В силу статьи 39.17 Земельного кодекса РФ заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов должно содержать реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя. Когда пользователь подавал заявление, он указал данные нового паспорта, выданного в ЛНР после достижения 45 лет. Однако приложенная справка участника СВО, полученная от воинской части по первому контракту, содержала данные старого паспорта. Это несоответствие реквизитов в заявлении и подтверждающем документе, по мнению местных органов, может быть основанием для отказа. Между тем, сама статья 39.17 не требует, чтобы все приложенные документы содержали те же паспортные данные, что и заявление; она устанавливает лишь обязательность указания реквизитов удостоверяющего личность документа в самом заявлении. Таким образом, формальное несовпадение паспортных данных в справке и заявлении не является прямым нарушением требований этой статьи.
Статья 39.17 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов, включая указание реквизитов документа, удостоверяющего личность заявителя (п. 1 ч. 1). Это имеет отношение к вопросу о необходимости соответствия паспортных данных в заявлении и подтверждающих документах.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.17
Далее, согласно статье 39.16 ЗК РФ, отказ в предоставлении земельного участка без торгов возможен, в частности, если лицо не имеет права на его приобретение без торгов (пункт 1). Пользователь является участником СВО, что даёт ему право на бесплатное получение участка в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ и региональным законодательством. Однако удостоверение участника СВО, выданное военкоматом, подтверждает его статус, и изменение паспортных данных не лишает его этого права. Требование местных органов предоставить новую справку от воинской части с новыми паспортными данными не основано на перечне оснований для отказа, установленном статьёй 39.16. Сам по себе факт несоответствия паспортных данных в ранее выданной справке не входит в исчерпывающий перечень причин для отказа, установленный федеральным законом.
Статья 39.16 Земельного кодекса РФ устанавливает основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. В частности, отказ возможен, если лицо не имеет права на приобретение участка без торгов (п. 1). Статья не содержит требований к документам, удостоверяющим личность, и не регулирует вопросы изменения паспортных данных. Однако она определяет перечень оснований для отказа, что может быть полезно для оценки правомерности отказа в предоставлении участка.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.16
Статья 39.19 ЗК РФ отсылает к законам субъектов РФ, которые устанавливают конкретный порядок предоставления участков участникам СВО, включая перечень документов. Пользователю необходимо выяснить, принят ли в его регионе такой закон, и если да — предусматривает ли он требование о соответствии паспортных данных во всех прилагаемых документах. Если региональный закон не содержит такого требования, то местные органы не вправе его вводить по своему усмотрению. При этом сама статья 39.19 не содержит прямых требований к документам, удостоверяющим личность, и не препятствует предоставлению участка при наличии удостоверения участника СВО, выданного военкоматом, даже если в старых документах указаны другие паспортные данные.
Статья 39.19 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, включая участников СВО (подпункты 6 и 7 статьи 39.5). Пункт 2 указывает, что порядок предоставления, основания для отказа и перечень документов устанавливаются законами субъектов РФ. Статья не содержит прямых требований к документам, удостоверяющим личность, но определяет, что отказ в предоставлении возможен по основаниям, установленным региональным законодательством.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.19
Положения Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» напрямую защищают пользователя от излишних требований. Согласно статье 7 этого закона, органы, предоставляющие услуги, не вправе требовать от заявителя документы и информацию, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление услуги, а также документы, уже имеющиеся в распоряжении других государственных органов. Требование местной администрации предоставить новую справку из воинской части, находящейся за 10 000 км, является именно таким необоснованным требованием, если региональным законом не установлена обязанность прикладывать именно актуальную справку с новыми паспортными данными. Более того, удостоверение участника СВО, выданное военкоматом, само по себе является достаточным документом, подтверждающим статус, и не требует дублирования справкой из части.
Статья 7. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг: 1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов...
— Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 7
Кроме того, статья 5 того же Закона гарантирует заявителю право на получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом, а также на получение информации о порядке её предоставления. Пользователь вправе требовать от местной администрации разъяснения, на каком нормативном акте основано требование новой справки, и если такого акта нет — настаивать на принятии заявления на основании уже имеющегося удостоверения.
Статья 5. Права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг. 1. При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; 3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если н...
— Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 5
Если местные органы откажут в предоставлении участка, пользователь вправе обжаловать такой отказ в судебном порядке. Статья 64 ЗК РФ прямо устанавливает, что земельные споры рассматриваются в суде. Административное исковое заявление подаётся по правилам Кодекса административного судопроизводства. В соответствии со статьёй 218 КАС РФ гражданин может оспорить действия (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права. Отказ в приёме заявления или требование дополнительных документов, не предусмотренных законом, является именно таким действием, которое можно оспорить.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При подготовке административного иска необходимо соблюдать требования статьи 220 КАС РФ, в частности указать, какие права нарушены, сослаться на нормы права (включая ст. 7 Закона об организации госуслуг и ст. 39.16 ЗК РФ), а также указать, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган. Досудебное обжалование не является обязательным для данной категории дел, но его наличие может быть указано в иске.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются (п.6); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (п.9); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Альтернативой судебному обжалованию является досудебный порядок, предусмотренный статьёй 11.2 Закона об организации госуслуг. Жалоба на действия местной администрации может быть подана в письменной или электронной форме в вышестоящий орган (например, в администрацию муниципального района или в уполномоченный орган субъекта РФ), либо через многофункциональный центр. Такой способ может быть быстрее и не требует поездки в воинскую часть.
Статья 11.2. Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы. 1. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случа...
— Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 11.2
Предмет жалобы может включать требование о предоставлении услуги, а также незаконное требование дополнительных документов (статья 11.1 Закона об организации госуслуг). Таким образом, пользователю не обязательно ехать за новой справкой — достаточно обжаловать требование её предоставить как незаконное, либо подать заявление повторно, приложив к нему удостоверение участника СВО и письменное пояснение о смене паспорта, и при отказе обжаловать его.
Статья 11.1. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, многофункционального центра, работника многофункционального центра, а также организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, или их работников. Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: 1) нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; 2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги; 3) требование...
— Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 11.1
Наконец, статья 39.15 ЗК РФ, устанавливающая требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления участка, также содержит требование об указании реквизитов документа, удостоверяющего личность. В данном случае пользователь правильно указал данные нового паспорта. Статья не требует, чтобы документы, подтверждающие право на приобретение без торгов, были выданы на тот же паспорт. Следовательно, удостоверение участника СВО, выданное военкоматом на основании нового паспорта (поскольку военкомат его выдал уже после смены паспорта), должно быть принято как надлежащее подтверждение статуса.
Статья 39.15 ЗК РФ устанавливает требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе указание реквизитов документа, удостоверяющего личность заявителя (п.1 ч.1), и приложение документов, подтверждающих право на приобретение без торгов (ч.2). Это релевантно для вопроса о требованиях к документам, удостоверяющим личность, и основаниям для предоставления участка.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.15
Таким образом, совокупность приведённых норм позволяет пользователю настаивать на принятии заявления на основании имеющегося удостоверения участника СВО, а требование о предоставлении новой справки из воинской части рассматривать как незаконное, не основанное на федеральном законодательстве.
