Снос сарая и бани, а также засыпка входа в дом строительным мусором представляют собой причинение вреда имуществу собственника. Основополагающей нормой, устанавливающей обязанность возместить такой вред, является статья 1064 Гражданского кодекса РФ. Согласно этой статье, вред, причиненный имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В рассматриваемой ситуации таким лицом может выступать как подрядчик, непосредственно осуществлявший реконструкцию дороги, так и заказчик работ (например, орган местного самоуправления или дорожная служба), если они не обеспечили надлежащий контроль. При этом бремя доказывания отсутствия своей вины лежит на причинителе вреда — если подрядчик или заказчик не докажут, что действовали правомерно (например, имели разрешение на снос строений в охранной зоне или действовали в силу крайней необходимости), они обязаны возместить ущерб.
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
- Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 1064
Для определения объема возмещения следует обратиться к статье 1082 ГК РФ, которая предусматривает два способа возмещения вреда: в натуре (например, восстановить снесенные строения или очистить вход от мусора) либо в виде возмещения убытков. Применительно к заваленному входу наиболее адекватным способом является возмещение вреда в натуре — обязать подрядчика вывезти строительный мусор и восстановить доступ к дому. Если же восстановление построек в прежнем виде невозможно или нецелесообразно, потерпевший вправе требовать возмещения убытков.
Статья 1082. Способы возмещения вреда
Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 1082
Понятие убытков раскрывается в статье 15 ГК РФ. В данном случае реальный ущерб включает стоимость утраченных строений (сарая и бани), а также расходы, которые потерпевший должен будет понести для расчистки входа и восстановления нормального доступа к дому. Кроме того, если из-за засыпанного входа заявитель не мог пользоваться домом (например, не мог заселиться или сдавать его в аренду), возможно взыскание упущенной выгоды — доходов, которые он получил бы при обычных условиях, если бы его право не было нарушено.
- Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
- Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 15
Поскольку спор связан с земельным участком и строениями на нем, специальную норму содержит Земельный кодекс РФ. Статья 76 ЗК РФ прямо устанавливает обязанность виновных лиц возместить вред, причиненный земельными правонарушениями, и, что особенно важно, предписывает снос зданий или их восстановление за счет виновных. В описанной ситуации подрядчик (или заказчик) самовольно снесли строения заявителя, а также засыпали вход, что является порчей земельного участка и нарушением прав собственника. Следовательно, по смыслу этой статьи именно они обязаны за свой счет восстановить положение, существовавшее до нарушения: вывезти мусор и воссоздать снесенные постройки либо компенсировать их стоимость.
- Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
- Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 76
Дополнительно статья 40 ЗК РФ закрепляет право собственника земельного участка возводить на нем строения. Снос этих строений без согласия собственника является грубым нарушением его прав, что подкрепляет требование о возмещении ущерба.
Собственник земельного участка имеет право: ... 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; ... 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 40
В рассматриваемом случае реконструкция дороги относится к градостроительной деятельности. Статья 58 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что за нарушение законодательства о градостроительной деятельности наступает, среди прочего, имущественная и административная ответственность. Снос строений и засыпка входа без согласия собственника — очевидное нарушение, поэтому эта норма служит общей основой для привлечения виновных к ответственности, предусмотренной иными актами (в том числе ГК РФ и КоАП РФ).
Статья 58. Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности
Лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 58
Наконец, административная ответственность за такие действия предусмотрена КоАП РФ. Статья 7.17 устанавливает наказание за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если не причинен значительный ущерб. Однако снос двух строений (сарая и бани) и засыпка входа, скорее всего, образуют значительный ущерб (его размер оценивается с учетом стоимости строений и расходов на восстановление). Поэтому более применима специальная статья 9.4 КоАП РФ, которая касается нарушений обязательных требований в области строительства и реконструкции. Ее часть 2 прямо предусматривает штрафы за действия, повлекшие причинение вреда имуществу физических лиц (в данном случае — снос строений и засыпка входа). Именно на эту статью следует ориентироваться при обращении в контролирующие органы (например, в прокуратуру или орган государственного строительного надзора) для привлечения подрядчика или заказчика к административной ответственности.
Статья 7.17. Уничтожение или повреждение чужого имущества Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба, - влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.17
Статья 9.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение обязательных требований в области строительства, в том числе при реконструкции объектов капитального строительства. Часть 2 предусматривает штрафы за действия, повлекшие причинение вреда имуществу физических лиц (например, снос строений, засыпка входа).
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 9.4
Таким образом, ключевые нормы, подлежащие применению: ст. 1064, 1082 и 15 ГК РФ — для взыскания убытков и обязания восстановить вход; ст. 76 ЗК РФ — как специальная норма о восстановлении земельного участка и сносе/восстановлении строений за счет виновных; ст. 40 ЗК РФ — для подтверждения прав собственника; ст. 58 ГрК РФ — как общая норма об ответственности за нарушения в градостроительстве; ст. 7.17 и 9.4 КоАП РФ — для административного преследования подрядчика и заказчика.
