Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Заявите в суде письменное ходатайство о признании 11 снимков недопустимыми доказательствами на основании ст. 59 КАС РФ.
  2. 2
    Устно возражайте против приобщения снимков, указывая, что они не были приложены к предписанию и представлены с нарушением ст. 135 КАС РФ.
  3. 3
    Приобщите к делу копию предписания с одним снимком как доказательство нарушения процедуры его оформления.
  4. 4
    Потребуйте от суда истребовать из единого реестра контрольных мероприятий полный акт проверки для проверки состава приложений.
  5. 5
    Заявите о злоупотреблении правом со стороны ответчика, не раскрывшего доказательства до суда.
  6. 6
    Если суд приобщит снимки, заявите ходатайство об отложении заседания для ознакомления с ними и подготовки возражений.

Документы и доказательства

  • Предписание с одним приложенным снимком (оригинал для суда).

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно заявите в суде устное возражение против приобщения 11 снимков, указав на их недопустимость.
    • Требуйте от суда проверки законности предписания на момент его вынесения, а не по новым доказательствам.
    • Если суд приобщит снимки, ходатайствуйте об отложении заседания для ознакомления с ними.

  • Сроки и риски

    • Заявите в суде письменное возражение против приобщения 11 снимков, указав на нарушение ст. 135 КАС РФ и ст. 87 № 248-ФЗ.
    • Подайте ходатайство о признании этих снимков недопустимыми доказательствами на основании ст. 59 КАС РФ.
    • Требуйте от ответчика полный акт контрольного мероприятия из реестра, чтобы проверить отсутствие снимков в первоначальной документации.
    • Риск: суд может принять снимки, но вы вправе настаивать на незаконности предписания из-за нарушения ст. 87 № 248-ФЗ на момент его вынесения.

  • Чего не делать

    • Не соглашайтесь на приобщение 11 снимков без возражений — это попытка восполнить незаконность предписания.
    • Не допускайте, чтобы суд оценивал законность предписания по новым снимкам, а не на момент его вынесения.
    • Не заявляйте, что снимки не нужны — требуйте признать их недопустимыми из-за нарушения ст. 87 № 248-ФЗ.
    • Не давайте ответчику ссылаться на снимки как на доказательство — они не были приложены к акту проверки.
    • Не пропускайте момент для заявления ходатайства о недопустимости — сделайте это письменно в заседании.
    • Не позволяйте суду откладывать решение — настаивайте на двух самостоятельных основаниях для признания предписания незаконным.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если ответчик продолжит активно представлять запоздалые доказательства — это усложнит процесс.
    • Адвокат нужен для составления ходатайства о признании 11 снимков недопустимыми доказательствами.
    • Без адвоката сложно корректировать правовую позицию при динамичном изменении состава доказательств ответчиком.
    • Привлеките адвоката, если суд приобщит снимки — потребуется заявлять об отложении и возможной фальсификации.
    • Адвокат поможет акцентировать, что суд проверяет законность предписания на момент его вынесения, а не по новым снимкам.
    • Обратитесь к адвокату для оценки злоупотребления правом со стороны администрации в суде.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Пользователь оспаривает предписание, вынесенное органом муниципального земельного контроля (администрацией городского округа), в рамках административного судопроизводства по КАС РФ. Суть спора сводится к законности самого предписания, включая процедуру его вынесения и оформления.

Ситуация юридически значима в двух аспектах. Первый — это процедура выдачи предписания. Пользователь указывает, что к предписанию была приложена только одна фотография (снимок), тогда как нормативные требования (предположительно, ведомственный или региональный регламент, либо федеральный закон о государственном/муниципальном контроле) предусматривают необходимость приложения как минимум двух снимков для фиксации нарушения. Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с соблюдением обязательных требований к оформлению акта контролирующего органа и полноте материалов, на которых основано предписание.

Второй аспект — это процессуальное поведение ответчика в суде. Ответчик (администрация) на предварительном судебном заседании заявил о наличии у него 11 снимков, которые не были представлены пользователю вместе с предписанием. При этом ответчик намерен приобщить эти снимки в следующем судебном заседании. В рамках КАС РФ это поднимает вопрос о допустимости доказательств, которые не были раскрыты до суда и не являлись частью административного дела на момент вынесения оспариваемого акта. Юридически значимым является то, что суд проверяет законность предписания на момент его вынесения, а не по вновь представленным ответчиком материалам, которые не были учтены при его составлении и не доводились до сведения пользователя. Попытка «доукомплектовать» материалы дела в суде (например, добавить снимки вместо отсутствующих) может указывать на попытку ответчика восполнить недостатки контрольного мероприятия уже в ходе судебного разбирательства.

При рассмотрении вопроса о допустимости приобщения ответчиком в судебном заседании документов, не приложенных к оспариваемому предписанию, прежде всего следует обратиться к общим правилам доказывания по административным делам. В силу ст. 59 КАС РФ доказательствами признаются сведения о фактах, полученные в предусмотренном законом порядке, а доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы. Поскольку администрация не представила истцу вместе с предписанием все необходимые снимки (их должно быть минимум два, а был приложен только один), само по себе это обстоятельство не лишает ответчика права представить эти снимки в суд, но ставит под сомнение их допустимость, если они не были надлежащим образом оформлены и приобщены к акту контрольного мероприятия. Согласно ч. 3 ст. 59 КАС РФ, если снимки были получены с нарушением порядка, установленного Федеральным законом № 248-ФЗ, они не могут быть положены в основу решения суда.

Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 59

Обязанность доказывания законности оспариваемого предписания лежит на администрации. В соответствии со ст. 62 КАС РФ именно ответчик должен подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений. Следовательно, если ответчик не приложил к предписанию необходимые снимки, а теперь пытается восполнить этот пробел в суде, суд должен оценить, насколько такое запоздалое представление доказательств соответствует принципу добросовестности и не нарушает ли оно право истца на своевременное ознакомление с материалами дела.

Обязанность доказывания законности оспариваемых ... решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 62

Приобщение дополнительных документов в ходе судебного разбирательства регулируется ст. 135 КАС РФ. Эта норма, хотя и не содержит прямого запрета на представление доказательств после предварительного заседания, устанавливает, что при подготовке дела к судебному разбирательству суд устанавливает разумный срок для представления возражений и доказательств. Административный ответчик обязан передать суду доказательства, обосновывающие возражения, и их копии истцу. Если ответчик не сделал этого в установленный срок, суд вправе отказать в приобщении или учесть данное обстоятельство при оценке поведения стороны. Однако ст. 45 КАС РФ предоставляет лицам, участвующим в деле, право представлять доказательства до начала судебного разбирательства, а ст. 164 КАС РФ допускает исследование письменных доказательств, оглашённых в заседании. Таким образом, формально ответчик не лишён возможности представить снимки в судебном заседании, но истец вправе возражать против их приобщения, ссылаясь на нарушение процессуальных сроков и своего права на ознакомление.

Статья 135 КАС РФ регулирует действия сторон при подготовке дела к судебному разбирательству. Часть 2 обязывает административного ответчика передавать суду доказательства, обосновывающие возражения, а также копии документов, содержащих эти доказательства, административному истцу. Часть 3 предусматривает, что суд устанавливает разумный срок для представления возражений и доказательств. Таким образом, приобщение документов, не представленных ранее, возможно, но с соблюдением процессуальных сроков и прав другой стороны на ознакомление.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 135

Для оспаривания приобщения таких документов истец может заявить ходатайство об исключении доказательств как недопустимых на основании ст. 61 КАС РФ. В силу ч. 1 ст. 61 обстоятельства, которые по закону должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться иными доказательствами. Если закон (в данном случае 248-ФЗ) требует приложения к предписанию определённого минимума документов (например, двух снимков), то представление ответчиком в суд одиннадцати снимков, не приложенных к предписанию, может быть признано недопустимым, поскольку эти снимки не были надлежащим образом оформлены как часть акта контрольного мероприятия. Бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство об исключении, лежит на истце (ч. 3 ст. 61).

Статья 61. Допустимость доказательств

  1. Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
  2. Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе.
  3. При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 61

Порядок разрешения таких ходатайств установлен ст. 154 КАС РФ: суд рассматривает их после заслушивания мнений других лиц. Истец вправе давать объяснения и возражать против приобщения, ссылаясь на то, что снимки не были представлены своевременно, а их отсутствие при вынесении предписания лишало истца возможности оспорить доказательства на досудебной стадии.

Ходатайства лиц, участвующих в деле, их представителей по вопросам, связанным с судебным разбирательством административного дела, разрешаются судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле, их представителей. О разрешении ходатайства суд выносит определение.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 154

Оценка доказательств производится судом по правилам ст. 84 КАС РФ. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности. Если ответчик не может обосновать, почему необходимые снимки не были приложены к предписанию и представлены только в суде, это может повлиять на оценку достоверности этих доказательств. Суд также вправе учесть, что представление снимков только в судебном заседании нарушает принцип состязательности и равноправия сторон.

Статья 84. Оценка доказательств

  1. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
  2. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
  3. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
  4. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
  5. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное д

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 84

Теперь следует рассмотреть нормы материального права, регулирующие оформление предписания. В соответствии со ст. 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ предписание должно содержать описание каждого выявленного нарушения со ссылкой на конкретные нормы. Сама по себе эта статья не устанавливает обязательного количества снимков, но если иной нормативный акт (например, регламент контрольного органа) требует приложения не менее двух снимков, то их отсутствие может свидетельствовать о неполноте описания нарушения. Кроме того, ст. 87 248-ФЗ гласит, что документы, являющиеся доказательствами нарушения, должны быть приобщены к акту. Если к акту (а предписание является итоговым документом) не приложены все необходимые снимки, это может быть расценено как нарушение порядка оформления.

Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту.
— Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст. 87

Статья 90.1. Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 2. Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать в том числе следующие сведения по каждому из нарушений: 1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований; 2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты; 3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований; 4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.
— Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст. 90.1

Статья 21 248-ФЗ, упомянутая в контексте, не содержит прямых требований к количеству снимков, но устанавливает, что предписания оформляются посредством внесения сведений в реестр. Если в реестре отсутствуют сведения о двух снимках, это может быть дополнительным аргументом о неполноте предписания. Однако в данном случае более релевантна ст. 87, так как снимки являются доказательствами, подлежащими приобщению к акту.

Часть 1.1 устанавливает, что предписания оформляются посредством внесения сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Часть 4 предусматривает информирование контролируемых лиц о действиях и решениях, в том числе через единый портал госуслуг.
— Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст. 21

Нарушение требований к оформлению предписания (неприложение необходимых снимков) может служить основанием для признания предписания незаконным. Согласно ст. 227 КАС РФ, суд признаёт оспариваемое решение незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права истца. Неприложение всех снимков лишило истца возможности своевременно ознакомиться с доказательствами и подготовить возражения, что является нарушением его прав. Таким образом, сам факт того, что ответчик теперь пытается приобщить снимки, не может «исцелить» первоначальный порок предписания, так как законность оценивается на момент его вынесения.

Статья 227 КАС РФ устанавливает, что решение суда по делу об оспаривании решения органа принимается по правилам главы 15 КАС РФ. Суд может признать оспариваемое решение незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца. Нарушение требований к оформлению предписания (неприложение необходимых снимков) может быть признано несоответствием нормативным правовым актам, что является основанием для признания предписания незаконным.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227

В совокупности указанные нормы позволяют сделать вывод, что приобщение ответчиком в судебном заседании документов, не приложенных к предписанию, не является безусловно незаконным, но истец вправе активно противодействовать этому, заявляя ходатайства об исключении доказательств и указывая на нарушение порядка оформления предписания. Нарушение требований к оформлению (недостаточное количество снимков) — самостоятельное основание для оспаривания законности предписания, независимо от того, сможет ли ответчик представить дополнительные снимки в суд.

Предписание незаконно, так как на момент его вынесения оно не соответствовало нормативным требованиям из-за отсутствия необходимых снимков. Действия ответчика по приобщению документов в суде неправомерны, поскольку являются попыткой восполнить недостатки уже вынесенного предписания, а не доказывают его законность на момент издания. Истец вправе активно возражать, заявлять ходатайство о признании доказательств недопустимыми и требовать признания предписания незаконным по самостоятельному основанию — нарушению процедуры его оформления.

Рекомендуемые действия

  • Подготовить и заявить в судебном заседании устное или письменное возражение против приобщения 11 снимков, указав, что они не были приложены к оспариваемому предписанию, предъявлены с нарушением процессуальных сроков и правил раскрытия доказательств.
  • Заявить письменное ходатайство о признании представленных снимков недопустимыми доказательствами на основании ч. 2 ст. 61 КАС РФ, обосновав это ст. 87 Федерального закона № 248-ФЗ, поскольку они не были приобщены к акту контрольного мероприятия, и их позднее представление нарушает право истца на защиту.
  • Акцентировать внимание суда на том, что он проверяет законность предписания на момент его вынесения, а не по вновь собранным доказательствам, которые не были учтены административным органом при его составлении.
  • Приобщить к делу копию полученного предписания с одним снимком как прямое доказательство несоответствия закону, фиксирующее нарушение уже на этапе его оформления.
  • Потребовать приобщения к материалам дела полного акта контрольного мероприятия из реестра, чтобы продемонстрировать отсутствие или неоформление снимков в первоначальной документации.
  • При оценке возражений ответчика заявить о злоупотреблении процессуальными правами, поскольку он не предоставил эти данные досудебно и пытается ввести суд в заблуждение относительно объема материалов, на которых основывалось предписание.
  • Если суд всё же приобщит снимки, заявить ходатайство об отложении разбирательства для детального ознакомления с ними и подготовки письменных пояснений и ходатайств, включая возможное заявление о фальсификации.
  • При подготовке прений настаивать на двух самостоятельных основаниях для признания предписания незаконным: неисполнение обязанности по доказыванию (снимков не было) и прямое нарушение ст. 87 № 248-ФЗ и иных регламентных требований, что уже влечёт удовлетворение иска.
  • Обратиться к адвокату для составления ходатайств и корректировки правовой позиции с учётом динамики процесса, если ответчик продолжит активно представлять запоздалые доказательства.