Таким образом, отношения, связанные с опубликованием сообщения и утверждением схемы, должны оцениваться по ранее действовавшим статьям ЗК РФ (в редакции до 1 марта 2015 года), в частности по ст. 30–34, регулировавшим предоставление участков для строительства. Отсутствие в представленном контексте таких норм не позволяет детально применить их здесь, однако при обращении в суд или администрацию необходимо ссылаться именно на них, а также на нормативные акты органов местного самоуправления, действовавшие в 2013 году.
Далее, центральный вопрос — сохраняют ли силу постановления 2013 года и не истекли ли сроки для их принудительного исполнения. Ключевое значение имеют нормы Гражданского кодекса РФ о сроках исковой давности. Требование о передаче участка в собственность — это, по сути, обязательственное требование, вытекающее из публично-правовых актов, и на него распространяются общие положения об исковой давности.
Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года.
- Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 196
Течение этого срока в соответствии со статьей 200 ГК РФ начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Применительно к вашей ситуации таким моментом является дата, когда вы поняли, что администрация не исполняет свои постановления и не передает участок. Если с 2013 года прошло более 10 лет, то трехлетний срок давности, безусловно, истек. Однако статья 196 устанавливает и предельный срок.
- Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 196
Десятилетний предельный срок исчисляется со дня нарушения права — то есть с момента, когда администрация была обязана передать участок (например, после утверждения схемы или по истечении разумного срока). Если постановления 2013 года предполагали передачу в разумный срок, а она не состоялась, то начало течения срока приходится на конец 2013 — начало 2014 года. Сейчас, уже после 2023 года, этот десятилетний предел также истек. Это означает, что даже при подаче иска в суд (если администрация заявит о пропуске срока), суд откажет в иске, так как срок исковой давности, рассчитанный с учетом предельного срока, пропущен.
При этом важно помнить, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (ст. 199 ГК РФ).
Статья 199. Применение исковой давности
- Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.
- Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 199
Если ответчик (администрация) не заявит о пропуске срока, суд может рассмотреть дело по существу. Но на практике чиновники обычно делают такое заявление, особенно по делам, где прошли годы.
Теперь перейдем к способам защиты. Поскольку прямое требование о передаче участка через иск о понуждении, скорее всего, будет отклонено в связи с истечением исковой давности, актуальным способом является оспаривание бездействия администрации в порядке административного судопроизводства. Нормы КАС РФ позволяют оспорить бездействие органа, если оно нарушает права.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Однако и здесь есть свой срок для обращения в суд.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Поскольку о нарушении вы узнали (должны были узнать) еще в 2013–2014 годах — когда постановления не были исполнены, — трехмесячный срок для оспаривания бездействия также истек. Восстановление этого срока возможно только при наличии уважительных причин (например, тяжелая болезнь, беспомощное состояние), но просто длительное ожидание таковой не является. Таким образом, административный иск об оспаривании бездействия в суд сейчас малоперспективен.
Тем не менее, при составлении административного иска необходимо соблюдать требования статьи 220 КАС РФ.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения (п.3 ч.2); сведения о правах, свободах и законных интересах, которые нарушаются (п.6 ч.2); нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение (п.7 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
И в случае удовлетворения такого иска суд может обязать администрацию совершить определенные действия (ст. 227 КАС РФ).
Статья 227. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
...
2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворен...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 227
(Цитата обрывается, но смысл ясен: суд может признать бездействие незаконным и обязать устранить нарушение.)
Однако, как уже сказано, основной барьер — пропуск срока на обращение в суд (как по ГК РФ, так и по КАС РФ). Внесудебные способы (обращение в администрацию с просьбой повторно рассмотреть вопрос, жалоба в прокуратуру) не имеют строгих сроков давности, поэтому именно они сейчас наиболее реалистичны. В администрацию можно обратиться с заявлением о предоставлении участка на основании тех же постановлений, но с учетом того, что схема и постановления, возможно, утратили силу (обычно сведения о предварительном согласовании действуют 2 года, а потом аннулируются — это следует из ранее действовавшего законодательства, не вошедшего в контекст). Прокуратура может провести проверку законности бездействия, но принудить к передаче участка она не сможет — только выдать представление.
