Как обязать администрацию района вывести лесную дорогу к СНТ из земель лесного фонда и взять на баланс или построить альтернативный подъездной путь

Действует ли запрет на проезд по лесной дороге для собственников участков СНТ?

Правовая оценка ответа прокуратуры о том, что по дороге могут передвигаться исключительно специальные транспортные средства, а владелец обязан обеспечить запрет въезда, требует анализа действующих норм.

Действующие Правила пожарной безопасности в лесах, утверждённые постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, не содержат общего запрета на проезд транспортных средств по лесным дорогам. Раздел VII «Требования пожарной безопасности в лесах при размещении и эксплуатации железных и автомобильных дорог» (п. 35–38) устанавливает лишь обязанность содержать придорожные полосы очищенными:

Полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и других горючих материалов. 36. Вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, других горючих материалов. 37. Полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров. 38. Владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, владельцы железнодорожных путей необщего пользования, перевозчики, а также юридические лица, использующие земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта, обязаны: а) не допускать эксплуатации тепловозов, не оборудованных искрогасительными и (или) искроулавливающими устройствами, на участках железнодорожных путей общего и необщего пользования, проходящих через лесные массивы;
— п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. ПП РФ № 1614

Пункт 9 Правил содержит лишь запрет засорения лесов отходами:

Запрещается засорение леса отходами производства и потребления.
— п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. ПП РФ № 1614

Ни одна норма действующих Правил № 1614 не запрещает проезд легковых автомобилей граждан по лесным дорогам. Запрет, на который, по-видимому, сослалась прокуратура, содержался в ранее действовавших Правилах пожарной безопасности в лесах (утв. ПП РФ от 30.06.2007 № 417, п. 35 — «запрещается въезд в лес транспортных средств, за исключением специальных транспортных средств»), утративших силу с 01.01.2021.

Базовая норма Лесного кодекса РФ — ст. 11 — закрепляет право граждан на свободное пребывание в лесах:

Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. 2. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами. 3. Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". 4. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. 5. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: 1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; 2) безопасности граждан при выполнении работ. 6. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается.
— ст. 11 ЛК РФ, п. 1

Ограничение доступа в леса допустимо лишь по прямо предусмотренным основаниям (ч. 5 ст. 11 ЛК РФ: пожарная и санитарная безопасность в лесах, безопасность граждан при выполнении работ). При этом запрет должен вводиться актом органа власти (регионального или муниципального), а не действовать автоматически.

Вывод: Действующие Правила пожарной безопасности в лесах (ПП РФ № 1614) не запрещают проезд легковых автомобилей граждан по лесным дорогам. Позиция прокуратуры основана на утративших силу нормах. Въезд может ограничиваться только в период особого противопожарного режима или при наличии соответствующего акта органа власти об ограничении пребывания в лесах. Собственники участков в СНТ вправе передвигаться по лесной дороге для доступа к своим участкам — это реализация конституционного права пользования собственностью и права свободного доступа в леса.

Обязан ли муниципальный район обеспечить подъездную дорогу к СНТ?

СНТ расположены вне населённого пункта. Дорога (8 км) соединяет два населённых пункта и зарегистрирована в Росреестре как проезд от станции до станции, т.е. фактически является автомобильной дорогой межпоселкового значения.

Классификация дороги. Согласно ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», дороги общего пользования предназначены для движения неограниченного круга лиц:

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. 4. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 5. Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги: 1) соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации;
— ч. 3 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ

Если дорога соединяет два населённых пункта и используется неограниченным кругом лиц, она фактически является дорогой общего пользования. Нахождение дороги на землях лесного фонда не меняет её транспортной функции.

Полномочия муниципального района. Пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» прямо закрепляет за муниципальным районом:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 11.07.2011 № 192-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 29.12.2017 № 443-ФЗ, от 11.06.2021 № 170-ФЗ) 6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; 6 1 ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
— п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ

Это императивная норма: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог вне границ населённых пунктов — прямое полномочие муниципального района. СНТ находится вне населённого пункта, следовательно, обеспечение подъезда — обязанность именно администрации муниципального района.

Аналогичные полномочия закреплены и «зеркально» — в ч. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ:

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: (В редакции федеральных законов от 28.11.2015 № 357-ФЗ, от 13.06.2023 № 240-ФЗ) 1) осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве ; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 11.06.2021 № 170-ФЗ) 1 1 ) утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 15.02.2016 № 26-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; (В редакции Федерального закона от 03.11.2010 № 288-ФЗ) 3 1 ) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ) 3 2 ) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ) 3 3 ) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ) 4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог; (В редакции федеральных законов от 03.11.2010 № 288-ФЗ, от 21.04.2011 № 69-ФЗ, от 08.07.2024 № 171-ФЗ) 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
— ч. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ

Противопожарные требования. Пункт 71 Правил противопожарного режима (ПП РФ № 1479) обязывает обеспечить проезд пожарной техники на территорию садоводства:

проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности. Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2022 № 1885) У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения. Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.
— п. 71 Правил противопожарного режима, утв. ПП РФ № 1479

Эта норма устанавливает самостоятельную обязанность обеспечения подъезда: СНТ должно иметь схему въездов/подъездов, а сами проезды должны быть доступны для пожарной техники. Отсутствие дороги означает, что муниципальный район не выполняет и требования пожарной безопасности на своей территории (п. 7.1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ — обеспечение первичных мер пожарной безопасности).

Вывод: Обеспечение дорожной деятельности в отношении подъездной дороги к СНТ, расположенной вне границ населённого пункта и соединяющей населённые пункты, — прямая обязанность администрации муниципального района в силу п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ и ст. 13, 15 ФЗ № 257-ФЗ. Муниципальный район обязан включить дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ) и осуществлять её содержание за счёт местного бюджета (ст. 34 ФЗ № 257-ФЗ).

Как обязать администрацию района вывести дорогу из земель лесного фонда и взять на баланс?

Земли под дорогой относятся к землям лесного фонда (федеральная собственность — ч. 1 ст. 8 ЛК РФ):

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 2. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
— ч. 1 ст. 8 ЛК РФ

Перевод земель лесного фонда в другую категорию регулируется Федеральным законом № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Статья 11 этого закона устанавливает закрытый перечень оснований для перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами:

перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 301-ФЗ) 1) организации особо охраняемых природных территорий; 2) установления или изменения границы населенного пункта; (В редакции Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ) 3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;
— ст. 11 ФЗ № 172-ФЗ, п. 1

Ключевое основание для данной ситуации — п. 3 ч. 1 ст. 11: размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Автомобильная дорога местного значения является объектом муниципального значения. Отсутствие иного подъездного пути к десяти садоводческим товариществам подтверждает условие «отсутствия других вариантов».

Процедура перевода (ст. 3 ФЗ № 172-ФЗ): заинтересованное лицо (в данном случае — администрация муниципального района, а при её бездействии — граждане через суд) направляет ходатайство в уполномоченный орган. Решение о переводе земель лесного фонда в земли промышленности или транспорта принимается Правительством РФ (если дорога не входит в границы населённого пункта). Срок рассмотрения — 3 месяца.

Защита прав собственников через суд. Наиболее эффективный путь — административный иск в районный суд (гл. 22 КАС РФ) об оспаривании бездействия администрации муниципального района. Требования:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального района в непринятии мер по обеспечению транспортной доступности СНТ.
2. Обязать администрацию района инициировать процедуру перевода земельного участка под дорогой из состава земель лесного фонда в земли транспорта (промышленности).
3. Обязать включить дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и принять на баланс.

Альтернатива: публичный сервитут. Если перевод земель невозможен или затягивается, собственники участков вправе требовать установления публичного сервитута для прохода и проезда через лесной участок (п. 4 ст. 23 ЗК РФ):

Публичный сервитут может устанавливаться для: 1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе , за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом ; (В редакции Федерального закона от 03.04.2023 № 96-ФЗ) 2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети, гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети, а также геодезических пунктов геодезических сетей специального назначения, создание которых организовано органами государственной власти, органами местного самоуправления, и обеспечения доступа к ним; (В редакции федеральных законов от 04.08.2023 № 491-ФЗ, от 26.12.2024 № 485-ФЗ) 3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке; (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 477-ФЗ) 4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; 5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; 6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; 7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);
— п. 4 ст. 23 ЗК РФ

Публичный сервитут устанавливается решением органа местного самоуправления (п. 2 ст. 23 ЗК РФ) и не требует перевода земель лесного фонда в другую категорию. Полномочие на установление сервитута в отношении земель лесного фонда передано органам власти субъектов РФ (п. 4 ст. 83 ЛК РФ).

Гражданско-правовая защита. Статья 304 ГК РФ даёт собственнику участка право требовать устранения нарушений, не связанных с лишением владения:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Фактический запрет доступа к участку через непредоставление проезда — прямое нарушение права собственности, которое может быть устранено через негаторный иск.

Вывод: Администрацию района можно обязать через суд (административный иск в порядке гл. 22 КАС РФ) инициировать процедуру перевода дороги из земель лесного фонда и принять её на баланс. Правовое основание — п. 3 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 172-ФЗ (размещение объекта муниципального значения), п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ, ст. 13, 15, 34 ФЗ № 257-ФЗ. Альтернативный способ — требование установления публичного сервитута для проезда (п. 4 ст. 23 ЗК РФ) через администрацию района или (при её бездействии) через суд. Параллельно каждый собственник вправе подать негаторный иск (ст. 304 ГК РФ) об устранении препятствий в доступе к участку.

Кто должен строить новую дорогу к СНТ и за чей счёт?

Общий принцип финансирования дорог местного значения закреплён в ст. 34 ФЗ № 257-ФЗ:

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. 2. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. 3. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
— ч. 1 ст. 34 ФЗ № 257-ФЗ

Таким образом, строительство (реконструкция) и содержание дороги местного значения финансируется из местного бюджета — бюджета муниципального района.

Планирование дорожной деятельности осуществляется на основании документов территориального планирования (ст. 14 ФЗ № 257-ФЗ). При этом схема территориального планирования муниципального района (п. 15 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ) должна предусматривать размещение объектов транспортной инфраструктуры местного значения. Если в схеме территориального планирования подъездная дорога к СНТ не предусмотрена — необходимо требовать внесения в неё изменений.

Противопожарные требования (п. 71 ПП РФ № 1479, ст. 69 ФЗ № 123-ФЗ) создают дополнительный императив: территория садоводства должна иметь подъезд для пожарной техники:

проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности. Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2022 № 1885) У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения. Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.
— п. 71 Правил противопожарного режима, утв. ПП РФ № 1479

Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 244-ФЗ) 2. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 276-ФЗ) 3. Противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 538-ФЗ, от 14.07.2022 № 276-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ)
— ч. 1 ст. 69 ФЗ № 123-ФЗ

Отсутствие дороги создаёт угрозу жизни и здоровью граждан при пожаре. Это может быть предметом самостоятельного обращения в прокуратуру и МЧС.

Софинансирование. СНТ вправе участвовать в софинансировании строительства дороги за счёт членских взносов (ст. 7 ФЗ № 217-ФЗ), однако это не снимает с муниципального района обязанности обеспечить дорожную деятельность. Также возможно привлечение средств из регионального дорожного фонда через государственные программы субъекта РФ.

Вывод: Строительство подъездной дороги к СНТ — обязанность муниципального района (п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ). Финансирование — за счёт местного бюджета (ст. 34 ФЗ № 257-ФЗ) с возможным привлечением средств регионального дорожного фонда. СНТ вправе софинансировать строительство, но не обязано нести расходы самостоятельно. Для принуждения муниципалитета используются: жалоба в прокуратуру, обращение в МЧС (нарушение противопожарных требований), административный иск об оспаривании бездействия.

Риски административной ответственности за проезд по лесной дороге

Статья 8.32 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах:

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 28.05.2022 № 141-ФЗ) 2. Выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 28.05.2022 № 141-ФЗ) 2 1 . Действия, предусмотренные частями 1, 2 настоящей статьи, совершенные в лесопарковом зеленом поясе, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей. (В редакции Федерального закона от 28.05.2022 № 141-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 353-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ

Состав правонарушения по ст. 8.32 КоАП РФ — это нарушение требований Правил пожарной безопасности в лесах (ПП РФ № 1614). Поскольку действующие Правила № 1614 не содержат запрета проезда легковых автомобилей по лесным дорогам (запрет был в утративших силу Правилах № 417), проезд к своему участку по существующей лесной дороге не образует состава административного правонарушения.

Единственное исключение: если в регионе введён особый противопожарный режим (ограничение пребывания в лесах в пожароопасный период — на основании ч. 5 ст. 11 ЛК РФ и регионального акта), то въезд в лес может быть ограничен. В этом случае действует ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ — повышенные штрафы. Однако такое ограничение должно быть оформлено соответствующим нормативным актом органа государственной власти субъекта РФ, опубликованным и доведённым до граждан.

Вывод: Проезд по лесной дороге к своему садовому участку вне периода действия особого противопожарного режима и при отсутствии регионального акта об ограничении доступа в леса не образует состава административного правонарушения — действующие Правила № 1614 не запрещают проезд. Если сотрудники лесной охраны или полиции пытаются привлечь к ответственности — следует оспаривать такие действия со ссылкой на отсутствие в действующем законодательстве прямой нормы-запрета.