Применимое право
Согласно статье 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду принадлежит лицам, являющимся собственниками зданий, расположенных на этом участке. В вашей ситуации жилой дом на участке находится в муниципальной собственности, вы не являетесь его собственником, а лишь проживаете в нем по регистрации. Таким образом, эта норма не дает вам права на приватизацию земли, поскольку у вас нет права собственности на строение, которое могло бы обосновать ваш интерес к участку.
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.20
Для определения возможности перехода прав на участок по наследству необходимо обратиться к статье 1112 ГК РФ. В состав наследства входят имущественные права, существовавшие у наследодателя на день смерти. Если у вашего деда на момент смерти было право пожизненного наследуемого владения участком, это право могло войти в наследство. Однако ваша бабушка, подав заявление после его смерти, не получила ответа; это не свидетельствует о возникновении у нее зарегистрированного права. Юридическое значение этого заявления минимально, если за ним не последовало решения уполномоченного органа о переоформлении права. Таким образом, на сегодняшний день у бабушки, а затем и у ее наследников (включая вас, мать и сестру) не возникло вещного права на участок, и наследовать нечего, если не доказать, что дед имел именно пожизненное наследуемое владение.
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1112
Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ в статье 3 сохраняет права, возникшие до введения Земельного кодекса РФ, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения. Если вашему деду участок был предоставлен на одном из этих прав, то оно сохраняется, но его судьба различна. Право постоянного (бессрочного) пользования не наследуется; оно прекращается со смертью гражданина. Право пожизненного наследуемого владения, напротив, может переходить по наследству. В вашем случае, если у деда было именно пожизненное наследуемое владение, то после его смерти это право могло перейти к бабушке как к наследнику, но только при условии принятия наследства. Поскольку бабушка обращалась с заявлением о закреплении участка, это может указывать на попытку оформить такое право, но без положительного решения муниципалитета право не считается возникшим. Таким образом, в настоящее время у вас, вашей матери и сестры нет наследственных прав на участок, если только вы не докажете в суде, что бабушка фактически приняла наследство после деда, включая право на землю, и что это право сохранилось до ее смерти.
Статья 3 1. Права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
— Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 3
Возможным способом оформления прав на участок является приобретательная давность, предусмотренная статьей 234 ГК РФ. Вы проживаете на участке с рождения, то есть длительное время, добросовестно, открыто и непрерывно владеете им как своим собственным (например, обрабатываете огород, поддерживаете постройки). Однако для применения этой нормы необходимо, чтобы владение было добросовестным: вы не должны были знать, что участок принадлежит муниципалитету. Если вы знали о муниципальном статусе земли, это может препятствовать признанию добросовестности. Кроме того, вы можете присоединить ко времени своего владения время, в течение которого участком владели ваши дед и бабушка, если сможете доказать, что являетесь их правопреемником (например, универсальным правопреемником по наследству). Если совокупный срок владения превышает 15 лет, вы вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности по приобретательной давности. Согласие сестры для этого не требуется, так как это исковое производство, а не сделка. Однако наличие других претендентов (сестра, мать) может усложнить дело, так как они могут заявить о своем интересе или оспорить добросовестность вашего владения.
- Лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
- Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 234
Процедура предоставления муниципального земельного участка без торгов установлена статьей 39.14 ЗК РФ. Для начала приватизации вы должны подготовить схему расположения участка (если межевание не проведено), подать заявление о предварительном согласовании, затем провести кадастровые работы и поставить участок на кадастровый учет. Однако, как следует из статьи 39.16 ЗК РФ, в предоставлении участка без торгов будет отказано, если с заявлением обратилось лицо, не имеющее права на приобретение без торгов (пункт 1), или если на участке расположены здания, не принадлежащие заявителю (пункт 4). Поскольку дом муниципальный и вы не являетесь его собственником, уполномоченный орган откажет вам в приватизации по этим основаниям. Таким образом, прямой путь приватизации по правилам ЗК РФ для вас закрыт.
Статья 39.14 Земельного кодекса РФ устанавливает порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, пункт 1 предусматривает: подготовку схемы расположения земельного участка (подпункт 1), подачу заявления о предварительном согласовании предоставления (подпункт 2), принятие решения о предварительном согласовании (подпункт 3), обеспечение кадастровых работ (подпункт 4), государственный кадастровый учет и регистрацию права (подпункт 5).
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.14
Статья 39.16 ЗК РФ содержит основания для отказа в предоставлении земельного участка без торгов. В частности, пункт 1: с заявлением обратилось лицо, не имеющее права на приобретение без торгов; пункт 2: участок уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, когда заявитель является обладателем этих прав; пункт 4: на участке расположены здания, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда размещение сооружений допускается.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.16
Дополнительно статья 39.17 ЗК РФ требует, чтобы заявление о предоставлении участка содержало указание на основание предоставления без торгов, кадастровый номер и цель использования. Поскольку у вас нет такого основания (вы не собственник дома, не обладатель права постоянного пользования или пожизненного наследуемого владения), ваше заявление будет отклонено. Отсутствие межевания также является препятствием, так как без кадастрового учета участок не существует как объект прав; вам потребуется провести межевание за свой счет, но это имеет смысл только при наличии правового основания для получения участка.
Статья 39.17 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В заявлении указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность (для гражданина); кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления без торгов; вид права; цель использования; иные сведения. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Уполномоченный орган рассматривает заявление в течение десяти дней.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.17
