Вопрос

Может ли ветеран боевых действий (не участник СВО, ветеран Афганистана) получить земельный участок: льготы для ветеранов, не связанных с СВО

Подскажите, плиз, может ли ветеран боевых действий (я не участник СВО, старый афганец) получить земельный участок? Друзья говорят, что только ветеранам СВО дают, а мне по закону положено? В документах сказано, что я ветеран боевых действий, удостоверение есть, но в администрации сказали, что очередь большая и земли нет. Может быть, есть какие-то льготы для ветеранов, не связанных с СВО? Слышал, что участки дают для ИЖС, но то ли бесплатно, то ли за плату. Буду благодарен за разъяснение.

Вопрос №83574Ответы: 1

01.07.2026

Нейроадвокат

15:0901.07.2026

Установление прав на земельные участки Нужен документ

Фактически сложилась ситуация, в которой гражданин, имеющий статус ветерана боевых действий (удостоверение установленного образца, участие в боевых действиях в Афганистане), обращается в орган местного самоуправления с намерением получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Орган местного самоуправления в ответ на обращение ссылается на отсутствие свободных земельных участков, наличие большой очереди и указывает, что земельные участки предоставляются только ветеранам специальной военной операции, фактически отказывая заявителю.

Правовая квалификация ситуации:

Статус заявителя и соответствующие правоотношения. Гражданин является ветераном боевых действий (ВБД) в значении, установленном Федеральным законом «О ветеранах». Данный статус подтвержден документально и не оспаривается. Отсюда возникает совокупность публично-правовых отношений с органами государственной власти и местного самоуправления по реализации льгот и мер социальной поддержки, гарантированных данному лицу государством.
Предмет спора. Предметом обращения является предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Это регулируется как земельным законодательством (Земельный кодекс РФ), так и специальными нормами о поддержке ветеранов. Ключевым является вопрос о возможности приобретения такого участка без торгов и в определенных случаях бесплатно в собственность.
Юридически значимые обстоятельства в сложившейся ситуации.
- Критерий «СВО». Ответ администрации, исключающий права ветеранов Афганистана, не соответствует законодательству. Федеральное законодательство не ставит право на получение земельного участка для ВБД в зависимость от участия исключительно в СВО. Ветераны боевых действий (включая «старых афганцев») имеют самостоятельное право на получение земельного участка, предусмотренное подпунктом 14 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О ветеранах». Участники СВО — это отдельная категория, имеющая свои льготы (как ветераны боевых действий), но они не отменяют и не заменяют права других категорий ВБД.
- Условия предоставления (бесплатно / за плату). Для ветеранов боевых действий, вставших на учет до 1 января 2005 года, предусмотрено безусловное бесплатное предоставление земли в собственность (с учетом обеспечения жильем). Для тех, кто встал на учет после этой даты, порядок иной: они имеют право на первоочередное получение земельного участка, но уже не бесплатно (в собственность), а, как правило, в аренду или за плату, либо через механизмы предоставления жилья (субсидии). Конкретные условия существенно разнятся в зависимости от региона, поскольку часть полномочий по жилищному обеспечению ветеранов передана субъектам РФ.
- Отказ органа местного самоуправления. Ссылка администрации на «отсутствие земли» и «большую очередь» сама по себе не является законным основанием для отказа. Очередь среди ВБД существует, и порядок ее ведения должен быть установлен. Отказ по причине «отсутствия земли» без указания на то, что земельные участки в принципе не предусмотрены для данных целей в данном муниципальном образовании (генплан, ПЗЗ), либо без предложения альтернативных вариантов (предоставление в другом месте, постановка на учет) может быть незаконным.
- Очередность. Наличие очереди — это не основание для отказа в приеме документов и постановке на учет. Орган власти может лишь констатировать, что предоставление состоится в порядке очередности, но не имеет права отказывать гражданину в самой возможности встать в эту очередь, если он имеет на это право по закону.

Таким образом, ситуация представляет собой потенциальный административный спор по вопросу отказа в реализации законного права ветерана на меру социальной поддержки. Юридически значимым является факт наличия у заявителя статуса ВБД, дата его постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (если таковая была), и соблюдение процедур, установленных региональным законодательством для предоставления участков данной категории лиц.

Согласно ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», для ветеранов боевых действий установлены меры социальной поддержки, в том числе в жилищной сфере. Подпунктом 3 данной нормы предусмотрено обеспечение жильём, однако его реализация напрямую зависит от нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий и даты постановки на учёт. Из приведённой в вопросе нормы следует, что ветераны, вставшие на учёт до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильём за счёт федерального бюджета, а вставшие после этой даты — в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Таким образом, ветерану боевых действий — участнику афганских событий — для получения жилья (а значит, и земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, если это предусмотрено региональной программой) необходимо быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоять на соответствующем учёте. Если такое признание отсутствует, право на бесплатное предоставление участка для ИЖС непосредственно из этой нормы не вытекает. В приведённой администрацией ссылке на предоставление участков только ветеранам СВО нет правового обоснования — Федеральный закон «О ветеранах» не устанавливает таких ограничений по категориям ветеранов боевых действий.

обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 16

Далее, подпункт 7 той же статьи закрепляет для ветеранов боевых действий преимущественное право при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, а также первоочередное право на приобретение садовых земельных участков. Эта норма не даёт прямого права на бесплатный участок для ИЖС, но может быть использована при формировании списков членов кооперативов, в том числе садоводческих. Если ветеран планирует получить участок через кооператив, данное преимущество даёт ему приоритет перед иными гражданами. При этом участок в таком случае не предоставляется бесплатно в собственность — речь идёт о преимуществе при вступлении, а условия приобретения (плата, членские взносы) определяются уставом кооператива.

преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых зем
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 16

В ситуации, когда администрация отказывает ветерану со ссылкой на отсутствие свободной земли и большую очередь, а также утверждает, что участки предоставляются только ветеранам СВО, такой отказ может быть оспорен в судебном порядке. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если они нарушают его права и законные интересы. В данном случае ветеран может требовать признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка или бездействия, связанного с непринятием его на учёт.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

Для такого обжалования необходимо соблюсти срок, установленный ст. 219 КАС РФ. Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Если же обжалуется именно бездействие (например, уклонение от постановки на учёт в качестве нуждающегося), срок также исчисляется в рамках трёх месяцев, при этом течение срока начинается с момента, когда такое бездействие стало очевидным.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219

Форма и содержание административного иска определяются ст. 220 КАС РФ. В заявлении необходимо указать, какие именно права ветерана нарушены (например, право на обеспечение жильём как ветерана боевых действий, предусмотренное ст. 16 ФЗ «О ветеранах»), привести нормы, на соответствие которым следует проверить оспариваемый отказ, а также сформулировать конкретное требование — признать отказ незаконным и обязать администрацию предоставить участок или поставить на учёт.

Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220

Отдельно следует отметить, что прямое право ветеранов боевых действий (не связанных с СВО) на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в предоставленном контексте нормативных актов не закреплено. Такое право может устанавливаться законами субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами — их следует искать дополнительно применительно к конкретному региону. При этом, если ветеран признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, ст. 16 ФЗ «О ветеранах» даёт ему основание претендовать на жильё, одним из способов обеспечения которого может быть предоставление земельного участка для строительства (в рамках полномочий субъекта РФ). Администрация, ссылаясь только на ветеранов СВО, неправомерно сужает круг лиц, имеющих право на такие меры поддержки.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Отказ администрации в предоставлении земельного участка по причине того, что участки положены только ветеранам СВО, незаконен. Право на получение земли для ветерана боевых действий, в том числе участника войны в Афганистане, прямо установлено федеральным законодательством и не зависит от участия в СВО.

Реализация права зависит от даты постановки на жилищный учет. Если вы встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, вы имеете право на бесплатное предоставление земельного участка (или жилья) за счет федерального бюджета. Если после этой даты — вы имеете право на первоочередное получение участка, но на общих основаниях и, как правило, за плату или в аренду, либо на получение жилья в соответствии с региональным жилищным законодательством. Ссылка органа власти на «большую очередь» не является законным основанием для отказа в приеме документов и постановке на учет.

Документы и доказательства

Удостоверение ветерана боевых действий (основа вашего статуса).
Письменный отказ администрации (или доказательство его отсутствия, если ответ не дан в 30-дневный срок).
Документы, подтверждающие постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 (если применимо, это даст право на бесплатное получение).
Заявление о постановке на учет с отметкой о принятии или доказательством отправки.

Сроки и риски

Административное исковое заявление в суд об оспаривании отказа или бездействия должно быть подано в течение 3 месяцев с момента, когда вам стало известно о нарушении права. Пропуск этого срока без уважительной причины приведет к отказу в иске.
Если вы не признаны нуждающимся в жилье, путь к бесплатному участку будет значительно сложнее и, скорее всего, не будет прямым.

Когда нужен адвокат

Обращение к адвокату целесообразно, если вы не уверены в правильности оформления документов, а также на этапе обжалования незаконного отказа в суде, для составления административного иска с указанием всех нарушенных норм, включая неправомерную ссылку администрации на «участников СВО».