Для защиты своих прав вы можете оспорить акт обследования и решение местной комиссии в судебном порядке, используя механизмы как административного, так и гражданского судопроизводства. Прежде всего, каждому гражданину гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных прав, что прямо предусмотрено Кодексом административного судопроизводства. Применительно к вашей ситуации это означает, что вы вправе подать административный иск об оспаривании решения комиссии, поскольку оно создает препятствия для осуществления вашего права собственности на земельный участок — создана ситуация, когда дом числится без земли, а вы не можете им распорядиться.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 4
Более конкретно, вы можете обратиться с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления (или созданной им комиссии, наделенной публичными полномочиями) в порядке, установленном КАС РФ. Акт обследования, составленный местной комиссией, представляет собой именно такое решение, затрагивающее ваши права. Соответственно, подача административного иска является надлежащим способом защиты.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
При этом необходимо учитывать срок обращения в суд с таким иском. Поскольку вы получили уведомление о признании приватизации недействительной, вы должны подать административное исковое заявление в течение трех месяцев со дня, когда узнали об этом нарушении. Однако пропуск этого срока не является безусловным основанием для отказа в принятии иска — суд выяснит причины пропуска, поэтому если вы пропустили срок по уважительной причине (например, из-за непонимания ситуации или юридической неосведомленности), это может быть учтено.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
5. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Кроме того, дела об оспаривании решений органов местного самоуправления рассматриваются судом в сокращенные сроки — в течение одного месяца, что позволит быстро получить судебную защиту.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 226
Параллельно с оспариванием акта комиссии вы можете использовать вещно-правовые способы защиты, предусмотренные Гражданским кодексом. Даже если вас не лишили фактического владения домом и участком, сам факт признания приватизации недействительной создает угрозу вашему праву, нарушает его. Вы вправе требовать устранения этих нарушений, не связанных с лишением владения, путем предъявления негаторного иска. Например, в рамках такого иска можно требовать признания за вами права собственности на земельный участок или обязания ответчика не чинить препятствия в пользовании.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 304
Помимо административного иска, вы можете обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства с иском о признании права собственности на земельный участок или о признании недействительным решения комиссии. Право на такой иск закреплено в Гражданском процессуальном кодексе, который также гарантирует судебную защиту.
Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 4
При этом дела о правах на земельные участки и расположенные на них здания рассматриваются по месту нахождения этих объектов. Поскольку ваш дом и земля находятся в городе Донбасса, иск необходимо подавать в районный суд по месту их нахождения.
Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 30
В ходе судебного разбирательства ключевое значение будет иметь доказывание. Вы должны будете представить доказательства того, что приватизация была проведена законно, либо что ваша бабушка имела право на приватизацию (например, она фактически пользовалась участком, имела документы о предоставлении земли под дом в 1990-х годах). Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, и никакие доказательства не имеют заранее установленной силы. Акт комиссии — это лишь одно из доказательств, которое может быть оспорено, если оно получено с нарушением закона (например, комиссия не имела полномочий или не учла все обстоятельства).
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
2. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 55
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 56
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
2. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 67
Поскольку вы опасаетесь, что дом могут снести или вас выселить, вы можете принять обеспечительные меры. Для этого необходимо подать заявление об обеспечении иска, и суд, рассмотрев его в день поступления без извещения ответчика, может наложить арест на земельный участок или запретить ответчику совершать действия по сносу дома или изъятию имущества до вынесения решения по делу. Такие меры соразмерны вашему требованию и предотвращают необратимые последствия.
По заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. 2. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 139
Мерами по обеспечению иска могут быть: 1) наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц; 2) запрещение ответчику совершать определенные действия; 3) запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства; ... 5) приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке. ... 3. Меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленному истцом требованию.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 140
Заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле. О принятии мер по обеспечению иска судья или суд выносит определение.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 141
Кроме того, если у вас возникнут трудности с подтверждением каких-либо фактов, например, факта владения и пользования домом и землей, вы можете обратиться в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение. В частности, можно установить факт владения и пользования недвижимым имуществом или факт принятия наследства, если это потребуется для защиты ваших прав.
Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
2. Суд рассматривает дела об установлении:
6) факта владения и пользования недвижимым имуществом;
9) факта принятия наследства и места открытия наследства;
10) других имеющих юридическое значение фактов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 264
Наконец, следует учитывать, что приватизация земельного участка в 2021 году была зарегистрирована на основании актов органов власти. Согласно Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости», такие акты являются основанием для регистрации права, и пока они не оспорены в суде, запись в ЕГРН считается законной. Таким образом, комиссия не вправе единолично «отменять» приватизацию — для этого необходимо судебное решение, которое признает акт о предоставлении земли недействительным.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
2. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 14
Таким образом, у вас есть несколько правовых инструментов: административный иск об оспаривании акта комиссии, вещные иски (негаторный, о признании права), заявление об обеспечении иска и, при необходимости, об установлении фактов. Главное — не затягивать с обращением в суд, особенно в части соблюдения трехмесячного срока для оспаривания решения комиссии. Сам по себе акт комиссии не влечет автоматического сноса дома — дом как объект недвижимости остается в вашей собственности (вы вступили в наследство), и его снос без решения суда незаконен. Однако для полноценного распоряжения необходимо отстоять право на землю.
