Согласно ст. 39.19 ЗК РФ, предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Вы уже получили участок в 2020 году как многодетная семья — это подпадает под подпункт 6 ст. 39.5 (граждане, имеющие трёх и более детей). Однако пункт 3 этой же статьи содержит важное исключение: при предоставлении участка по иному основанию из числа тех же подпунктов однократность может не применяться, если ранее вы не воспользовались правом по другому основанию. В вашем случае новое основание — статус вдовы погибшего участника СВО, награждённого Орденом Мужества. Такое основание может быть установлено законом субъекта Российской Федерации или иным федеральным актом (например, Указом Президента), и оно может относиться к подпункту 7 ст. 39.5 ЗК РФ (иные категории граждан). Поскольку вы уже получили участок по подпункту 6 (многодетность), а теперь претендуете на участок по подпункту 7, правило об однократности не должно препятствовать повторному предоставлению, если региональное законодательство прямо не запрещает это. Администрация ошибочно ссылается на «повторное предоставление не положено», не учитывая различие оснований и оговорку пункта 3.
Статья 39.19 ЗК РФ: 1. Предоставление земельных участков... отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. 3. При предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину положения пункта 1 настоящей статьи об однократном предоставлении гражданам земельных участков не применяются, если земельный участок, ранее предоставленный гражданину в собственность бесплатно по основаниям, указанным
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.19
Далее, администрация могла сослаться на ст. 39.16 ЗК РФ, устанавливающую основания для отказа в предоставлении участка без торгов. Пункт 1 этой статьи допускает отказ, если заявитель не имеет права на приобретение участка без торгов, а пункт 2 — если испрашиваемый участок уже предоставлен другому лицу или самому заявителю на праве, исключающем повторное предоставление. Однако в вашей ситуации речь не о том же самом земельном участке, а о новом. Участок, полученный в 2020 году, находится в вашей собственности, а вы просите другой участок. Следовательно, основания для отказа по п. 2 нет, если испрашиваемый участок свободен. Отказ администрации со ссылкой на «уже выделен» не соответствует этой норме, так как она не запрещает получение второго участка по иному основанию, если это прямо не ограничено законом. При этом п. 1 требует установить, есть ли у вас право на получение участка как вдовы — это должно быть подтверждено региональным нормативным актом или федеральным законом (например, Указом Президента о мерах поддержки семей погибших участников СВО).
Статья 39.16 Земельного кодекса РФ устанавливает основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. В частности, пункт 1 предусматривает отказ, если заявитель не имеет права на приобретение участка без торгов. Пункт 2 - если участок уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, когда заявитель является обладателем этих прав. Эти нормы могут быть применены для оценки правомерности отказа администрации, если вдова ранее получила участок как многодетная семья.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.16
Поскольку отказ администрации является ненормативным актом (решением об отказе в предоставлении участка), вы вправе оспорить его в судебном порядке. В силу ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону и нарушающий ваши права, может быть признан судом недействительным. Статья 59 ЗК РФ дополнительно закрепляет, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке, и решение суда является основанием для государственной регистрации права.
- Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. 2. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 61
- Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. 2. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 59
Для обжалования отказа непосредственно применяются нормы КАС РФ. Согласно ст. 218 КАС РФ, вы как гражданин вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления (администрации города). Срок подачи такого заявления — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (ст. 219 КАС РФ). Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска, но причины пропуска будут выяснены судом.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Что касается Федерального закона «О ветеранах», ст. 16 и ст. 21 предусматривают преимущественное право на приобретение садовых или огородных земельных участков для ветеранов боевых действий и членов семей погибших ветеранов соответственно. Эти нормы не регулируют предоставление земельных участков в собственность бесплатно и не устанавливают самостоятельного основания для получения участка вдовами. Однако ваше право может вытекать из регионального закона, принятого в рамках подпункта 7 ст. 39.5 ЗК РФ, а ст. 27 ФЗ «О ветеранах» закрепляет за вами право обращаться в суд за защитой мер социальной поддержки.
- ... 7) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;
— Федеральный закон «О ветеранах», ст. 16
Статья 21 Федерального закона «О ветеранах» устанавливает меры социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, включая преимущественное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (пункт 3). Однако данная статья не регулирует повторное предоставление земельного участка, если он уже был получен по другому основанию. Вопрос о повторном предоставлении не урегулирован данной нормой.
— Федеральный закон «О ветеранах», ст. 21
Ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.
— Федеральный закон «О ветеранах», ст. 27
Статья 64 ЗК РФ устанавливает общий принцип: земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Это подтверждает, что вы можете обратиться в суд для разрешения спора с администрацией.
Статья 64. Рассмотрение земельных споров 1. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке. 2. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 64
Итог по применению норм: администрация неправомерно отказывает, ссылаясь на получение участка в 2020 году, поскольку ст. 39.19 ЗК РФ допускает повторное предоставление по другому основанию (при наличии регионального акта, предоставляющего такое право вдовам), а ст. 39.16 ЗК РФ не позволяет отказывать только из-за того, что участок ранее выделен по иному основанию. Ваше право на участок как вдовы должно быть подтверждено региональным законом или указом — отсутствие такой нормы в представленных НПА указывает на необходимость его поиска в законодательстве вашего субъекта. Рекомендуется обжаловать отказ в суд по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев с момента получения письменного отказа администрации.
