Выписка из ЕГРН от 29 февраля 2024 года уже получена сестрой, что означает завершение ключевого этапа процедуры предоставления участка. Согласно статье 39.14 Земельного кодекса РФ, именно эта процедура приводит к государственному кадастровому учету и регистрации права. Поскольку выписка выдана, формально участок уже индивидуализирован, поставлен на кадастровый учет, и право на него зарегистрировано за сестрой. Администрация, сообщив о невозможности предоставить участок после выдачи выписки, de facto пытается отменить уже состоявшееся предоставление, что не соответствует установленному порядку. В рамках этой процедуры решение о предоставлении должно было быть принято до выдачи выписки, и последующее обнаружение препятствий не дает администрации права в одностороннем порядке аннулировать уже зарегистрированное право.
В частности, пункт 1 предусматривает последовательность действий: подготовка схемы расположения участка, подача заявления о предварительном согласовании, принятие решения о предварительном согласовании, выполнение кадастровых работ, государственный кадастровый учет и регистрация права. Данная статья регулирует процедуру, которая может быть применена при предоставлении участка членам семьи погибшего участника СВО, и может быть полезна для оценки правомерности действий администрации.
— Земельный кодекс РФ, ст. 39.14
Далее, администрация мотивирует свой отказ наличием газопровода на границе участка. В силу статьи 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным законом, в частности из-за зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ). Газопровод, если он является магистральным или технологическим, может создавать охранную зону, что предусмотрено статьей 105 ЗК РФ. Однако само по себе наличие газопровода на границе участка не означает автоматического запрета на его использование. Ограничения должны быть официально установлены актом органа местного самоуправления и внесены в ЕГРН. Если охранная зона не была зарегистрирована и не отражена в выписке, которую получила сестра, то у администрации нет формальных оснований ссылаться на неё. Кроме того, согласно пункту 7 статьи 56 ЗК РФ, такое ограничение может быть обжаловано в суде. Применяя эти нормы к ситуации: если газопровод существует, но его охранная зона не установлена в установленном порядке (нет акта, нет записи в ЕГРН), то участок полностью свободен от обременений, и отказ администрации неправомерен.
В частности, могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2). Ограничения прав на землю устанавливаются актами органов местного самоуправления (пункт 3). Ограничение прав на землю может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 7).
— Земельный кодекс РФ, ст. 56
... 25) зона минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов.
— Земельный кодекс РФ, ст. 105
Позиция администрации о том, что газопровод является безусловным основанием для отказа, противоречит и статье 39.16 ЗК РФ, которая устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении участка без торгов. Наличие газопровода на границе прямо не названо ни в одном из пунктов этой статьи. Единственное потенциально применимое основание — пункт 4, если газопровод является «объектом, принадлежащим третьим лицам». Однако для этого он должен быть расположен на самом участке, а не на его границе, и, что важнее, принадлежать не администрации, а газовой компании. Если газопровод лишь проходит вдоль границы, не пересекая участок, и не является препятствием для его целевого использования (например, для ИЖС, если это не противоречит минимальным расстояниям), то отказ по этому основанию незаконен. Администрация обязана указать конкретный пункт статьи 39.16, а не ссылаться на общие обстоятельства.
В частности, отказ возможен, если земельный участок предоставлен на праве аренды или ином праве третьим лицам (пункт 2), или если на участке расположены здания, сооружения, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (пункт 4). Наличие газопровода на границе участка может быть квалифицировано как обременение, но прямо не указано в перечне оснований. Однако, если газопровод является объектом, принадлежащим третьему лицу, это может подпадать под пункт 4. Также важно учитывать, что отказ должен быть мотивирован конкретным основанием из перечня.
— Земельный кодекс РФ, ст. 39.16
Сама постановка вопроса администрацией — «снова поставить в очередь и всё по новой» — указывает на то, что они намерены аннулировать результат предоставления и провести процедуру заново. Между тем, для членов семей погибших участников СВО действует льготный порядок, установленный законом субъекта РФ на основании статьи 39.19 ЗК РФ. Эта норма предусматривает однократное предоставление в собственность бесплатно. В данном случае однократность уже состоялась — участок был предоставлен (выписка есть). Повторное предоставление (постановка в новую очередь на другой участок) не требуется по закону. Если предоставленный участок оказался непригодным для использования из-за наличия газопровода и его охранной зоны, у сестры есть право требовать замены участка на равноценный без повторного прохождения всей очереди, а не возврата в общую очередь. Пункт 3 этой же статьи делает исключение из правила однократности, если ранее предоставленный участок «не может использоваться в соответствии с его целевым назначением... вследствие боевых действий и (или) чрезвычайных ситуаций». Хотя газопровод к боевым действиям не относится, сам факт наличия препятствия для использования может быть признан судом основанием для замены, поскольку иное толкование лишало бы льготника права на фактическое получение земли.
- Предоставление земельных участков... отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. ... 2. ... порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении... устанавливаются законами субъектов Российской Федерации...
— Земельный кодекс РФ, ст. 39.19
Кроме того, администрация нарушила процедурные сроки. Согласно статье 39.17 ЗК РФ, решение о предоставлении участка (или отказ) должно быть принято в течение десяти дней со дня поступления заявления. Если сестра уже получила выписку из ЕГРН, это означает, что решение о предоставлении было принято (иначе регистрация права была бы невозможна). Администрация не может через неопределённое время (спустя месяцы после февраля 2024 года) отменить это решение в телефонном разговоре. Такой отказ должен быть оформлен письменно, мотивирован ссылкой на конкретную норму закона и может быть оспорен.
Пункт 3 устанавливает срок рассмотрения заявления - десять дней со дня его поступления. Данная статья регулирует процедуру предоставления участка, что непосредственно связано с вопросами о правомерности отказа, обязательствах администрации и сроках предоставления.
— Земельный кодекс РФ, ст. 39.17
Поскольку администрация фактически отказалась от ранее принятого решения (предоставления участка), её действия могут быть оспорены в судебном порядке. Гражданский кодекс в статье 12 прямо предусматривает такой способ защиты, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право. В данном случае это означает признание за сестрой права на полученный участок или, в крайнем случае, на его замену. Конкретный механизм обжалования — подача административного искового заявления по правилам КАС РФ, как указано в статье 218 КАС РФ. Сестра вправе обратиться в суд с требованием признать незаконным решение (или бездействие) администрации, выразившееся в отказе предоставить уже выделенный участок. В иске необходимо указать, какие именно права нарушены и на какие нормативные акты администрация сослалась (если ссылалась) — это требование статьи 220 КАС РФ.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушенных правах; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Наконец, если администрация всё же издала какой-либо ненормативный акт (письменное решение), которым отменяет предоставление, этот акт может быть признан судом недействительным на основании статьи 61 ЗК РФ, а также влечёт возмещение убытков (например, расходы на кадастровые работы), причинённых сестре таким незаконным решением.
- Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления... не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
— Земельный кодекс РФ, ст. 61
Позиция администрации о повторной постановке в очередь на новый участок не основана на законе, так как право на однократное бесплатное предоставление уже реализовано, а непригодность первого участка не является основанием для его автоматической аннуляции и аннуляции всего права. Все земельные споры, включая этот, подлежат рассмотрению в судебном порядке, что закреплено в статье 64 ЗК РФ. Сестре необходимо в первую очередь получить письменный отказ администрации, после чего обжаловать его в районный суд по месту нахождения органа местного самоуправления в порядке административного судопроизводства, требуя признать отказ незаконным и обязать администрацию предоставить участок (или заменить его на равноценный без повторной очереди).
- Земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
— Земельный кодекс РФ, ст. 64
