Прежде всего, необходимо квалифицировать действия соседей по самовольному занятию муниципального участка. Согласно статье 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка влечёт административную ответственность. В вашей ситуации соседи без каких-либо правовых оснований перекопали муниципальную землю под вашими окнами, что прямо подпадает под состав данного правонарушения. При этом размер штрафа зависит от кадастровой стоимости участка, но не может быть менее пяти тысяч рублей для граждан, а если кадастровая стоимость не определена — от пяти до десяти тысяч рублей.
Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка ... влечет наложение административного штрафа ... на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей ... а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.1
Помимо самовольного занятия, соседи могут быть привлечены за порчу земли. Поскольку они перекопали участок (сняли или переместили плодородный слой почвы), их действия подпадают под часть 1 статьи 8.6 КоАП РФ. Если же в результате складирования строительного мусора и отходов произошло уничтожение плодородного слоя или порча земель опасными веществами, то наступает ответственность по части 2 той же статьи с более высокими штрафами.
Статья 8.6. Порча земель
- Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
- Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тыся
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.6
Складирование строительных отходов на муниципальной земле также представляет собой нарушение правил обращения с отходами. Статья 6.35 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. В данном случае соседи накапливают отходы в непредусмотренном для этого месте (на перекопанном участке), что образует состав части 1 (несоблюдение требований к сбору, накоплению) или, при определённых обстоятельствах, части 4 (несоблюдение требований к размещению) данной статьи.
Статья 6.35. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. 1. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления... - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей... 4. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления... - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.35
Кроме того, использование соседями муниципального участка для складирования мусора может быть признано использованием земельного участка не по целевому назначению, поскольку земля общего пользования не предназначена для размещения отходов. За это предусмотрена ответственность по статье 8.8 КоАП РФ, которая влечёт наложение штрафа за использование участка не в соответствии с его разрешённым использованием.
Статья 8.8. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению... 1. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием... влечет наложение административного штрафа...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.8
Что касается вашего права как жителя требовать устранения нарушений, Гражданский кодекс РФ в статье 304 предоставляет собственнику право требовать устранения всяких нарушений его права, даже если он не лишён владения. Однако вы не являетесь собственником муниципального земельного участка, поэтому напрямую применить эту статью к вам для защиты своих интересов сложно — она ориентирована на собственника или законного владельца. Вместе с тем, ваши права как жителя многоквартирного дома могут быть затронуты, если складирование мусора нарушает санитарные нормы, ухудшает условия проживания — но в рамках данного дела более эффективным будет обращение в уполномоченные органы по правилам административного законодательства.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 304
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» устанавливает общие требования к содержанию территорий. В силу статьи 13 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов, а организация деятельности по обращению с ТКО осуществляется органами местного самоуправления. Применительно к вашей ситуации это означает, что именно муниципалитет отвечает за очистку данной территории, однако при этом соседи как нарушители несут самостоятельную ответственность. Кроме того, статья 13.4 того же закона прямо запрещает накопление отходов вне специально оборудованных мест (площадок), соответствующих санитарным требованиям. Поскольку перекопанный участок не является такой площадкой, действия соседей незаконны.
- Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
- Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 13
Статья 13.4. Требования к местам (площадкам) накопления отходов. 1. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 2. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). 3. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 4. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 13.4
В силу статьи 28 того же закона за нарушение законодательства об отходах предусмотрена административная, гражданско-правовая и иная ответственность, что подтверждает возможность привлечения соседей по вышеуказанным составам КоАП РФ.
Статья 28. Виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 28
Что касается обязанностей управляющей компании, то в вашей ситуации применима аналогия с нормами Жилищного кодекса, поскольку придомовая территория многоквартирного дома (включая земельный участок, на котором расположен дом) должна содержаться в надлежащем состоянии. Однако из представленного контекста видно, что статья 138 ЖК РФ регулирует обязанности товарищества собственников жилья, а не управляющей компании. Тем не менее, принцип обеспечения надлежащего санитарного состояния общего имущества и принятия мер по пресечению действий третьих лиц, препятствующих пользованию общим имуществом, по аналогии применим и к управляющей организации, если соответствующая обязанность закреплена в договоре управления или в правилах содержания общего имущества. В вашем случае перекопанный участок, скорее всего, не является частью земельного участка, закреплённого за домом (муниципальная земля), поэтому управляющая компания не обязана содержать его, но может сообщить о нарушении в муниципальные органы.
Статья 138. Обязанности товарищества собственников жилья
...
4) обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме;
...
7) принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 138
Необходимо также отметить полномочия органов местного самоуправления по муниципальному контролю. Статья 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ предоставляет им право осуществлять контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе правилами благоустройства. Поскольку складирование мусора на муниципальной земле нарушает такие правила, именно муниципалитет (например, администрация района) уполномочен составлять протоколы по фактам самовольного занятия и захламления. Кроме того, в силу статьи 8 Федерального закона об отходах органы местного самоуправления отвечают за создание мест накопления ТКО и ведение их реестра, что подтверждает их роль в контроле за законностью размещения отходов.
Статья 17.1. Муниципальный контроль. 1. Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
— Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 17.1
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 8
Обращение в полицию по данному факту может быть обосновано, если действия соседей содержат признаки мелкого хулиганства (например, грубость, нецензурная брань в общественном месте) — такие составы есть в КоАП РФ, но они не указаны в представленном контексте. В части же складирования мусора полиция не является профильным органом — эти вопросы относятся к компетенции Росприроднадзора, Роспотребнадзора и муниципального земельного контроля. Однако если вы чувствуете угрозу жизни или здоровью, либо соседи ведут себя агрессивно, можно обратиться в полицию в рамках заявления о хулиганстве или угрозах.
