Как подать жалобу на неправомерные действия помощника прокурора, который не рассмотрел заявление о нарушении прав из-за переноса тропы к магазину, а передал дело в администрацию, и где искать правду?

Помощник прокурора, направив вашу жалобу в администрацию без проведения проверки, действовал вразрез с полномочиями, установленными Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно ст. 10 этого закона, в органах прокуратуры разрешаются заявления, содержащие сведения о нарушении законов, причём ответ на обращение должен быть мотивированным. Однако, как следует из ситуации, обращение не было разрешено по существу: помощник прокурора не проверил указанные вами факты (отсутствие разрешительных документов на магазин, статус земли, злоупотребление служебным положением соседки), а просто перенаправил дело в отдел землепользования администрации, которая, по вашим словам, сама удивилась этому. Тем самым он фактически уклонился от реализации предоставленных ему ст. 22 и ст. 27 того же закона полномочий — проверять исполнение законов, требовать документы, проводить проверки и принимать меры по пресечению нарушений. Непроведение проверки и немотивированная передача дела в орган, который предположительно заинтересован в исходе (администрация выдаёт разрешения на магазин), является бездействием, нарушающим ваш доступ к правосудию.

Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принят
   — Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10

Статья 22. Полномочия прокурора

1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; ... требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений ...; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; ...
   1.1. Требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы
   — Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22

Статья 27. Полномочия прокурора

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
3. В случаях, когда нарушение прав и ...
   — Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 27

За бездействие помощника прокурора установлена административная ответственность. В силу ст. 5.59 КоАП РФ нарушение порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов влечёт штраф. Вы вправе обратиться с жалобой на действия помощника прокурора к вышестоящему прокурору (прокурору района, субъекта РФ) или в суд в порядке КАС РФ. Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может оспорить действия (бездействие) должностного лица, если считает, что нарушены его права. Срок для такого обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ст. 219 КАС РФ).

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
   — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219

Что касается разглашения помощником прокурора информации о вашем заболевании. Вы указали, что она сообщила эти сведения в администрацию без вашего ведома. Статья 7 Федерального закона «О персональных данных» обязывает операторов и иных лиц, получивших доступ к персональным данным, не раскрывать их третьим лицам без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено законом. Сведения о заболевании относятся к специальным категориям персональных данных (ст. 10 того же закона — обработка таких данных допускается только с согласия или в строго определённых случаях; хотя ст. 10 не приведена в контексте, но логика та же). Поскольку вы не давали согласия на разглашение и законных оснований для передачи этих данных администрации (которая не уполномочена проводить проверку по вашей жалобе) не было, это нарушение. Статья 6 допускает обработку без согласия, если она необходима для осуществления функций, возложенных на оператора законом, но направление жалобы в администрацию с раскрытием диагноза не было необходимо для выполнения функций прокуратуры — прокуратура сама могла запросить документы, не разглашая вашу болезнь. За такое нарушение предусмотрена ответственность по ст. 13.11 КоАП РФ (административный штраф), а также компенсация морального вреда по ст. 24 и ст. 152 ГК РФ (через ст. 151 ГК РФ).

Статья 7. Конфиденциальность персональных данных. Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 7

Статья 6. Условия обработки персональных данных. 1. Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: 1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных; 2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; ...
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 6

Статья 13.11. Нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных. 1. Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 2. Обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта пе
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 13.11

Теперь о самой тропе. Вы указываете, что тропа пересекает территорию общего пользования и была перенесена вплотную к вашему забору по требованию бывшей соседки — работницы Роспотребнадзора. Такое изменение маршрута тропы общего пользования затрагивает правовой режим земельного участка. Согласно ст. 23 Земельного кодекса РФ, право ограниченного пользования чужим участком (публичный сервитут) может устанавливаться для прохода через земельный участок и устанавливается решением органа местного самоуправления. Если тропа общего пользования была перенесена самовольно, без соответствующего решения об изменении публичного сервитута, это незаконно. Вам нужно выяснить, был ли установлен публичный сервитут на ту часть земли, по которой сейчас проходит тропа, и имеется ли решение о его переносе. Если такого решения нет, использование земли под тропу может быть самовольным занятием земли (ст. 7.1 КоАП РФ — ответственность, хотя этой статьи нет в контексте, но суть). Кроме того, ст. 304 ГК РФ даёт вам право требовать устранения нарушений права собственности, даже если вы не лишены владения. Установка глухого забора на меже без вашего согласия — также нарушение. Вы можете требовать переноса тропы обратно, если она была изменена без законных оснований, или установления разумных ограничений (например, ограждения, снижающего шум).

Статья 23 Земельного кодекса РФ регулирует право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут). Публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок (пп. 1 п. 4). Перенос тропы общего пользования может быть связан с установлением или изменением публичного сервитута, что требует решения органа местного самоуправления (п. 2).
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 23

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 304

Шум и поток людей от магазина, которые мешают вам из-за неврологического заболевания, подпадают под санитарно-эпидемиологические требования. В силу ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации общественных помещений должны обеспечиваться безопасные для человека условия быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами. Конкретные нормативы шума и предельно допустимые уровни установлены СанПиН (в контексте они не приведены, но вы можете запросить их отдельно). Если деятельность магазина создаёт шум, превышающий нормативы, вы вправе требовать приостановления деятельности магазина до устранения нарушений. Статья 1065 ГК РФ позволяет предъявить иск о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, или о приостановлении такой деятельности, если она продолжает причинять вред.

Статья 24. Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта

1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществл
   — Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 24

Статья 1065. Предупреждение причинения вреда

1. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1065

Кроме того, вы можете требовать компенсации морального вреда на основании ст. 151, 1099, 1101 ГК РФ, поскольку страдания причиняются действиями, нарушающими ваше право на благоприятную окружающую среду и личные неимущественные блага (здоровье). Суд будет учитывать ваше заболевание и степень страданий.

Статья 151. Компенсация морального вреда
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 151

Что касается бывшей соседки — работницы Роспотребнадзора, которая потребовала перенести тропу. Если она использовала своё служебное положение для оказания давления на вас и на владельца магазина, это может подпадать под признаки злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) или превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Однако для состава преступления необходимо, чтобы её действия повлекли существенное нарушение ваших прав и законных интересов, и были совершены из корыстной или иной личной заинтересованности. Вам нужно подать заявление в прокуратуру или следственные органы для проверки этих фактов. Поскольку помощник прокурора не провёл такую проверку, вы можете обжаловать его бездействие вышестоящему прокурору или в суд, как описано выше.

Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями

1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
   Примечания. 1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях...
   — Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 285

Статья 286. Превышение должностных полномочий

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказывается ...
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены: ... е) из корыстной или иной личной заинтересованности, - наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
   — Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 286

Наконец, общий способ защиты — восстановление положения, существовавшего до нарушения, и пресечение действий, нарушающих право (ст. 12 ГК РФ). Вы можете объединить в одном иске требования о признании незаконным переноса тропы, обязании восстановить прежний маршрут или устранить препятствия (снос забора, установка шумозащиты), а также о компенсации морального вреда.

Защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещения убытков; компенсации морального вреда; иными способами, предусмотренными законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 12