Порядок определения собственника пруда регулируется прежде всего ст. 8 Водного кодекса РФ, которая устанавливает возможность нахождения пруда в частной, муниципальной или государственной собственности в зависимости от принадлежности земельного участка, в границах которого он расположен. Применительно к пруду в с. Ольшанка это означает, что ключевое значение имеет установление собственника земельного участка под водным объектом. Согласно ст. 8 ВК РФ, если земельный участок принадлежит муниципальному образованию, пруд является муниципальной собственностью; если участок принадлежал колхозу (юридическому лицу) и право собственности колхоза сохранилось как ранее возникшее, пруд может быть в частной собственности этого лица. Администрация заявляет муниципальную собственность – это возможно, если земельный участок под прудом находится в муниципальной собственности (например, перешел от колхоза в порядке разграничения государственной собственности или был передан в муниципальную собственность при реорганизации). Старый документ райкоммунхоза о колхозной принадлежности свидетельствует о том, что до 1990-х годов пруд принадлежал колхозу, что может быть основанием для признания ранее возникшего права собственности за правопреемником колхоза. Однако без выписки из ЕГРН или акта о передаче имущества невозможно определить актуального собственника.
- Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 8
В силу ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются объектами общего пользования, а береговая полоса (20 м для прудов, если иное не установлено) предназначена для общего пользования. Огораживание части берега сеткой, если пруд муниципальный, прямо нарушает это правило. Даже если кто-то арендовал пруд, договор водопользования не может ограничивать право граждан на доступ к береговой полосе и водному объекту общего пользования. Огораживание может свидетельствовать не о праве собственности, а о самовольном занятии земельного участка береговой полосы.
Статья 6 Водного кодекса РФ устанавливает, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, общедоступными, если иное не предусмотрено Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к таким объектам и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Береговая полоса (20 м, для рек и ручьев длиной менее 10 км - 5 м) предназначена для общего пользования, и каждый гражданин вправе пользоваться ею для передвижения и пребывания, включая любительское рыболовство и причаливание плавучих средств.
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 6
Сведения кадастра о бесхозности, заявление администрации и старый документ имеют различные юридические последствия. По ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений, а государственная регистрация права – единственным доказательством существования зарегистрированного права. Поскольку в кадастре пруд числится бесхозным, это означает отсутствие зарегистрированных прав в ЕГРН, но не исключает наличия ранее возникших прав, которые являются юридически действительными без регистрации в силу ст. 69 того же закона. Администрация может утверждать муниципальную собственность на основании актов о принятии имущества в муниципальную собственность (например, от колхоза), которые являются основанием для регистрации в силу ст. 14 218-ФЗ. Старый документ райкоммунхоза о колхозной принадлежности – это письменное доказательство существования права колхоза до 1997 года, которое признаётся юридически действительным, но для его подтверждения в настоящее время необходимо установить правопреемника колхоза или факт перехода права к муниципальному образованию.
Статья 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе и зарегистрированных правах (ч. 2). Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 5). Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5).
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 1
- Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 69
- Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 14
Кроме того, ст. 69.1 218-ФЗ обязывает органы местного самоуправления выявлять правообладателей ранее учтённых объектов недвижимости. Это означает, что администрация должна провести мероприятия по установлению владельца пруда, в том числе на основании старого документа райкоммунхоза. Если администрация этого не делает, её заявление о муниципальной собственности остаётся неподтверждённым.
- Исполнительные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, органы местного самоуправления проводят на территориях указанных субъектов Российской Федерации и соответствующих муниципальных образований мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона считаются ранее учтенными объектами недвижимости или сведения о которых могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, и мероприятия по обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 69.1
Ст. 11 ВК РФ указывает, что право пользования поверхностными водными объектами приобретается на основании договоров водопользования или решений, и такие объекты должны находиться в публичной собственности. Если в соцсетях пишут об аренде, это может быть договор водопользования, заключённый с собственником пруда (муниципальным образованием). Однако для проверки этого факта необходимо обратиться к государственному водному реестру, который согласно ст. 31 ВК РФ содержит сведения о договорах водопользования и собственниках водных объектов.
Статья 11 ВК РФ устанавливает, что право пользования поверхностными водными объектами приобретается на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, при этом объекты должны находиться в федеральной, региональной или муниципальной собственности. Статья не регулирует порядок определения собственника пруда, но указывает, что водные объекты могут находиться в публичной собственности.
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 11
Статья 31. Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. В государственный водный реестр включаются документированные сведения: ... 9) о решениях о предоставлении водных объектов в пользование; 10) о договорах водопользован
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 31
Статья 102 Земельного кодекса РФ уточняет, что если водный объект полностью находится в пределах земель сельскохозяйственного назначения (например, бывших колхозных земель), такие земли не относятся к землям водного фонда. Это означает, что пруд на землях бывшего колхоза является составной частью земельного участка сельскохозяйственного назначения, а его судьба следует судьбе этого участка. Поэтому важно установить, кому в настоящее время принадлежит земельный участок, на котором расположен пруд.
- Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 102
Возможность приобретения права собственности на пруд в силу приобретательной давности предусмотрена ст. 234 ГК РФ. Однако для этого необходимо, чтобы лицо (которое огородило берег) добросовестно, открыто и непрерывно владело прудом как своим собственным в течение 15 лет. Если пруд является муниципальной собственностью, владение не может быть добросовестным, поскольку лицо знает или должно знать, что объект публичный. Более того, водные объекты общего пользования не могут находиться в частной собственности, если они не являются прудами в границах частных участков. Факт огораживания части берега сеткой сам по себе не свидетельствует о добросовестном владении, а скорее указывает на возможное самовольное занятие земельного участка.
- Лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом... в течение пятнадцати лет... приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
- До приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 234
Для установления реального владельца пруда необходимо:
- запросить выписку из ЕГРН на пруд (даже если он числится бесхозным, выписка покажет отсутствие зарегистрированных прав и сведения о ранее учтённом объекте);
- запросить выписку из государственного водного реестра (через бассейновое водное управление) – она содержит данные о собственнике и договорах водопользования;
- истребовать у администрации поселения или района документы, подтверждающие муниципальную собственность (акт приёма-передачи от колхоза, решение о разграничении собственности, постановление о принятии в муниципальную казну);
- изучить документы о реорганизации колхоза (правопреемник мог получить земельный участок с прудом в собственность);
- обратиться в орган местного самоуправления с требованием провести мероприятия по выявлению правообладателя ранее учтённого объекта в порядке ст. 69.1 218-ФЗ.
Огораживание части берега сеткой не имеет правового значения для определения собственника пруда, но может свидетельствовать о фактическом владении, которое, однако, не заменяет государственной регистрации права. Более того, такое огораживание может быть квалифицировано как нарушение режима береговой полосы (если пруд публичный) и самовольное занятие земельного участка, что даёт основания для обращения в прокуратуру или административную комиссию.
