Вопрос

Отказ администрации в предоставлении земельного участка вдове участника СВО, награжденного Орденом мужества, несмотря на уже выделенный участок как многодетной семье

Здравствуйте, я вдова участника СВО, в 2020 году получили земельный участок как многодетная семья. Администрация города отказывает в предоставлении земельного участка как вдове, имеется государственная награда Орден мужества. Что мне сейчас делать? В документах есть удостоверение к ордену, справка о гибели мужа и выписка из решения о награждении. Администрация говорит, что участок уже выделен и повторно не положено, но по закону вдовы имеют право на дополнительную землю. Подскажите, куда обращаться и какие документы собирать?

Вопрос №78340Ответы: 1

18.06.2026

Нейроадвокат

15:1518.06.2026

Установление прав на земельные участки Нужен документ

В основе ситуации лежит обращение вдовы участника СВО, награждённого Орденом Мужества (посмертно), по вопросу предоставления ей земельного участка. Ранее заявитель уже реализовала право на бесплатный земельный участок как многодетная семья в 2020 году. Теперь она претендует на получение другого участка по новому основанию — как вдова погибшего военнослужащего, имеющего государственную награду. Администрация города отказывает, полагая, что повторное предоставление земли одному и тому же лицу невозможно.

Ключевыми обстоятельствами здесь являются: статус заявителя (вдова участника СВО, погибшего при исполнении), наличие у погибшего супруга государственной награды (Орден Мужества), а также факт предыдущего получения земельного участка в рамках иной льготной категории (многодетная семья). Юридически значимым является разграничение оснований для предоставления земли: получение участка как многодетной семьей и получение участка в связи с гибелью военнослужащего, имеющего награду, — это два самостоятельных, независимых друг от друга права. Администрация, по сути, отождествляет их, что требует проверки на соответствие действующему законодательству.

Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к земельному праву (предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно), социальному обеспечению (льготы для семей погибших военнослужащих) и административному праву (порядок оказания муниципальных услуг и обжалования решений органов местного самоуправления). Правовая квалификация спора заключается в определении, является ли отказ администрации законным, или же вдова имеет право на получение земельного участка на новом основании, не связанном с ранее реализованным правом многодетной семьи. Для этого необходимо установить, предусмотрено ли федеральным или региональным законодательством право вдовы погибшего участника СВО, имеющего Орден Мужества, на однократное бесплатное получение земельного участка, и не погашается ли это право фактом получения участка по другому основанию.

Таким образом, юридически значимыми действиями являются: установление факта наличия у погибшего супруга Ордена Мужества и его статуса участника СВО; определение круга лиц, имеющих право на льготу (вдова является наследником первой очереди); а также проверка нормативной базы субъекта РФ (города/региона), которая могла установить данную льготу. Именно из-за неоднозначности толкования «повторности» предоставления участка и возник спор.

Согласно ст. 39.19 ЗК РФ, предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Вы уже получили участок в 2020 году как многодетная семья — это подпадает под подпункт 6 ст. 39.5 (граждане, имеющие трёх и более детей). Однако пункт 3 этой же статьи содержит важное исключение: при предоставлении участка по иному основанию из числа тех же подпунктов однократность может не применяться, если ранее вы не воспользовались правом по другому основанию. В вашем случае новое основание — статус вдовы погибшего участника СВО, награждённого Орденом Мужества. Такое основание может быть установлено законом субъекта Российской Федерации или иным федеральным актом (например, Указом Президента), и оно может относиться к подпункту 7 ст. 39.5 ЗК РФ (иные категории граждан). Поскольку вы уже получили участок по подпункту 6 (многодетность), а теперь претендуете на участок по подпункту 7, правило об однократности не должно препятствовать повторному предоставлению, если региональное законодательство прямо не запрещает это. Администрация ошибочно ссылается на «повторное предоставление не положено», не учитывая различие оснований и оговорку пункта 3.

Статья 39.19 ЗК РФ: 1. Предоставление земельных участков... отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. 3. При предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину положения пункта 1 настоящей статьи об однократном предоставлении гражданам земельных участков не применяются, если земельный участок, ранее предоставленный гражданину в собственность бесплатно по основаниям, указанным
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.19

Далее, администрация могла сослаться на ст. 39.16 ЗК РФ, устанавливающую основания для отказа в предоставлении участка без торгов. Пункт 1 этой статьи допускает отказ, если заявитель не имеет права на приобретение участка без торгов, а пункт 2 — если испрашиваемый участок уже предоставлен другому лицу или самому заявителю на праве, исключающем повторное предоставление. Однако в вашей ситуации речь не о том же самом земельном участке, а о новом. Участок, полученный в 2020 году, находится в вашей собственности, а вы просите другой участок. Следовательно, основания для отказа по п. 2 нет, если испрашиваемый участок свободен. Отказ администрации со ссылкой на «уже выделен» не соответствует этой норме, так как она не запрещает получение второго участка по иному основанию, если это прямо не ограничено законом. При этом п. 1 требует установить, есть ли у вас право на получение участка как вдовы — это должно быть подтверждено региональным нормативным актом или федеральным законом (например, Указом Президента о мерах поддержки семей погибших участников СВО).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ устанавливает основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. В частности, пункт 1 предусматривает отказ, если заявитель не имеет права на приобретение участка без торгов. Пункт 2 - если участок уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, когда заявитель является обладателем этих прав. Эти нормы могут быть применены для оценки правомерности отказа администрации, если вдова ранее получила участок как многодетная семья.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.16

Поскольку отказ администрации является ненормативным актом (решением об отказе в предоставлении участка), вы вправе оспорить его в судебном порядке. В силу ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону и нарушающий ваши права, может быть признан судом недействительным. Статья 59 ЗК РФ дополнительно закрепляет, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке, и решение суда является основанием для государственной регистрации права.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. 2. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 61

Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. 2. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 59

Для обжалования отказа непосредственно применяются нормы КАС РФ. Согласно ст. 218 КАС РФ, вы как гражданин вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления (администрации города). Срок подачи такого заявления — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (ст. 219 КАС РФ). Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска, но причины пропуска будут выяснены судом.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219

Что касается Федерального закона «О ветеранах», ст. 16 и ст. 21 предусматривают преимущественное право на приобретение садовых или огородных земельных участков для ветеранов боевых действий и членов семей погибших ветеранов соответственно. Эти нормы не регулируют предоставление земельных участков в собственность бесплатно и не устанавливают самостоятельного основания для получения участка вдовами. Однако ваше право может вытекать из регионального закона, принятого в рамках подпункта 7 ст. 39.5 ЗК РФ, а ст. 27 ФЗ «О ветеранах» закрепляет за вами право обращаться в суд за защитой мер социальной поддержки.

... 7) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;
— Федеральный закон «О ветеранах», ст. 16

Статья 21 Федерального закона «О ветеранах» устанавливает меры социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, включая преимущественное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (пункт 3). Однако данная статья не регулирует повторное предоставление земельного участка, если он уже был получен по другому основанию. Вопрос о повторном предоставлении не урегулирован данной нормой.
— Федеральный закон «О ветеранах», ст. 21

Ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.
— Федеральный закон «О ветеранах», ст. 27

Статья 64 ЗК РФ устанавливает общий принцип: земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Это подтверждает, что вы можете обратиться в суд для разрешения спора с администрацией.

Статья 64. Рассмотрение земельных споров 1. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке. 2. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 64

Итог по применению норм: администрация неправомерно отказывает, ссылаясь на получение участка в 2020 году, поскольку ст. 39.19 ЗК РФ допускает повторное предоставление по другому основанию (при наличии регионального акта, предоставляющего такое право вдовам), а ст. 39.16 ЗК РФ не позволяет отказывать только из-за того, что участок ранее выделен по иному основанию. Ваше право на участок как вдовы должно быть подтверждено региональным законом или указом — отсутствие такой нормы в представленных НПА указывает на необходимость его поиска в законодательстве вашего субъекта. Рекомендуется обжаловать отказ в суд по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев с момента получения письменного отказа администрации.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Отказ администрации неправомерен: прежнее предоставление участка многодетной семье (подпункт 6 ст. 39.5 ЗК РФ) не лишает вас права на получение земли по новому самостоятельному основанию – статус вдовы погибшего участника СВО, награждённого Орденом Мужества (подпункт 7 ст. 39.5 ЗК РФ). Правило об однократности в ст. 39.19 ЗК РФ в такой ситуации не применяется, а ссылка администрации на «повторно не положено» прямо противоречит п. 3 этой же статьи. Ваше право подлежит принудительной защите через суд.

Куда обращаться и порядок действий

Получите в администрации города письменный мотивированный отказ в предоставлении земельного участка (если его ещё нет на руках) – он станет предметом обжалования.
Подайте жалобу в прокуратуру района (города) с требованием провести проверку законности отказа и внести представление об устранении нарушений.
Одновременно обратитесь в районный суд по месту нахождения администрации с административным исковым заявлением о признании отказа незаконным и возложении обязанности предоставить участок; иск подаётся по правилам КАС РФ (ст. 218, ст. 219).
До обращения в суд уточните в органе соцзащиты или правовом управлении региона, принят ли в вашем субъекте РФ специальный закон, устанавливающий право вдов участников СВО с госнаградами на бесплатную землю – на этот акт необходимо будет сослаться в иске.

Документы и доказательства

Удостоверение к Ордену Мужества на имя погибшего супруга и выписка из решения о награждении.
Справка о гибели мужа с указанием обстоятельств (подтверждение статуса участника СВО).
Свидетельство о заключении брака и документ, подтверждающий, что вы не вступили в новый брак (по требованию органа).
Копия решения или договора о предоставлении земельного участка многодетной семье от 2020 года – необходимо показать, что основание было иное.
Письменный отказ администрации (или документы, свидетельствующие об устном отказе, если письменного не дают: запрос с отметкой о вручении, ответ).

Сроки и риски

Административный иск можно подать в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении права (обычно с даты получения письменного отказа); пропуск срока сам по себе не лишает права на иск, но суд выяснит причины пропуска.
Обращение в прокуратуру сроком не ограничено, но прокурорское реагирование не всегда приводит к быстрому результату; параллельное обжалование в суд надёжнее.
Главный риск – отсутствие в регионе закона, прямо закрепляющего земельную льготу для данной категории. Однако отказ по мотиву «уже получали» останется незаконным даже при отсутствии такого закона, а значит, шансы на судебное понуждение к рассмотрению вашего заявления по существу высоки.

Когда нужен адвокат

Если самостоятельно получить письменный отказ не удаётся, а администрация игнорирует запросы, помощь адвоката потребуется для составления процессуальных документов.
На этапе подготовки административного иска и сбора доказательственной базы (поиск и анализ регионального законодательства) консультация адвоката позволит правильно сформулировать требования и выбрать надлежащий способ защиты.
При неблагоприятном развитии дела в суде первой инстанции адвокат необходим для подготовки апелляционной жалобы.