Прежде всего необходимо определить правовой статус деревьев, растущих за забором подстанции. Поскольку они находятся за пределами земельного участка, предоставленного для эксплуатации объекта энергетики, их квалификация зависит от того, на какой категории земель они произрастают. Если эти земли относятся к землям лесного фонда или иным землям, на которых расположены леса, применяются положения Лесного кодекса РФ. Согласно ст. 6 Лесного кодекса РФ, леса могут располагаться также на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях. В силу ст. 120 Лесного кодекса РФ использование лесов на таких землях осуществляется в соответствии с целевым назначением самих земель. Таким образом, если деревья за забором подстанции являются частью лесных насаждений, их рубка подпадает под лесное законодательство.
Леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.
— Лесной кодекс РФ, ст. 6
- Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель. 2. Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом.
— Лесной кодекс РФ, ст. 120
Даже если деревья не образуют лес в понимании Лесного кодекса (например, единичные деревья на землях поселений), их рубка может быть незаконной, если отсутствует право на их вырубку. Однако применительно к рассматриваемой ситуации ключевое значение имеет то, что устное распоряжение начальника не является надлежащим основанием для рубки. Любая рубка лесных насаждений без оформленных в установленном порядке документов (договор аренды лесного участка с проектом освоения лесов, разрешение на рубку, порубочный билет и т.п.) признается незаконной. Статья 23.1 Лесного кодекса РФ фиксирует понятие рубки и указывает, что для заготовки древесины допускаются рубки только в определенных случаях, а порядок устанавливается правилами. Отсутствие законного основания делает рубку самовольной.
Статья 23.1 Лесного кодекса РФ определяет, что рубками лесных насаждений признаются процессы валки деревьев, в результате которых образуется древесина. Для заготовки древесины допускаются рубки только в определенных случаях (спелые, перестойные насаждения; при мероприятиях по сохранению лесов; на лесных участках для строительства и эксплуатации объектов). Порядок рубок устанавливается правилами заготовки древесины, пожарной и санитарной безопасности. Запрещается пребывание в лесах с техникой для рубки без законных оснований.
— Лесной кодекс РФ, ст. 23.1
За незаконную рубку предусмотрена административная и уголовная ответственность. Согласно ст. 8.28 КоАП РФ, незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев влечет административные штрафы. Для граждан — от 3 до 4 тыс. рублей, для должностных лиц — от 20 до 40 тыс., для юридических лиц — от 200 до 300 тыс. рублей. Если рубка совершена с применением механизмов (бензопила, трактор и т.п.), штрафы увеличиваются, при этом состав не должен содержать уголовно наказуемого деяния. В рассматриваемой ситуации, если работник будет использовать бензопилу, это может квалифицироваться по ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ.
- Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
- Те же действия, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, либо совершенные в лесопарковом зеленом поясе, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч
— Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 8.28
Если незаконная рубка совершена в значительном размере (критерии размера устанавливаются примечанием к ст. 260 УК РФ, но сам примечание в контексте не дано), наступает уголовная ответственность по ст. 260 УК РФ. Она предусматривает штраф до 500 тыс. рублей, обязательные или исправительные работы, либо принудительные работы. Для квалификации по УК РФ необходим значительный размер ущерба (как минимум 5 тыс. рублей для лесных насаждений, если следовать общим правилам). Размер ущерба определяется по таксам и методикам, но в любом случае даже несколько деревьев могут дать значительный размер, если это ценные породы или крупные деревья.
Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений
- Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере, - наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового,
— Уголовный кодекс РФ, ст. 260
Помимо публичной ответственности, наступает гражданско-правовая обязанность возместить вред, причиненный лесам. Статья 100 Лесного кодекса РФ устанавливает, что вред, причиненный лесам, возмещается добровольно или в судебном порядке. Размер возмещения определяется на основе оценки лесов и такс. Также ст. 99 Лесного кодекса предусматривает, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность. Дополнительно, по ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица (собственника земли или лесного участка), подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Если ущерб причинен совместными действиями (например, работник спилить по указанию начальника), то по ст. 1080 ГК РФ такие лица отвечают солидарно.
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
- Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 1064
Лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 1080
- Возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке.
- Размер возмещения имущественного вреда, причиненного лесным участкам и имущественным правам, возникающим при использовании лесов, определяется на основе оценки лесов, осуществляемой в соответствии со статьей 95 настоящего Кодекса.
- Размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружа
— Лесной кодекс РФ, ст. 100
Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— Лесной кодекс РФ, ст. 99
Что касается возможного освобождения от ответственности в связи с нахождением деревьев в охранной зоне подстанции, Земельный кодекс РФ относит охранные зоны объектов электроэнергетики к зонам с особыми условиями использования территорий (ст. 105 ЗК РФ). Однако сам по себе статус охранной зоны не дает права на самовольную рубку деревьев без согласования с собственником земли и без оформления разрешительных документов. Земли энергетики (ст. 89 ЗК РФ) используются для размещения объектов, но право рубки на смежных участках у владельца подстанции отсутствует, если эти участки не находятся в его собственности или аренде. Если деревья создают угрозу линии электропередачи, то сетевая организация может проводить рубку в охранной зоне по специальным правилам, но для этого требуется уведомление соответствующих органов и, как правило, заключение договора с собственником земли. В данном же случае начальник устно приказал спилить деревья, которые не мешают работе, то есть никакой аварийной необходимости нет. Поэтому применение исключений, связанных с предотвращением аварий, маловероятно.
Статья 105. Виды зон с особыми условиями использования территорий: ... 3) охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии);
— Земельный кодекс РФ, ст. 105
Статья 89. Земли энергетики
- Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
- В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для:
...
- размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных зако
— Земельный кодекс РФ, ст. 89
Особое внимание следует уделить трудовым отношениям. Работник получил устное распоряжение, которое заведомо незаконно. Согласно Трудовому кодексу РФ, за неисполнение трудовых обязанностей работодатель может применить дисциплинарные взыскания (ст. 192 ТК РФ). Однако если работник откажется выполнять незаконное распоряжение, это не может считаться дисциплинарным проступком. Напротив, работник обязан соблюдать закон. При привлечении к ответственности за незаконную рубку работник может ссылаться на то, что действовал по указанию начальника, но это не является полным освобождением от ответственности — может быть учтено как смягчающее обстоятельство. При этом сам начальник как должностное лицо также может быть привлечен к административной или уголовной ответственности. Если работник все же выполнит распоряжение и будет привлечен, он может предъявить регрессное требование к работодателю о возмещении ущерба, но в рамках уголовного дела это не исключает его вины.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. ... При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
— Трудовой кодекс РФ, ст. 192
Таким образом, для законной рубки деревьев необходимо установить собственника земельного участка, на котором они растут, получить его согласие, а также, если деревья относятся к лесным насаждениям, оформить разрешение на рубку (порубочный билет или договор аренды лесного участка с проектом освоения лесов). Кроме того, в охранных зонах линий электропередачи могут действовать особые правила, но даже в этом случае устное распоряжение начальника не заменяет необходимых документов. Работнику во избежание ответственности следует письменно отказаться от выполнения распоряжения, указав на его незаконность, и зафиксировать это (например, написать докладную).
