Ветеран боевых действий с орденом Мужества и инвалидностью стоит в очереди на земельный участок в Краснодаре с 2012 года, очередь не двигается — что делать и можно ли получить землю

Согласно ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», пользователь относится к ветеранам боевых действий, что является необходимым условием для применения установленных законом мер социальной поддержки. Эта норма определяет круг лиц, на которых распространяется действие закона, и пользователь, как ветеран боевых действий, подпадает под её действие, что даёт ему право претендовать на льготы, предусмотренные для данной категории.

Статья 3. Ветераны боевых действий

1. К ветеранам боевых действий относятся:

1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавши
   — Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3

Поскольку пользователь также является инвалидом войны, специальной нормой, регулирующей его льготы, выступает ст. 14 того же закона. Она устанавливает для инвалидов войны, в частности, первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков. Это означает, что при наличии у органа местного самоуправления или иного уполномоченного органа земельных участков, предназначенных для продажи (или предоставления в собственность на возмездной основе), инвалид войны имеет приоритет перед другими претендентами при их приобретении. Однако данная норма не предусматривает бесплатного предоставления земельного участка — она лишь даёт преимущественное право покупки, а не обязанность государства передать участок безвозмездно. Пользователь стоит на учёте с 2012 года, и если очередь сформирована в рамках региональной программы бесплатного предоставления, то федеральный закон этого не гарантирует. Кроме того, в этой же статье упоминается обеспечение жильём для нуждающихся в улучшении жилищных условий, но это отдельная мера, не связанная напрямую с земельным участком.

Статья 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает меры социальной поддержки инвалидов войны, включая: обеспечение жильем за счет федерального бюджета для нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 4); преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков (пункт 7).
— Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 14

Кроме того, ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», которая относится к ветеранам боевых действий (без специального статуса инвалида), также содержит норму о первоочередном праве на приобретение садовых или огородных земельных участков. Поскольку пользователь одновременно является ветераном боевых действий, эта норма также применима, однако для инвалидов войны более конкретной является ст. 14. В любом случае, обе нормы не дают права на бесплатное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или иные цели, кроме как садоводство и огородничество, и то лишь в порядке приобретения (покупки), а не безвозмездной передачи.

1. преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;
   — Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 16

Вопрос о внеочередном предоставлении земельного участка и сроках его предоставления в предоставленном контексте не урегулирован. Нормы, обязывающие предоставить участок вне очереди, отсутствуют. Для решения этого вопроса необходимо обратиться к Земельному кодексу РФ (в частности, к ст. 39.19, регулирующей предоставление земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, и ст. 39.5, 39.6) и к региональному законодательству Краснодарского края, которое может устанавливать дополнительные льготы для ветеранов боевых действий и инвалидов войны, включая бесплатное предоставление земельных участков под ИЖС. Также при длительном бездействии органа местного самоуправления применимы общие нормы административного и гражданского процессуального права (обжалование бездействия в суд в порядке КАС РФ), однако эти положения выходят за рамки представленного контекста.

Таким образом, из проанализированных норм федерального закона пользователь имеет лишь первоочередное право на возмездное приобретение садового или огородного участка, но не на бесплатное получение. Очередь, в которой он состоит, вероятно, сформирована на основании регионального закона, и её непродвижение может быть связано с дефицитом свободных земель или особенностями локального правового регулирования. Рекомендации по дальнейшим действиям следует искать в законодательстве Краснодарского края о предоставлении земельных участков льготным категориям граждан.