Предоставление земельных участков гражданам за государственные награды регулируется нормами Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с законодательством субъекта — Республики Дагестан, поскольку федеральное законодательство лишь устанавливает рамочные условия. Анализ начнём с определения компетентного органа, куда необходимо обращаться.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление участков из государственной или муниципальной собственности осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьями 9–11 Кодекса. Статья 10 ЗК РФ относит к полномочиям субъектов РФ, в том числе, распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъекта, и «иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления». Таким образом, конкретный перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение участка, порядок и условия устанавливаются законом Республики Дагестан. Поскольку администрация подтвердила наличие права, можно предполагать, что медаль Жукова и медаль Суворова (как государственные награды РФ) включены в такой перечень. Однако сам федеральный закон напрямую не определяет, какие именно награды дают это право — отсылка идёт к подпунктам 6 и 7 статьи 39.5, которые в контексте не приведены, поэтому необходимо проверить их текст в действующей редакции ЗК РФ. По общему правилу, подпункт 7 ст. 39.5 обычно предусматривает предоставление участков «гражданам, имеющим государственные награды Российской Федерации или почетные звания, установленные федеральными законами». Поскольку в удостоверениях прямо указано «Государственная награда РФ», это даёт основание для применения данной нормы при условии, что региональный закон её не сужает.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.19
К вашей ситуации эта норма применяется следующим образом: право на бесплатный участок возникает однократно. Поскольку у вас две медали, но обе относятся к государственным наградам (одна категория), основание для предоставления фактически одно — «наличие государственной награды». Если бы какая-то из наград давала отдельное основание (например, инвалидность или многодетность), можно было бы выбрать одно из них. В данном случае вы можете претендовать на участок только один раз, и после получения права утрачивается возможность повторного получения по этому же основанию.
Далее необходимо определить процедуру. Статья 39.14 ЗК РФ устанавливает общий порядок предоставления земельного участка без проведения торгов, который включает несколько этапов.
Статья 39.14 Земельного кодекса РФ устанавливает порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, предусмотрены этапы: подготовка схемы расположения земельного участка, подача заявления о предварительном согласовании, принятие решения о предварительном согласовании, выполнение кадастровых работ, государственный кадастровый учет и регистрация права.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.14
Следовательно, вам необходимо:
- Обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка в уполномоченный орган.
- Приложить к заявлению документы, подтверждающие личность, регистрацию, и копии удостоверений к государственным наградам (с предъявлением оригиналов). Поскольку администрация уже признала ваше право, они должны указать, какие ещё документы нужны — скорее всего, это будет региональный перечень. В отсутствие такого указания можно руководствоваться общими требованиями: заявление, паспорт, копии наградных удостоверений, свидетельство о регистрации по месту жительства (или месту пребывания), справка о том, что право не использовано ранее (можно запросить в администрации).
Определение органа, в который подавать документы, зависит от того, где вы хотите получить участок. В силу ст. 39.2 и ст. 39.14 участок предоставляется тем органом, в ведении которого находятся земли. Если вы хотите участок в Каспийске (фактическое проживание), обращаться нужно в администрацию городского округа «город Каспийск» или в уполномоченный орган местного самоуправления. Если участок планируется в Махачкале (по месту регистрации) — в администрацию Махачкалы. Важно: регистрации по месту жительства сама по себе не обязывает администрацию предоставлять участок именно в этом муниципалитете — участок может быть предоставлен только в границах того муниципального образования, которое его выделяет. Администрация города Каспийска, признавшая право, должна либо сама предоставить участок в Каспийске, либо разъяснить, что для получения участка в Махачкале необходимо обращаться туда отдельно.
Поскольку в контексте отсутствуют конкретные нормы закона Республики Дагестан о перечне категорий граждан и порядке предоставления, необходимо обратиться к Закону Республики Дагестан «О регулировании земельных отношений в Республике Дагестан» (или аналогичному) и к муниципальным правовым актам. Именно там будут установлены точные требования к документам, сроки и процедура. Администрация Каспийска, вероятно, руководствуется таким законом, но не предоставила вам выписку. Рекомендуется запросить в администрации письменное разъяснение со ссылкой на конкретные статьи регионального закона, либо самостоятельно найти закон на официальном сайте Правительства РД или в справочно-правовых системах.
Таким образом, федеральное законодательство (ст. 39.19, 39.14, 39.2, 10 ЗК РФ) создаёт основу: однократность предоставления, процедура без торгов и полномочия субъекта устанавливать категории. Поскольку ваши медали являются государственными наградами РФ, и администрация подтвердила право, наиболее вероятно, что вы соответствуете критериям. Однако окончательный ответ о том, какой именно пакет документов подавать и куда, даст только акт субъекта — его необходимо запросить или найти самостоятельно.
