У вас есть дом, но право собственности на него, как и на участок, ещё не зарегистрировано. Согласно ст. 130 ГК РФ, и земельный участок, и жилой дом относятся к недвижимым вещам, что предопределяет необходимость государственной регистрации прав на них.
Статья 130 ГК РФ относит земельные участки и здания (в том числе жилые дома) к недвижимым вещам, что подтверждает необходимость государственной регистрации прав на них. Прямо не регулирует приватизацию в СНТ, но устанавливает правовой статус объектов.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 130
Ключевым моментом является момент, когда вы становитесь собственником дома. Вы купили его по договору, однако в силу ст. 223 ГК РФ право собственности на недвижимость возникает только с момента государственной регистрации. Поскольку вы такую регистрацию ещё не произвели, юридически вы пока не являетесь собственником дома.
Статья 223. Момент возникновения права собственности у приобретателя по договору
- Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.
- В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 223
Отсутствие зарегистрированного права на дом имеет принципиальное значение для приватизации участка. Статья 39.20 ЗК РФ (из вашего контекста) предоставляет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность только тем гражданам, которые уже являются собственниками расположенных на нём зданий.
- Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.20
Таким образом, вы не можете одновременно подать документы и на дом, и на участок, ссылаясь на эту норму, поскольку на момент обращения за участком дом ещё не будет в вашей собственности. Сначала необходимо зарегистрировать переход права собственности на дом на основании договора купли-продажи. Для такой регистрации в орган Росреестра (через МФЦ) потребуется представить договор, акт приёма-передачи, технический паспорт (у вас есть) и, возможно, кадастровый паспорт на дом. Книжка садовода и книжка оплаты электроэнергии сами по себе правоустанавливающими документами не являются, но могут служить доказательством добросовестного владения при возникновении споров.
После того как вы станете собственником дома, у вас появится исключительное право на приватизацию земельного участка под ним. Обращаться следует в орган местного самоуправления (администрацию), в чьей собственности находится участок. К заявлению о предоставлении участка в собственность необходимо будет приложить документы, подтверждающие право на дом (выписка из ЕГРН после регистрации), межевой план участка (если его нет, нужно заказать кадастровые работы), а также документы-основания для бесплатной передачи (например, если участок предоставлялся СНТ из государственной земли до определённой даты — но это решается на уровне администрации). По итогам положительного решения администрация издаёт акт, который вместе с вашим заявлением будет являться основанием для государственной регистрации права на участок (ст. 14, 18 218-ФЗ). Статья 14 перечисляет основания для регистрации, включая акты органов власти и договоры.
Статья 14. Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами; 7) межевой план.
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 14
Сами документы должны соответствовать требованиям ст. 21 218-ФЗ — содержать описание недвижимости и информацию, необходимую для внесения в ЕГРН.
Статья 21. Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 1. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид ре...
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 21
Подать заявление о регистрации можно лично в МФЦ или через портал госуслуг (порядок определён ст. 18 218-ФЗ). Если представить неполный комплект документов или документы с нарушением формы, регистрация будет приостановлена на основании ст. 26 218-ФЗ (п. 5, 7).
Статья 26. Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. 1. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: ... 5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ... 7) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; ...
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 26
Что касается ст. 218 ГК РФ, она устанавливает общее основание возникновения права собственности из договора, но к приватизации в СНТ она применяется лишь в части приобретения дома по договору купли-продажи (п. 2). Однако в контексте вашего вопроса специальные нормы, которые могли бы регулировать бесплатную приватизацию именно в СНТ (например, положения Федерального закона № 217-ФЗ), в предоставленном блоке нормативных актов отсутствуют. Поэтому для детального порядка приватизации участка в СНТ следует дополнительно обратиться к указанному закону. В рамках имеющихся норм можно сделать вывод: сначала регистрируете право на дом (основание — договор купли-продажи по ст. 218, 223 ГК РФ, ст. 14, 18, 21 218-ФЗ), затем обращаетесь в местную администрацию за предоставлением участка в собственность на основании ст. 39.1 и 39.20 ЗК РФ, после чего регистрируете право на участок на основании решения администрации. Основные препятствия — отсутствие кадастрового учёта участка (нужен межевой план) и неполный пакет документов на дом.