Можно ли оформить земельный участок многодетной семье в собственность одного родителя, если решение о выделении принято по старому порядку и участок до сих пор не оформлен?

Можно ли оформить участок на одного из родителей, если решение о выделении принято по прежнему порядку

Порядок бесплатного предоставления участков многодетным семьям устанавливается законом субъекта РФ, а не федеральным порядком.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. 3. При предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину положения пункта 1 настоящей статьи об однократном предоставлении гражданам земельных участков не применяются, если земельный участок, ранее предоставленный гражданину в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, не может использоваться в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием вследствие боевых действий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Право собственности гражданина на принадлежащий ему земельный участок, использование которого в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием вследствие боевых действий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера невозможно, сохраняется.
— п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ

Ключевой вопрос — право выбора между «общедолевой собственностью всех членов семьи» и «собственностью одного родителя». В действующей редакции областного закона Новгородской области норма о составе собственников для категории «граждане, имеющие трех и более детей» сформулирована так:

Земельный участок предоставляется в собственность гражданина, имеющего трех и более детей, либо в общую долевую собственность состоящих в зарегистрированном браке граждан, имеющих трех и более детей;
— абз. 2 подп. 10 п. 1 ст. 6 Областного закона Новгородской области от 27.04.2015 № 763-оз

Обратите внимание: эта формулировка не содержит и не содержала права выбора «один родитель либо все члены семьи в равных долях». Она закрепляет единственное правило — участок предоставляется в собственность гражданина, имеющего трёх и более детей, либо в общую долевую собственность состоящих в зарегистрированном браке граждан, имеющих трёх и более детей (то есть в долевую собственность обоих супругов-родителей, а не всех детей). Важно: в редакции, действовавшей на 21.09.2023, эта норма была по существу той же (см. c3), поэтому противопоставление «старого» и «нового» порядка именно по пункту о составе собственников по тексту самого закона не усматривается.

Правовое значение здесь имеет общий принцип действия акта во времени:

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 4 ГК РФ

Из этого следует: если областной закон в период рассмотрения вашего заявления был изменён и прямо ввёл выбор в пользу единоличной собственности родителя, применяется редакция, действующая на дату принятия уполномоченным органом итогового решения о предоставлении участка (а не на дату решения комиссии). Применительно к отношениям, возникшим до изменения закона, новый акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (абз. 2 п. 1 ст. 4 ГК РФ). Ваше право выбора как раз формируется в момент, когда администрация принимает (должна принять) решение по вашему заявлению, — то есть сейчас.

Вывод по вопросу: вы вправе просить оформить участок в единоличную собственность одного родителя, если действующая редакция областного закона допускает такой вариант. Однако в тексте областного закона № 763-оз (в обеих редакциях) закрепляется иной состав собственников — собственность одного «гражданина, имеющего трёх и более детей» либо общая долевая собственность супругов-родителей (не всех детей). Поэтому право выбора, о котором вы пишете, следует не презюмировать, а прямо зафиксировать в заявлении и проверить по актуальной редакции закона и принятого в его развитие порядка (постановления Правительства Новгородской области): вариант «собственность одного родителя, состоящего в браке» в тексте статьи прямо не предусмотрен, он появляется только при применении абзаца о «гражданине, имеющем трёх и более детей» к одному из родителей — этот вопрос нужно решать с учётом точной формулировки нормы, которую администрация обязана применить.

Не пропущен ли срок и не откажут ли из-за задержки оформления

Правило об однократности предоставления и о том, что порядок устанавливает субъект РФ:

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. 2. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. 3.
— п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ

Сроки рассмотрения заявления о предоставлении участка установлены статьёй 39.17 ЗК РФ:

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39 16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 509-ФЗ) 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39 16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа
— п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ

Значит, срок, в который уполномоченный орган обязан был принять решение (о предоставлении либо об отказе с указанием всех оснований), — не более 20 дней со дня поступления заявления от 05.10.2023. Возврат заявления в 10-дневный срок также не производился:

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. 4. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. 5. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39 16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 509-ФЗ) 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
— п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ

Заявление от 05.10.2023 не возвращено, решение не принято, отказ с перечнем оснований не направлен — следовательно, никакого «пропуска срока» с вашей стороны нет. Срок установлен для органа, а не для вас: вы исполнили обязанность подать документы, получили расписку. Задержка оформления является незаконным бездействием администрации, а не вашим нарушением. Оснований для отказа по мотиву «участок долго не оформлялся» статья 39.16 ЗК РФ не содержит, а каких-либо иных оснований, кроме предусмотренных законом, администрация применять не вправе.

Вывод по вопросу: вы ничего не пропустили и не нарушили. Отсутствие решения о предоставлении (или мотивированного отказа) по заявлению от 05.10.2023 — это нарушение администрацией 20-дневного срока, а не утрата вами права на участок. Повторная подача 20.08.2024 лишь вновь запускает тот же срок для органа и не вредит вам.

Незаконное бездействие администрации и способы защиты

Неполучение ответа, содержательного решения по существу подтверждает нарушение ваших прав. Обязанности органа при рассмотрении обращения:

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— подп. 3, 4 п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок ответа на письменное обращение:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

«Заявление находится на рассмотрении», «вопрос будет решён в соответствии с действующим законодательством» без конкретики — это не ответ по существу и не решение, предусмотренное п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ. По обращениям от 05.10.2023 и 20.08.2024 администрация обязана была в соответствующие сроки принять итоговое решение и направить его вам.

Способы защиты:

1. Административный (судебный) путь — оспаривание бездействия по правилам КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Требование в суде может быть сформулировано как признание бездействия незаконным и возложение на администрацию обязанности принять решение о предоставлении участка в собственность (в выбранном вами виде права — единоличная собственность одного родителя):

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу
— п. 2 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Срок на обращение в суд — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении права:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важно: при длящемся бездействии (решение так и не принято) нарушение продолжается, а ответ администрации «на рассмотрении» не является отказом, поэтому срок исчисляется от момента, когда вы узнали/должны были узнать о бездействии; с учётом продолжающегося характера нарушения и повторной подачи заявления 20.08.2024 трёхмесячный срок для оспаривания бездействия по последнему заявлению не истёк.

1. Прокурорский надзор — прокурор вправе обратиться в суд в защиту ваших прав, в том числе с учётом наличия в семье несовершеннолетних детей:

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 2. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместитель Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, военный суд, районный суд; прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители - в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд; прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры - в гарнизонный военный суд, районный суд. 3.
— ч. 1 ст. 39 КАС РФ

Кроме того, можно подать жалобу в прокуратуру на нарушение порядка рассмотрения ваших обращений (ст. 10, 12 ФЗ № 59-ФЗ), что часто побуждает администрацию действовать быстрее.

Вывод по вопросу: бездействие администрации незаконно (нарушены 20-дневный срок по ст. 39.17 ЗК РФ и 30-дневный срок ответа по ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Наиболее эффективный путь — административный иск в районный суд по месту нахождения органа об оспаривании бездействия и обязании принять решение (ст. 218, 219, 227 КАС РФ) и/или жалоба в прокуратуру.

Гражданско-правовые последствия: убытки и компенсация

За незаконное бездействие администрации предусмотрена имущественная ответственность публичного образования:

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица)
— ст. 16 ГК РФ

Состав убытков, которые можно взыскать, определяет ст. 15 ГК РФ (реальный ущерб и упущенная выгода). Применительно к вашей ситуации это могут быть, в частности, расходы, понесённые из-за невозможности своевременно оформить участок (например, затраты на повторное оформление документов, нотариальные удостоверения, почтовые отправления), если вы докажете их причинную связь с бездействием органа.

Вывод по вопросу: в судебном порядке (совместно с административным иском либо отдельным гражданско-правовым требованием) вы вправе требовать возмещения убытков, причинённых незаконным бездействием администрации, за счёт казны муниципального образования (ст. 16, 1069 ГК РФ). Для этого необходимо зафиксировать конкретные расходы и причинно-следственную связь с нарушением. Требование убытков — дополнительное, а не заменяющее основное требование о понуждении к предоставлению участка.

Что писать в заявлении и как оформить выбор собственника

В заявлении о предоставлении участка (или о пересмотре вида права) следует прямо указать:

• кадастровый номер/адрес участка (п. Зеленоборск, Чудовский район, Липовая аллея, з/у 14) и основание — решение комиссии от 21.09.2023 (протокол вручён), ваше нахождение на учёте с 2019 года;
• вид права — собственность, и запрашиваемый состав собственника — один из родителей, со ссылкой на действующую редакцию областного закона № 763-оз (подп. 10 п. 1 ст. 6);
• требование принять решение в 20-дневный срок (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) и указать в случае отказа все основания (перечень ст. 39.16 ЗК РФ закрытый).

Ключевая оговорка (развилка): состав семьи и статус таковы, что по тексту закона участок предоставляется либо «гражданину, имеющему трех и более детей», либо в «общую долевую собственность состоящих в браке граждан, имеющих трех и более детей». Поскольку вы состоите в браке (оба родителя), единоличная собственность одного родителя напрямую в формулировке статьи не названа. Поэтому в заявлении безопаснее просить оформить участок в собственность того родителя, на которого зарегистрирован учёт (вариант «гражданин, имеющий трёх и более детей»), и приложить нотариально удостоверенное согласие второго родителя на отказ от включения его в состав собственников (либо совместное заявление обоих родителей о выборе единоличной собственности). Это снимет риск отказа по мотиву «участок предоставляется в долевую собственность обоих супругов».

Что именно ссылаться:

• подп. 10 п. 1 ст. 6 Областного закона Новгородской области от 27.04.2015 № 763-оз (основание и состав собственника);
• п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ (обязанность принять решение в 20 дней);
• ст. 39.16 ЗК РФ (закрытый перечень оснований отказа — отсутствие своевременного ответа в него не входит);
• ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ (30-дневный срок ответа на ваше обращение).

Заявление подавайте как в письменной форме с отметкой о приёме (расписка/входящий номер), так и через МФЦ или Единый портал госуслуг — это фиксирует дату поступления и запускает срок для органа.

Вывод по вопросу: заявление подаётся в уполномоченный орган (орган местного самоуправления муниципального округа/городского округа по месту участка — ст. 3 областного закона), с прямым указанием выбранного вида права и состава собственника, со ссылками на подп. 10 п. 1 ст. 6 областного закона и п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ; при споре супругов о единоличной собственности желательно приложить согласие второго родителя. При отказе или дальнейшем молчании — обжалование в суд (КАС РФ) и/или прокуратуру.

Возмещение вреда за счёт казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ)

Полная норма об ответственности публичного образования за незаконное бездействие:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

В отличие от общих убытков по ст. 16 ГК РФ, ст. 1069 ГК РФ прямо определяет, за счёт какого источника возмещается вред: за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования — в зависимости от того, чей орган допустил нарушение. Поскольку ваш участок расположен в Чудовском районе и распоряжение землёй, государственная собственность на которую не разграничена, осуществляет орган местного самоуправления (п. 1 ст. 3 областного закона № 763-оз), вред возмещается за счёт казны соответствующего муниципального образования, а надлежащим ответчиком по такому требованию выступает соответствующий финансовый/уполномоченный орган публичного образования.

Вывод по вопросу: взыскание убытков (вреда) за незаконное бездействие администрации производится в порядке ст. 1069 ГК РФ за счёт казны муниципального образования; требование заявляется самостоятельно (в порядке гражданского судопроизводства) либо совместно с административным иском по КАС РФ о признании бездействия незаконным. Для удовлетворения необходимо доказать незаконность бездействия (что установится в самом административном деле), факт и размер вреда и причинную связь.

Альтернативные варианты действий: получить мотивированный отказ и оспорить его либо требовать принятия решения

Ситуация допускает два стратегически разных маршрута, выбор между которыми определяется тем, ждёте ли вы решения или уже получили отказ.

Маршрут А — понуждение к принятию решения (основной). Администрация обязана в 20-дневный срок либо принять решение о предоставлении участка, либо направить мотивированный отказ с указанием всех оснований (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, c8). При длящемся молчании вы вправе:

• направить в администрацию заявление-требование с указанием срока и норм (подп. 10 п. 1 ст. 6 областного закона, п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ);
• при неисполнении — обратиться в районный суд с административным иском о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять решение (ст. 218, 227 КАС РФ).

Маршрут Б — если получен мотивированный отказ. Если администрация всё же вынесет отказ (например, со ссылкой на несоответствие состава собственников или «невозможность применить новый порядок к старому решению комиссии»), такой отказ является ненормативным актом, который оспаривается по тем же правилам главы 22 КАС РФ — с требованием признать отказ незаконным и обязать принять решение. При этом бремя доказывания законности отказа лежит на администрации: суд проверяет соблюдение требований нормативных правовых актов, полномочия органа, основания принятия решения (п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ), а перечень оснований отказа в ст. 39.16 ЗК РФ — закрытый.

Выбор маршрута зависит от одного решающего факта: приняла ли администрация к настоящему моменту какое-либо итоговое решение (отказ) или по-прежнему молчит. Если решения нет — правильный путь А (понуждение); если получен отказ — путь Б (оспаривание отказа). В обоих случаях иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа, с соблюдением 3-месячного срока (ст. 219 КАС РФ), который при продолжающемся бездействии отсчитывается от момента, когда вы узнали о нарушении.

Вывод по вопросу: при отсутствии решения действуйте через понуждение к его принятию (маршрут А) и параллельно фиксируйте бездействие (жалоба в прокуратуру); если же администрация вынесет мотивированный отказ — оспаривайте именно отказ по правилам КАС РФ (маршрут Б), поскольку основания отказа в ст. 39.16 ЗК РФ исчерпывающие и не включают «задержку оформления» или «применение старого порядка».