Основное регулирование предоставления бесплатных земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, закреплено в подпункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ. Эта норма устанавливает, что участок предоставляется в порядке и на условиях, определенных законами субъектов РФ. Применительно к вашей ситуации: поскольку у вас трое детей и все оформлены на вас, вы подпадаете под категорию «граждане, имеющие трех и более детей». Однако сама по себе эта норма не предъявляет федеральных требований к отсутствию другого жилья или участка — эти условия устанавливаются региональным законом.
земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.5
Из цитаты видно, что субъект РФ вправе ввести условие о нуждаемости в жилых помещениях. Наличие у вас в собственности дома и земельного участка, а также квартиры (ранее приобретенной по программе «молодая семья» и с использованием маткапитала) может быть расценено как обеспеченность жильем, что исключает постановку на учет нуждающихся. Если региональный закон требует состоять на таком учете, вам, скорее всего, откажут. Конкретный порядок постановки, включая критерии нуждаемости, устанавливается законом вашего субъекта РФ, и его необходимо изучить.
Дополнительно статья 39.19 ЗК РФ вводит принцип однократности предоставления бесплатного участка по данному основанию. Это означает, что даже если вы соответствуете всем условиям и получите участок, в будущем воспользоваться этим правом повторно уже не сможете. При этом исключение из однократности предусмотрено только для случаев невозможности использования участка из-за чрезвычайных ситуаций или боевых действий, что к вашей ситуации не относится.
Статья 39.19 ЗК РФ устанавливает, что предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5, осуществляется однократно. Порядок постановки на учет, предоставления и основания для отказа устанавливаются законами субъектов РФ. Пункт 3 предусматривает исключение из однократности при невозможности использования участка из-за боевых действий или ЧС.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.19
Далее, статья 39.16 ЗК РФ содержит общие основания для отказа в предоставлении участка без торгов. Среди них — обращение лица, не имеющего права на приобретение участка без торгов (пункт 1), а также нахождение на участке зданий или сооружений, принадлежащих гражданам (пункт 4). Эти основания могут быть применены, если, например, на испрашиваемом участке уже расположен объект, но к вашему вопросу они относятся опосредованно. Наличие уже имеющегося у вас дома и участка не является прямым основанием для отказа по данной статье, если участок свободен. Однако непредставление документов, подтверждающих право на льготу (если региональный закон требует состоять на учете нуждающихся), может подпадать под пункт 1 (отсутствие права).
Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в том числе: 1) обращение лица, не имеющего права на приобретение участка без торгов; 2) участок уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (с исключениями); 4) на участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (с исключениями).
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.16
Полномочия субъектов РФ в этой сфере закреплены в статье 10 ЗК РФ, согласно которой регионы разрабатывают собственные программы и распоряжаются земельными участками, находящимися в их собственности. Это означает, что условия, при которых многодетная семья может претендовать на бесплатный участок, полностью определяются законом вашего субъекта РФ. В вашем регионе может быть принят закон, который не требует нуждаемости в жилье (например, если участки предоставляются для садоводства), или, наоборот, устанавливает такое требование.
Статья 10. Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений
- К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
- Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 10
В предоставленном контексте содержатся методические рекомендации Минрегиона, которые носят рекомендательный характер и не являются обязательными. Однако в них указано, что при предоставлении участков для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) рекомендуется устанавливать условие о нуждаемости в улучшении жилищных условий. Напротив, для садоводства или огородничества такое условие не рекомендуется. Ваша ситуация: вы уже имеете дом и участок, а также приобретали квартиру с помощью маткапитала. Если вы претендуете на участок для ИЖС, регион, скорее всего, проверит вашу нуждаемость по нормам площади на человека. Учитывая, что на вас и троих детей оформлено жилье, высока вероятность, что вы не будете признаны нуждающимися. Также важно, что продажа квартиры, купленной с использованием маткапитала, может быть ограничена (обязательство выделить доли детям), но это не упомянуто в контексте НПА, поэтому подробно разбирать не буду.
Норма о том, что предоставление участков для садоводства не должно увязываться с нуждаемостью, содержится в законе субъекта РФ:
- Учитывая, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в целях ведения садоводства, огородничества или дачного строительства не может рассматриваться как создание условий для реализации указанными гражданами права на жилище, рекомендуется не устанавливать требование о нуждаемости таких граждан в улучшении жилищных условий и нахождении в связи с этим на соответствующем учете в качестве основания для принятия на учет в целях обеспечения садовыми, огородными или дачными земельными участками.
— Закон субъекта Российской Федерации о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (рекомендации)
Если в вашем регионе принят закон, следующий этим рекомендациям, то для получения садового участка факт наличия у вас дома и участка не помешает. Однако вы интересуетесь именно «бесплатным участком» без уточнения цели, а наиболее распространенная практика — выделение земли под ИЖС с условием нуждаемости.
В итоге, применимое право сводится к двум ключевым моментам: федеральная норма (ст. 39.5 ЗК РФ) отсылает к региональному закону, а региональный закон может требовать, чтобы вы были признаны нуждающимися в жилье (ст. 51 ЖК РФ). Поскольку у вас уже есть жилые помещения, оформленные на вас и детей, ваша обеспеченность жильем будет оцениваться. Если на каждого члена семьи приходится более учетной нормы площади, установленной в вашем муниципалитете, вы не сможете встать на учет нуждающихся, а значит, и претендовать на участок для ИЖС. Участие в программе «молодая семья» и использование маткапитала не дают дополнительных льгот в земельном праве — они лишь указывают на источник приобретения квартиры, но не меняют факта наличия жилья.
