Таким образом, администрация права в том, что общая очередь (процедура предоставления) существует, но для инвалидов закон предусматривает упрощенную возможность использовать землю для некапитального гаража. Внеочередного предоставления именно в собственность или аренду капитального гаража Земельный кодекс в предоставленном контексте не содержит — эта льгота может быть установлена региональным или муниципальным законом, но в приведенных нормах ЗК РФ её нет.
Далее, в какой орган обращаться. Статья 39.14 ЗК РФ устанавливает общий порядок предоставления земельных участков без проведения торгов, который включает подачу заявления в уполномоченный орган. Из контекста видно, что уполномоченным органом является орган местного самоуправления, а не отдельно департамент имущества или комитет по архитектуре — это структурные подразделения администрации. Однако подавать заявление нужно именно в администрацию (или ее департамент имущественных и земельных отношений, если такие полномочия ему переданы). Комитет по архитектуре может быть задействован на этапе подготовки схемы расположения участка (ст. 11.10 ЗК РФ), но первичное обращение адресуется в администрацию.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой осуществляется образование земельного участка; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; 4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.14
Теперь о документах. Состав заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка определяется статьей 39.15 ЗК РФ. В нем обязательно указываются фамилия, имя, отчество, место жительства и реквизиты документа, удостоверяющего личность. Справка об инвалидности — это документ, подтверждающий льготную категорию, но её подача не заменяет заявление; она прилагается к заявлению. Техпаспорт автомобиля может потребоваться для обоснования нуждаемости в гараже, но закон прямо не требует его прикладывать к заявлению о предварительном согласовании. Выписка из домовой книги подтверждает место жительства (проживание вблизи испрашиваемого участка). Таким образом, минимальный пакет: заявление с указанием цели (для строительства гаража), копия паспорта, справка об инвалидности, выписка из домовой книги. Техпаспорт желательно приложить для подтверждения наличия транспортного средства.
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.15
Что касается самого права на получение участка под гараж в аренду без торгов, то статья 39.6 ЗК РФ перечисляет случаи предоставления участков в аренду без проведения торгов. Строительство гаража для инвалида в этом перечне не упоминается как безусловное основание. Однако в силу статьи 39.36-1 ЗК РФ для возведения некапитального гаража возможно размещение без предоставления участка в аренду. Если же требуется капитальный гараж, то общий порядок (через торги или аренду) регулируется статьей 39.6. В контексте нет специальной нормы, предоставляющей инвалидам участки под капитальный гараж вне очереди или без торгов.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.6
Поэтому алгоритм ваших действий таков: обращайтесь в администрацию по месту жительства (в отдел земельных отношений или департамент имущества) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства гаража (вероятно, некапитального, если опираться на ст. 39.36-1). Приложите паспорт, справку об инвалидности, выписку из домовой книги. В заявлении сошлитесь на статью 39.36-1 ЗК РФ как на основание для реализации вашего права как инвалида. Схему расположения участка (ст. 11.10 ЗК РФ) подготовит администрация или вы можете её заказать сами у кадастрового инженера. Внеочередного права на получение участка под капитальный гараж в данном контексте не предусмотрено — эта льгота, если она есть в вашем регионе, должна быть установлена отдельным законом субъекта РФ, который не вошел в предоставленный перечень.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 11.10
