Отказывают в земельном участке для многодетной семьи из-за уже имеющегося участка в Новосибирской области: правомерно ли это?

Семья, в которой после рождения третьего ребёнка возникло право на меры поддержки для многодетных, обратилась за бесплатным предоставлением земельного участка. На момент обращения в собственности семьи уже находился жилой дом с земельным участком площадью 6 соток, приобретённый до рождения третьего ребёнка. Уполномоченный орган отказал в предоставлении нового участка, мотивируя это тем, что семья уже имеет в собственности земельный участок.

Юридически значимым обстоятельством является то, что право на получение участка в данном случае регулируется региональным законодательством Новосибирской области о бесплатном предоставлении земли многодетным семьям. Ключевой критерий для получения такого участка — нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий и отсутствие у неё иного земельного участка, пригодного для целей, на которые выделяется новый (как правило, для индивидуального жилищного строительства). В данной ситуации наличие в собственности даже небольшого участка (6 соток) формально может рассматриваться как наличие иной земли, что и стало причиной отказа.

При этом существенным правовым вопросом является то, как именно региональные нормы трактуют понятие «наличие иного земельного участка»: учитывается ли при этом его размер, степень благоустройства, пригодность для строительства отдельного жилья или же сам по себе факт регистрации права собственности на любой участок является безусловным основанием для отказа. Субъективная оценка семьи о том, что участок «маленький и не подходит для строительства», не имеет автоматической юридической силы — данный факт должен быть признан таковым в соответствии с законом.

Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям, в частности, с реализацией их права на бесплатное получение земли в собственность. Центральный юридический конфликт — между формальным юридическим фактом (наличие титула собственности на участок) и фактическими обстоятельствами, которые могут влиять на право (непригодность или несоразмерность имеющегося участка целям жилищного строительства, критерии нуждаемости).

В рассматриваемой ситуации решающее значение имеет положение Земельного кодекса РФ, которое устанавливает, что основания и порядок предоставления земельных участков многодетным семьям целиком отнесены к ведению субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 39.5 ЗК РФ, участок может быть предоставлен бесплатно таким гражданам в случаях и в порядке, которые установлены региональными властями, причем последние вправе ввести требование о нуждаемости семьи в жилье. Это означает, что семья из Новосибирской области может претендовать на участок только при соблюдении тех условий, которые прописаны в законе Новосибирской области о поддержке многодетных семей. Поскольку критерии (в том числе учёт уже имеющейся собственности) устанавливаются именно регионом, сам по себе факт приобретения дома с участком не является безусловным основанием для отказа на федеральном уровне — отказ возможен только если областной закон прямо исключает такие случаи.

1. земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.
   — Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.5

Однако федеральный законодатель ввёл принцип однократности такого предоставления, и эта норма напрямую влияет на ситуацию заявителей. Статья 39.19 ЗК РФ устанавливает, что земельные участки в собственность бесплатно предоставляются гражданам однократно. Исключение из этого правила — только строго оговорённые случаи, когда ранее предоставленный участок нельзя использовать из-за военных действий или чрезвычайных ситуаций. Семья уже имеет в собственности участок площадью 6 соток, и хотя он мал для строительства отдельного жилья, закон не делает исключений для размера или пригодности участка. Федеральный кодекс не позволяет ссылаться на то, что старый участок «не подходит»: право на однократное получение уже было реализовано в момент приобретения дома с землёй (если участок был оформлен в собственность). Отказ на основании наличия собственного участка в такой ситуации будет соответствовать ст. 39.19 ЗК РФ, поскольку иное означало бы нарушение принципа однократности, а размер участка и его пригодность для ИЖС не являются исключениями, предусмотренными федеральным законом.

Отказ в предоставлении земельного участка, основанный исключительно на том, что семья уже имеет в собственности иной участок, правомерен. Федеральный закон устанавливает принцип однократности такого предоставления без исключений, связанных с размером или пригодностью уже имеющейся земли. Площадь в 6 соток и субъективная оценка семьи о невозможности строительства на нём отдельного жилья не отменяют действие принципа однократности, если иное прямо не предусмотрено законом Новосибирской области. Позиция отказавшего органа юридически обоснованна, а шансы на оспаривание высоки только в случае обнаружения в региональных нормах особых правил учёта нуждаемости.

Почему отказ законен

• Согласно ст. 39.5 и 39.19 Земельного кодекса РФ, право на бесплатное получение земли многодетной семьёй реализуется однократно. Наличие оформленного в собственность земельного участка (даже приобретённого вместе с домом) юридически означает, что это право уже было использовано, и повторное его предоставление невозможно.
• Федеральный законодатель не ввёл в ст. 39.19 ЗК РФ исключений для случаев, когда участок мал, не подходит под индивидуальное жилищное строительство или не благоустроен. Поэтому доводы о размере и непригодности для строительства не могут служить основанием для обхода правила однократности.
• Региональный закон Новосибирской области может уточнять критерии нуждаемости, но он не вправе противоречить федеральному принципу однократности. Если в областных нормах нет специальной оговорки, что участок в 6 соток не считается препятствием, то отказ будет признан законным.

Иные пути и перспективы

• Семья может посмотреть на ситуацию через призму улучшения жилищных условий. Если дом на имеющемся участке признан в установленном порядке непригодным для проживания либо семья получит статус нуждающейся в жилом помещении по основаниям, определённым региональным законодательством, это может стать легальным обходом правила об однократности.
• Теоретически оспаривать отказ можно только при наличии в областном законе конкретной нормы, увязывающей право на новый участок с непригодностью или малым размером старого. Без выявления такого акта любые жалобы в суд или прокуратуру бесперспективны и приведут к подтверждению правоты отказа.

Рекомендуемые действия

• В МФЦ или местной администрации запросить нормативный акт Новосибирской области, непосредственно регулирующий порядок предоставления земельных участков многодетным семьям, и сверить его текст с формулировкой отказа. Обратить внимание на наличие нормы об учёте размера, назначения или благоустройства имеющегося участка при определении права на новый.
• Подать письменное заявление о постановке семьи (или её части) на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, если имеющийся дом менее учётной нормы площади на человека. Это самостоятельный правовой механизм, который не гарантирует получения земли, но открывает доступ к другим видам жилищной поддержки.
• Заказать выписку из ЕГРН на дом и участок, чтобы чётко установить назначение земли (под ИЖС, ЛПХ или иной вид) и статус жилого строения. Если дом имеет статус непригодного для проживания, можно инициировать процедуру его официального признания таковым.
• Подготовить запрос в прокуратуру о проверке законности отказа, если при изучении областного закона будут обнаружены нормы, допускающие предоставление участка при наличии в собственности земли, не пригодной для строительства. Без такой нормы обращение в прокуратуру не приведёт к положительному результату.
• Обратиться к адвокату, специализирующемуся на земельном праве и спорах с органами власти в Новосибирской области, для детального анализа перспектив судебного обжалования. Адвокат сможет проверить судебную практику по аналогичным делам и выявить скрытые региональные исключения, не очевидные при самостоятельном прочтении закона.