В силу ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются общедоступными, а каждый гражданин вправе иметь к ним доступ. Поскольку река, протекающая рядом с селом, не относится к исключениям, предусмотренным Кодексом, она является водным объектом общего пользования. Следовательно, действия предпринимателя, перекопавшего дороги и установившего заборы, напрямую нарушают ваше право на свободный доступ к воде. Кроме того, вдоль береговой линии такой реки законом установлена береговая полоса шириной 20 метров, предназначенная для общего пользования. Даже если земельные участки предпринимателя граничат с рекой, эта полоса не может быть им присвоена или перекрыта.
- Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
- Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
- Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяж
— Водный кодекс РФ, ст.6
Более того, ст. 39 Водного кодекса РФ прямо обязывает собственников водных объектов (и водопользователей) не допускать нарушение прав других водопользователей. Предприниматель, скупивший землю, не является собственником водного объекта, а является землепользователем, граничащим с ним. Его действия по перекрытию проходов нарушают права жителей как водопользователей общего пользования.
- Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде...
— Водный кодекс РФ, ст.39
Важно отметить, что ст. 68 Водного кодекса РФ закрепляет, что лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную и уголовную ответственность, но это не освобождает их от обязанности устранить нарушение и возместить вред. То есть даже после привлечения к ответственности предпринимателя можно заставить убрать заборы и восстановить дороги.
Статья 68. Административная, уголовная ответственность за нарушение водного законодательства
- Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.
— Водный кодекс РФ, ст.68
Наиболее эффективным инструментом для принудительного открытия прохода является ст. 304 Гражданского кодекса РФ (негаторный иск). Вы, как пользователи береговой полосы, вправе требовать устранения нарушений вашего права общего пользования, даже если предприниматель владеет соседними участками и не лишает вас владения. Суд может обязать его демонтировать заборы и восстановить проходы.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ГК РФ, ст. 304
Кроме того, Земельный кодекс РФ прямо предусматривает механизм обеспечения доступа к водным объектам. Согласно ст. 23 ЗК РФ, публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Это означает, что даже если предприниматель является собственником земли, через которую исторически шли дороги к реке, у вас есть право требовать установления такого сервитута (либо закон уже подразумевает его в силу ст. 6 ВК РФ, которая имеет приоритет).
Статья 23 Земельного кодекса РФ устанавливает, что публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (п. 4 ч. 1).
— Земельный кодекс РФ, ст.23
В случае если предприниматель самовольно занял часть береговой полосы или перекрыл доступ к ней, ст. 60 ЗК РФ позволяет требовать восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Суд может пресечь действия, нарушающие ваши права, и обязать предпринимателя восстановить дороги.
- Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: ... 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
— Земельный кодекс РФ, ст.60
Административная ответственность за такие действия прямо предусмотрена специальной статьей 8.12.1 КоАП РФ — "Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе". Это основное основание для обращения в прокуратуру и административный орган. Штрафы для предпринимателя (как должностного лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юрлица) составляют от 40 000 до 50 000 рублей, а также возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Статья 8.12.1. Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст.8.12.1
В вашей ситуации также возможно применение ст. 7.6 КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий), если заборы и перекопанные дороги частично находятся в границах водного объекта или его береговой полосы, которая является частью водного объекта общего пользования. Однако более точной является именно ст. 8.12.1.
Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий ... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— КОАП РФ, ст.7.6
Если действия предпринимателя привели к существенному вреду (например, уничтожению растительности, нарушению экосистемы реки, лишению вас единственного источника питьевой воды), возможно привлечение к уголовной ответственности по ст. 330 УК РФ (самоуправство). Уголовное наказание — штраф до 80 000 рублей, обязательные или исправительные работы, арест до 6 месяцев. Однако для этого необходимо доказать существенность вреда, что в вашем случае маловероятно, если есть другие подходы к реке или вода не является единственным источником.
Статья 330. Самоуправство 1. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
— УК РФ, ст.330
Для обращения в прокуратуру используйте положения Федерального закона "О прокуратуре РФ". Ст. 10 этого закона обязывает прокуратуру рассматривать обращения о нарушениях законов, а ст. 21 дает прокуратуре полномочия проводить проверку исполнения законов коммерческими организациями на основании поступившей информации. Вы можете подать жалобу на бездействие местных властей (если они не приняли мер) и на действия предпринимателя. Прокурор, установив нарушение, вынесет представление об устранении нарушений закона и может возбудить дело об административном правонарушении.
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
- Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
— Федеральный закон "О прокуратуре РФ", ст. 10
Статья 21. Предмет надзора: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, ... органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; ... Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
— Федеральный закон "О прокуратуре РФ", ст. 21
Для подачи иска в суд об устранении препятствий в пользовании береговой полосой (негаторный иск) важно правильно подготовить исковое заявление. Гражданский процессуальный кодекс РФ определяет, что такие дела рассматриваются в порядке искового производства (ст. 22 ГПК РФ — споры из земельных и экологических правоотношений), а ст. 132 ГПК РФ требует приложить к иску документы, подтверждающие обстоятельства, на которых вы основываете требования, и доказательства соблюдения досудебного порядка урегулирования спора (если такой порядок установлен — в вашем случае досудебный порядок не является обязательным, но рекомендуется направить предпринимателю письменную претензию с требованием открыть проход).
- исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
— ГПК РФ, ст.22
Статья 132 ГПК РФ устанавливает перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению, в том числе: документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования (п. 4); документы, подтверждающие выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок установлен федеральным законом (п. 3).
— ГПК РФ, ст.132
Также обращу внимание, что ст. 76 ЗК РФ предусматривает, что самовольно занятые земельные участки возвращаются без возмещения затрат, а лица, виновные в земельных правонарушениях, обязаны возместить вред. Если установлено, что заборы стоят на землях, входящих в береговую полосу, предприниматель обязан их снести за свой счет.
- Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. 2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. 3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных пра
— ЗК РФ, ст.76
Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения закреплена в ст. 74 ЗК РФ, которая не освобождает от обязанности устранить нарушение и возместить вред. В вашем случае привлечение предпринимателя к ответственности по ст. 8.12.1 КоАП или ст. 330 УК не отменяет обязанность убрать заборы.
- Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.
- Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.
— ЗК РФ, ст.74
Наконец, ст. 56 ЗК РФ устанавливает, что права на землю могут быть ограничены, в частности, публичным сервитутом или в силу закона (ст. 6 ВК). Если предприниматель утверждает, что его земля — частная собственность, вы можете ссылаться на то, что законные ограничения (береговая полоса) не дают ему права ее перекрывать. Ограничение прав на землю может быть обжаловано в суде, но в данном случае это предприниматель нарушает закон, а не вы.
Статья 56 Земельного кодекса РФ устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.
— ЗК РФ, ст.56
Таким образом, у вас есть прямые законные основания требовать открытия прохода — как через административное обжалование (прокуратура, Росприроднадзор), так и через суд (негаторный иск).
