Ситуация касается реализации права на получение земельного участка, предоставленного ветеранам боевых действий. В данном случае речь идет о ветеране, участвовавшем в боевых действиях в Чечне (1999–2000 гг.). Юридически значимым является его статус ветерана боевых действий, который дает право на получение земельного участка в собственность или аренду в соответствии с установленными льготами.
Проблема возникла из-за того, что ветеран не знал о своем праве и не предпринял действий по его оформлению до настоящего времени. В настоящее время органы власти или иные уполномоченные лица ставят под сомнение возможность реализации этого права, ссылаясь на давность (предположительно, на сроки, прошедшие с момента возникновения права или с момента окончания боевых действий).
Ключевым аспектом является правовая природа этого права: оно возникает в силу закона, а не из договора или деликта, поэтому к нему могут применяться особые правила, отличные от общих сроков исковой давности. Важно определить, является ли право на земельный участок бессрочным или же оно ограничено определенным сроком, который может быть пропущен. Также существенно то, что ветеран узнал о своем праве только 1 июля 2025 года, то есть не мог реализовать его ранее по объективной причине — отсутствию информации. Это обстоятельство может иметь юридическое значение для восстановления пропущенного срока, если таковой установлен.
В правовом поле затронуты нормы, регулирующие социальные льготы для ветеранов (предоставление земли в рамках государственной поддержки), а также общие принципы реализации прав, в том числе вопросы сроков и их восстановления. Необходимо учитывать, что данное право предоставлено в рамках специального законодательства, и его реализация может зависеть от наличия свободных участков, очередности, категории земли и других условий. Давность, на которую ссылаются третьи лица, может быть связана с тем, что законодательство устанавливает срок для обращения за льготой, или же это ошибочное мнение о прекращении права в связи с бездействием.
Правовой статус ветерана боевых действий, к которым относится участник боевых действий в Чечне в период 1999–2000 годов, закреплён в специальной норме. В силу ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» перечень лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, включает военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей. Поскольку гражданин участвовал в боевых действиях в составе Вооружённых Сил РФ в указанный период, он подпадает под данное определение, что подтверждает его статус и, как следствие, потенциальное право на меры социальной поддержки, включая земельные правоотношения.
Статья 3. Ветераны боевых действий
- К ветеранам боевых действий относятся:
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавши
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3
Непосредственно право ветеранов боевых действий на получение земельного участка в собственность бесплатно установлено статьёй 39.19 Земельного кодекса РФ, которая регулирует особенности предоставления участков отдельным категориям граждан. Данная норма не содержит ни сроков исковой давности, ни пресекательных сроков, ограничивающих возможность реализации права во времени. Она лишь закрепляет, что предоставление осуществляется однократно, а порядок постановки на учёт и основания для отказа определяются законами субъектов РФ. Следовательно, само по себе отсутствие у ветерана информации о праве до 1 июля 2025 года не лишает его возможности обратиться за участком — Земельный кодекс не устанавливает для такого обращения какого-либо временного лимита. Однако следует учитывать, что если региональным законом субъекта РФ, на территории которого ветеран намерен получить участок, предусмотрен срок для подачи заявления (например, в рамках программы учёта граждан), то такой срок может быть установлен, но в представленных нормах он не содержится, и его нужно искать в соответствующем законодательстве субъекта РФ.
Статья 39.19 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, включая ветеранов боевых действий (подпункты 6 и 7 статьи 39.5). Предоставление осуществляется однократно. Порядок постановки на учет, предоставления и основания для отказа устанавливаются законами субъектов РФ. Статья не содержит сроков исковой давности или пресекательных сроков, но регулирует процедуру реализации права.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.19
Поскольку в рассматриваемых нормативных правовых актах отсутствуют положения о сроках давности для обращения ветерана боевых действий за земельным участком, а право на такую меру поддержки является длящимся социальным правом, пропуск времени между возникновением права и его реализацией (в данном случае — неосведомлённость о праве до 1 июля 2025 года) сам по себе не может служить основанием для отказа. Восстановление срока в классическом смысле (по правилам ст. 205 ГК РФ) здесь не требуется, так как исковая давность к властным правоотношениям по предоставлению земли не применяется. Если же региональный акт устанавливает срок для постановки на учёт, его пропуск может быть восстановлен через суд при наличии уважительных причин, к которым судебная практика относит и незнание о праве, если оно объективно не могло быть известно. Однако сама по себе ст. 39.19 ЗК РФ таких механизмов не содержит, поэтому в отсутствие специального срока в федеральном законе право ветерана не считается утраченным из-за давности.
