателе — участок в его индивидуальную собственность.

Взаимосвязь с денежными выплатами и обжалование отказа

Получение федеральных единовременных выплат (5 млн руб. в связи с гибелью по Указу Президента РФ № 98) не лишает права на региональный земельный участок и не учитывается при предоставлении иных мер поддержки:

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц; (В редакции указов Президента Российской Федерации от 06.06.2022 № 355, от 08.04.2024 № 245, от 09.12.2024 № 1053) б) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн. рублей с учетом единовременной выплаты, произведенной при получении этого увечья (ранения, травмы, контузии).
— подп. «а», «б» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

1. Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

То есть дочь, получающая гарантированные федеральные выплаты за погибшего отца (в круге «членов семьи» по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), сохраняет самостоятельное право на земельный участок как на региональную меру поддержки — эти меры не взаимоисключают друг друга. Напротив, внутри самого земельного закона нередко действует правило «одного из оснований»: если семья уже получила участок либо денежную компенсацию взамен участка, повторное предоставление исключается (что видно из оснований отказа в региональных законах, например п. 8 ст. 2 Закона Кировской области № 254-ЗО).

Если уполномоченный орган (администрация муниципального образования или орган власти субъекта) откажет в постановке на учёт или в предоставлении участка, отказ можно оспорить в суде в порядке административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: право на участок не погашается получением денежных выплат по Указу № 98. Отказ органа местного самоуправления в постановке на учёт или в предоставлении участка обжалуется в районный суд по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда законному представителю ребёнка стало известно о нарушении права.