Согласно ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», для ветеранов боевых действий установлены меры социальной поддержки, в том числе в жилищной сфере. Подпунктом 3 данной нормы предусмотрено обеспечение жильём, однако его реализация напрямую зависит от нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий и даты постановки на учёт. Из приведённой в вопросе нормы следует, что ветераны, вставшие на учёт до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильём за счёт федерального бюджета, а вставшие после этой даты — в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Таким образом, ветерану боевых действий — участнику афганских событий — для получения жилья (а значит, и земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, если это предусмотрено региональной программой) необходимо быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоять на соответствующем учёте. Если такое признание отсутствует, право на бесплатное предоставление участка для ИЖС непосредственно из этой нормы не вытекает. В приведённой администрацией ссылке на предоставление участков только ветеранам СВО нет правового обоснования — Федеральный закон «О ветеранах» не устанавливает таких ограничений по категориям ветеранов боевых действий.
- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 16
Далее, подпункт 7 той же статьи закрепляет для ветеранов боевых действий преимущественное право при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, а также первоочередное право на приобретение садовых земельных участков. Эта норма не даёт прямого права на бесплатный участок для ИЖС, но может быть использована при формировании списков членов кооперативов, в том числе садоводческих. Если ветеран планирует получить участок через кооператив, данное преимущество даёт ему приоритет перед иными гражданами. При этом участок в таком случае не предоставляется бесплатно в собственность — речь идёт о преимуществе при вступлении, а условия приобретения (плата, членские взносы) определяются уставом кооператива.
- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых зем
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 16
В ситуации, когда администрация отказывает ветерану со ссылкой на отсутствие свободной земли и большую очередь, а также утверждает, что участки предоставляются только ветеранам СВО, такой отказ может быть оспорен в судебном порядке. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если они нарушают его права и законные интересы. В данном случае ветеран может требовать признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка или бездействия, связанного с непринятием его на учёт.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Для такого обжалования необходимо соблюсти срок, установленный ст. 219 КАС РФ. Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Если же обжалуется именно бездействие (например, уклонение от постановки на учёт в качестве нуждающегося), срок также исчисляется в рамках трёх месяцев, при этом течение срока начинается с момента, когда такое бездействие стало очевидным.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Форма и содержание административного иска определяются ст. 220 КАС РФ. В заявлении необходимо указать, какие именно права ветерана нарушены (например, право на обеспечение жильём как ветерана боевых действий, предусмотренное ст. 16 ФЗ «О ветеранах»), привести нормы, на соответствие которым следует проверить оспариваемый отказ, а также сформулировать конкретное требование — признать отказ незаконным и обязать администрацию предоставить участок или поставить на учёт.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Отдельно следует отметить, что прямое право ветеранов боевых действий (не связанных с СВО) на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в предоставленном контексте нормативных актов не закреплено. Такое право может устанавливаться законами субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами — их следует искать дополнительно применительно к конкретному региону. При этом, если ветеран признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, ст. 16 ФЗ «О ветеранах» даёт ему основание претендовать на жильё, одним из способов обеспечения которого может быть предоставление земельного участка для строительства (в рамках полномочий субъекта РФ). Администрация, ссылаясь только на ветеранов СВО, неправомерно сужает круг лиц, имеющих право на такие меры поддержки.
