В описанной ситуации центральным элементом является обособленный водоём — замкнутый водный объект, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Такой водоём и занимаемая им земля по общему правилу входят в состав земельного участка, а сам водный объект является его принадлежностью. Площадь водоёма составляет 755 000 квадратных метров, что значительно превышает даже критерии для пруда (обычно до 1 гектара), однако в законодательстве максимальный размер обособленного водоёма прямо не ограничен. Юридически значимо то, что на месте единого водного объекта сформированы три самостоятельных земельных участка, каждый из которых поставлен на кадастровый учёт как объект недвижимости.
В отношении статуса водного объекта ключевое значение имеет его публичная принадлежность. Сами по себе обособленные водоёмы могут находиться как в публичной (государственной или муниципальной), так и в частной собственности, если участок, под которым они расположены, принадлежит частному лицу. Однако если водоём является частью водного объекта общего пользования (например, реки, озера, имеющего гидравлическую связь с другими водными объектами), то он не может быть в частной собственности, а доступ к нему должен быть свободным. В данной ситуации указание на то, что водоём «раньше был общим», может свидетельствовать о его принадлежности к публичной собственности, что исключает возможность законного раздела на частные участки. Юридически значимым обстоятельством здесь является установление исходного статуса этого водного объекта: являлся ли он частью водной системы общего пользования (например, искусственный пруд на ручье или озеро, имеющее гидравлическую связь).
Правовой режим земли под водным объектом также вызывает вопросы. Участки отнесены к категории земель промышленности, в то время как земли под поверхностными водными объектами, как правило, относятся к категории земель водного фонда. Использование земель промышленности для добычи песка способом гидронамыва технически может быть связано с изменением состояния водного объекта (создание карьера, заполняемого водой), но с точки зрения целевого назначения это расхождение юридически значимо. Если участки находятся под водой, а их разрешённое использование предполагает промышленную деятельность, возникает коллизия между фактическим водопокрытием и заявленным видом использования.
В части ограничения доступа граждан к водоёму принципиальное значение имеет институт береговой полосы. По общему правилу вдоль водных объектов общего пользования выделяется полоса земли шириной до двадцати метров, которая является общедоступной и не может быть огорожена. Однако юридически значимо то, имеет ли этот обособленный водоём статус объекта общего пользования. Если водоём является частным (находится на частном земельном участке), свободный доступ к нему может быть ограничен, а его ограждение — законно. В то же время, если водоём или его часть относится к публичным водным объектам, установка забора, перекрывающего доступ к воде (а не просто к участку вокруг неё), прямо нарушает право граждан на пользование водным объектом общего пользования.
Разрешительным основанием для формирования участков выступает решение местной администрации. Юридически значимо, в какой период принималось это решение и произведена регистрация права — до или после вступления в силу действующего Водного кодекса РФ (2007 год). Принятие такого решения после 1 января 2007 года, особенно в отношении водоёма, который является частью публичной водной системы или имеет признаки объекта общего пользования, с высокой вероятностью противоречит водному законодательству. Кроме того, сам факт раздела водного объекта на отдельные участки с присвоением каждому из них самостоятельного кадастрового номера и права частной собственности ставит под сомнение законность такой процедуры, поскольку единый водный объект как природный комплекс не должен дробиться между разными собственниками.
Таким образом, ситуация затрагивает несколько правовых институтов: правовой режим обособленных водных объектов и их соотношение с объектами общего пользования, порядок формирования земельных участков под водными объектами, принцип целевого использования земель по категориям и виды разрешённого использования, а также реализацию права граждан на доступ к водным объектам общего пользования и их береговой полосе. Юридически значимыми фактами являются площадь водоёма и его физическая отдельность (или связь с другими водными объектами), содержание решения местной администрации, статус водоёма на момент его возникновения, факт установки забора, а также расхождение между видом фактического использования участков (добыча песка, охота, рыбалка) и категорией земель (промышленность).
В первую очередь необходимо определить правовой статус спорного объекта. Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ, водный объект — это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Ситуация описывает обособленный водоем площадью 755 000 кв. м, который по своим признакам может являться либо прудом, либо обводненным карьером (последнее особенно вероятно, учитывая, что два участка предназначены для добычи песка способом гидронамыва). Ключевое значение для квалификации имеет ст. 5 ВК РФ, которая относит к поверхностным водным объектам, в том числе, водоемы — озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища.
- водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 1
- К поверхностным водным объектам относятся: ... 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
- Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 5
Далее следует решить вопрос о праве собственности на водоем. Принципиальное правило закреплено в ст. 8 ВК РФ: водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, когда пруд или обводненный карьер расположены в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу. В такой ситуации водоем может находиться в частной собственности. Однако из описания следует, что единый водоем разделен на три самостоятельных земельных участка, каждый из которых зарегистрирован в частной собственности. Именно здесь срабатывает прямой запрет, установленный ч. 4 ст. 8 ВК РФ: земельный участок, в границах которого расположен пруд или обводненный карьер, разделу не подлежит. Формирование трех участков на месте одного водоема прямо противоречит этому императиву, что делает постановку на кадастровый учет и регистрацию права изначально незаконными.
- Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
- Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
- ... Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раз
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 8
Теперь вопрос о категории земель. Участки, сформированные на месте водоема, отнесены к категории «земли промышленности». Статья 87 ЗК РФ определяет, что к землям промышленности и иного специального назначения относятся земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности. Добыча песка способом гидронамыва может быть отнесена к промышленной деятельности, однако участок для охоты и рыбалки к этой категории не относится — такая деятельность не связана с промышленным производством. Кроме того, ст. 102 ЗК РФ устанавливает, что земли, на которых находятся поверхностные водные объекты, являются землями водного фонда. Исключение сделано только для случая, когда водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий — тогда они не относятся к водному фонду, но это не означает, что они автоматически становятся землями промышленности. Целевое назначение участка для охоты и рыбалки явно не соответствует категории земель промышленности, что указывает на нарушение принципа целевого использования земель.
Статья 87 ЗК РФ определяет состав земель промышленности и иного специального назначения, к которым относятся земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности. В ситуации участки предназначены для добычи песка (промышленная деятельность) и охоты/рыбалки (иное специальное назначение), что может соответствовать данной категории. Однако статья не регулирует вопросы формирования участков на водных объектах или ограничения доступа к ним.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 87
- Землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. 2. Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 102
Теперь о доступе к воде. Водный кодекс РФ различает два режима: водные объекты общего пользования (находящиеся в государственной или муниципальной собственности) и водные объекты в частной собственности. Если водоем признать объектом общего пользования, то ст. 6 ВК РФ гарантирует каждому гражданину право доступа к водным объектам общего пользования и бесплатного их использования. При этом вдоль береговой линии устанавливается береговая полоса шириной 20 метров, предназначенная для общего пользования. Органы местного самоуправления, согласно ст. 27 ВК РФ, обязаны обеспечивать свободный доступ граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Здесь забор перекрывает доступ к воде, что является прямым нарушением этих норм.
- Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
- Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
- Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров...
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 6
- ... обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам ...
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 27
Даже если предположить, что водоем находится в частной собственности (что сомнительно из-за нарушения ст. 8 ВК РФ), то ограничение доступа возможно. Однако ст. 262 ГК РФ устанавливает, что граждане имеют право свободно находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Если участок в частной собственности, то собственник вправе огородить его, но его право ограничено обязанностями, вытекающими из водного законодательства. В данном случае ключевым является то, что сам водоем как объект природы не может быть полностью изолирован от публичного доступа, если он не является прудом или обводненным карьером, законно находящимся в частной собственности на одном земельном участке. Поскольку здесь нарушен запрет на раздел, можно сделать вывод, что право собственности на участки сформировано с нарушением закона, а значит, не должно порождать правомерного ограничения доступа.
- Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
- Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 262
Дополнительно следует отметить, что использование водного объекта для добычи полезных ископаемых должно осуществляться в соответствии с ВК РФ и законодательством о недрах (ст. 52 ВК РФ). Формирование участков на месте водоема и его огораживание без надлежащего разрешительного порядка (например, решения о предоставлении водного объекта в пользование, предусмотренного ст. 21 ВК РФ) является самостоятельным нарушением. В представленном контексте отсутствуют нормы, прямо регулирующие порядок предоставления водных объектов для гидронамыва, однако общий принцип — необходимость получения решения о предоставлении водного объекта в пользование.
- Использование водных объектов в целях разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о недрах.
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 52
- В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 21
Таким образом, совокупность указанных норм свидетельствует о том, что:
- Раздел единого водного объекта на три земельных участка прямо запрещен ст. 8 ВК РФ.
- Отнесение участка для охоты и рыбалки к землям промышленности не соответствует целевому назначению (ст. 87 ЗК РФ, ст. 102 ЗК РФ).
- Ограничение доступа к водному объекту (забор) нарушает ст. 6, 27 ВК РФ, а при признании водоема объектом общего пользования — и ст. 262 ГК РФ, поскольку доступ должен быть обеспечен, а береговая полоса не может быть приватизирована или огорожена.
