Вопрос

Могу ли я как многодетный отец и ветеран боевых действий получить бесплатно земельный участок в Ленинградской области, если ранее уже получал земельный сертификат в Новгородской области

Добрый день. В 2023 году как многодетный отец по земельному сертификату вернул затраченную сумму за покупку земельного участка в Новгородской области. Могу ли я сейчас как ветеран боевых действий и с областной пропиской получить в Ленинградской области в собственность бесплатно земельный участок?

Вопрос №78107Ответы: 1

18.06.2026

Нейроадвокат

06:0218.06.2026

Установление прав на земельные участки Нужен адвокат

В рассматриваемой ситуации гражданин уже реализовал свое право на однократное получение меры государственной поддержки в виде возмещения затрат на приобретение земельного участка на основании законодательства, действующего в отношении многодетных семей на территории Новгородской области. В настоящее время он ставит вопрос о возможности повторного получения бесплатного земельного участка, но уже по иному основанию — как ветеран боевых действий, причем на территории иного субъекта Российской Федерации (Ленинградской области), не имея там регистрации по месту жительства.

Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:

различные правовые основания для предоставления земли: ранее помощь оказывалась в рамках региональной программы поддержки многодетных семей, а новое требование основано на статусе ветерана боевых действий, который регулируется специальным федеральным законом;
принципиальный вопрос о допустимости повторной реализации права на бесплатное получение земли, если ранее оно уже было использовано по другому основанию (это может быть квалифицировано как повторное использование одной и той же меры социальной поддержки, либо как два самостоятельных, не пересекающихся права);
отношения, связанные с местом предоставления участка: гражданин зарегистрирован и проживает в Новгородской области, а претендует на участок в Ленинградской области, что требует анализа привязки данной льготы к месту жительства или к иным условиям, установленным местным законодательством;
субсидиарный характер регионального регулирования: порядок бесплатного предоставления земли ветеранам боевых действий, как правило, устанавливается законами субъекта РФ (в данном случае — Ленинградской области), которые могут содержать дополнительные условия (регистрация, срок проживания, нуждаемость) или, напротив, признавать действие федерального приоритета.

Таким образом, суть ситуации сводится к правовой коллизии: имеют ли место два независимых друг от друга права (многодетного отца и ветерана), каждое из которых может быть реализовано один раз, либо же однократная реализация любого из этих прав по смыслу закона исчерпывает возможность получения земли вообще, независимо от основания. Также необходимо определить, возникает ли у ветерана право требования земли в конкретном регионе (Ленинградская область) при отсутствии там его регистрации и при том, что ранее меру поддержки он уже получал в другом регионе (Новгородская область).

Согласно статье 39.19 ЗК РФ, предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, он вправе получить участок лишь по одному из них. В данной ситуации гражданин уже реализовал право на бесплатный участок как многодетный отец (подпункт 6 статьи 39.5 ЗК РФ), возместив затраты по земельному сертификату. Следовательно, повторное получение участка по основанию, подпадающему под подпункт 7 той же статьи (если ветеран боевых действий относится к этой категории), невозможно: однократность уже исчерпана. Даже если бы ветеранское основание было отдельным, формулировка «по одному из указанных оснований» не допускает последовательного использования разных оснований из этого перечня.

Статья 39.19 ЗК РФ: 1. Предоставление земельных участков... в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям... этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. 2. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок... устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. 3. При предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину положения пункта 1 настоящей статьи об однократном предоставлении... не применяются, если земельный участок, ранее предоставленный гражданину в собственность бесплатно по основаниям, ук
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.19

Вместе с тем, сама статья 39.5 ЗК РФ не содержит норм о ветеранах боевых действий как об основании для бесплатного предоставления участков. Она определяет лишь общие случаи, среди которых подпункт 6 – для многодетных, а подпункт 7 – для иных категорий, установленных федеральными законами. Поскольку в контексте не приведён текст подпункта 7, нельзя утверждать, относятся ли к нему ветераны. Однако из текста ст.39.19 следует, что для таких категорий действует тот же принцип однократности.

Статья 39.5 ЗК РФ устанавливает случаи предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Подпункт 6 предусматривает предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке, установленном субъектами РФ. Статья не содержит норм о ветеранах боевых действий, но определяет общие основания бесплатного предоставления, что может быть полезно для понимания контекста.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.5

Статья 39.16 ЗК РФ устанавливает основания для отказа в предоставлении участка без торгов. Если ветеран боевых действий претендует на бесплатный участок, но не имеет на это права по федеральному или региональному закону (например, из-за уже состоявшегося однократного предоставления), такой отказ будет правомерен. Пункт 1 этой статьи прямо отсылает к отсутствию права на приобретение участка без торгов, что в данной ситуации применимо.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ устанавливает основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. В частности, пункт 1 предусматривает отказ, если заявитель не имеет права на приобретение участка без торгов. Это может быть применимо для оценки, имеет ли ветеран боевых действий право на повторное получение участка, учитывая ранее реализованное право как многодетный отец.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.16

Что касается Федерального закона «О ветеранах», его статья 16 даёт ветеранам боевых действий лишь преимущественное право на приобретение садовых и огородных земельных участков, а не на бесплатное получение в собственность. Эта норма относится к возмездному приобретению (например, в кооперативах) и не распространяется на безвозмездное предоставление по правилам земельного законодательства. Поэтому ссылка на неё не может служить основанием для бесплатного участка в данном случае.

... 7) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", ст. 16

Поскольку в предоставленном контексте отсутствуют нормы, прямо закрепляющие за ветеранами боевых действий право на бесплатное получение земельного участка в собственность на федеральном уровне, это право может быть установлено только законами субъекта РФ – в данном случае Ленинградской области. При этом региональное законодательство не может противоречить федеральному принципу однократности, закреплённому в ст.39.19 ЗК РФ, а значит, предоставление участка ветерану, уже использовавшему своё право как многодетный, возможно лишь в том случае, если закон субъекта прямо допускает повторное предоставление по другому основанию (что маловероятно в силу императивности ст.39.19). Для точного ответа необходимо обратиться к закону Ленинградской области «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан» – его нормы не были приведены в контексте, но именно они определяют, является ли ветеранское основание самостоятельным и не подпадает ли оно под ограничения ст.39.19.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Вы как многодетный отец уже реализовали однократное право на бесплатное получение земельного участка в денежной форме (возмещение затрат по сертификату). Земельный кодекс РФ в статье 39.19 прямо запрещает повторное предоставление земли в собственность бесплатно по какому-либо из оснований, перечисленных в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, если одно из них уже было использовано. Кроме того, федеральное законодательство не содержит нормы, наделяющей ветеранов боевых действий правом на бесплатную землю, а регистрация в другом регионе не создаёт такого права в Ленинградской области, даже если бы оно формально существовало для ветеранов. Получить участок в данном случае юридически невозможно.

Вопрос

Столкнулись с похожей ситуацией?

Рекомендуемые действия