Квалификация ситуации: реестровая ошибка, а не действия жителей
Расхождение границ в публичной кадастровой карте (ЕГРН) при том, что жители ничего не переделывали, — это типичный признак не технической ошибки Росреестра, а реестровой ошибки, то есть ошибки, «скопированной» в реестр из документов кадастрового инженера.
- Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).
— ч. 3 ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ
Для вашей ситуации это означает: границы посёлка «сдвинулись» в записях ЕГРН не потому, что вы что-то меняли на местности, а потому, что в межевой план (карту-план территории) либо в документы, направленные в реестр по межведомственному взаимодействию (например, при установлении границ населённого пункта органами власти), изначально попали неверные координаты. Ошибка воспроизведена в ЕГРН — её и нужно исправлять, причём не силами и не за счёт жителей.
- При обнаружении органом регистрации прав или публично-правовой компанией реестровой ошибки, в том числе в результате рассмотрения информации о возможном наличии реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, предоставленной органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на установление границ населенного пункта или территориальной зоны, либо заявления заинтересованного лица о возможном наличии реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, местоположения здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке (далее также - контур здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), наличие которой является в том числе причиной пересечения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства с границами земельных участков (за исключением пересечения границ территориальных зон, лесничеств с границами земельного участка в случаях, если это допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации , другими федеральными законами), орган регистрации прав принимает решение о необходимости устранения реестровой ошибки, которое должно содержать дату выявления реестровой ошибки и описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, указание причин необходимости устранения реестровой ошибки, а также порядок устранения реестровой ошибки. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения
— ч. 6 ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ
Здесь виден ключевой механизм: при обнаружении реестровой ошибки орган регистрации прав (Росреестр) сам принимает решение о необходимости её устранения — с датой выявления, обоснованием квалификации сведений как ошибочных и порядком устранения — и сам направляет это решение. Инициировать исправление вправе и заинтересованное лицо (заявление о возможном наличии реестровой ошибки), но обязанность устранить ошибку лежит на регистрирующем органе, а не на правообладателях.
Вывод: ситуация юридически квалифицируется как реестровая ошибка (ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ). Требование к жителям «самим нанимать кадастрового инженера и платить за восстановление границ» как за свою обязанность — не основано на законе: исправление ошибки инициирует и проводит орган регистрации прав, а не собственники.
Кто несёт расходы на определение правильных координат границ
Правильные координаты границ при исправлении ошибки определяет не нанятый жителями кадастровый инженер, а публично-правовая компания «Роскадастр» — это прямое полномочие, предусмотренное законом.
- определение координат характерных точек границ земельных участков, в описании местоположения границ которых обнаружена ошибка, смежных и (или) несмежных земельных участков, определение площади таких земельных участков, координат характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, а также координат характерных точек границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств при исправлении ошибок в целях реализации положений статьи 61 настоящего Федерального закона
— ч. 5 ст. 3 (п. 19) ФЗ № 218-ФЗ
Для вашей ситуации это ключевой аргумент: определение координат характерных точек границ участков, в описании местоположения которых обнаружена ошибка, — включая границы муниципальных образований и населённых пунктов — отнесено законом к полномочиям «Роскадастра» при исправлении ошибок в целях статьи 61. То есть расходы на геодезическую «пересъёмку» правильных границ несёт не собственник, а публично-правовая компания в рамках своей функции.
Дополнительно: если речь идёт о массовом уточнении границ целого посёлка/квартала, закон предусматривает комплексные кадастровые работы, финансируемые из бюджета.
- Финансирование выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется: 1) за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и (или) внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее - за счет бюджетных средств); (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 371-ФЗ) 2) за счет средств физических и (или) юридических лиц, заинтересованных в выполнении таких работ
— ч. 1 ст. 42.2 ФЗ № 221-ФЗ
Это означает: уточнение границ в масштабе посёлка может быть выполнено как комплексные кадастровые работы за счёт средств федерального, регионального или местного бюджета, где заказчиком выступает орган власти (ст. 42.2 ФЗ № 221-ФЗ), а не сами жители. Лишь внебюджетное финансирование предполагает оплату правообладателями, но оно применяется по их добровольному решению, а не как обязанность «исправлять чужую ошибку» за свой счёт.
Вывод: определение правильных координат границ при исправлении реестровой ошибки возложено законом на «Роскадастр» (п. 8 ч. 2 ст. 3 ФЗ № 218-ФЗ), а при комплексном уточнении границ посёлка работы финансируются за счёт бюджета (ч. 1 ст. 42.2 ФЗ № 221-ФЗ). Требование жителям оплачивать эти работы из своего кармана как их собственную обязанность — неправомерно.
Ответственность кадастрового инженера за допущенную ошибку и взыскание расходов
Если ошибку в межевом плане допустил конкретный кадастровый инженер, именно он несёт за неё ответственность, а причинённые убытки возмещаются за счёт его обязательного страхования.
- Кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером
— ч. 1 ст. 29.2 ФЗ № 221-ФЗ
- Убытки, причиненные действиями (бездействием) кадастрового инженера заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам, подлежат возмещению за счет страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера. 3. Объектом страхования по договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, предусмотренному частью 2 настоящей статьи, являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности кадастрового инженера по обязательствам, возникающим вследствие причинения убытков заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам. 4. Страховым случаем по договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера является возникновение обязанности этого кадастрового инженера возместить убытки, причиненные заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам, действиями (бездействием) кадастрового инженера в результате осуществления кадастровой деятельности с нарушением требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов в области кадастровых отношений, установленной вступившим в законную силу решением суда или признанной таким кадастровым инженером и страховщиком. 5.
— ч. 2 ст. 29.2 ФЗ № 221-ФЗ
Применительно к вашему случаю: если установлен виновный кадастровый инженер (тот, кто готовил межевой план или карту-план с неверными границами), не вы, а он отвечает за недостоверность сведений, и любые убытки, причинённые жителям (включая, при необходимости, расходы на исправление), возмещаются за счёт страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера (страховая сумма — не менее 2,5 млн руб. на инженера). Достаточно вступившего в силу решения суда либо признания убытка кадастровым инженером и страховщиком.
Административная ответственность за внесение заведомо ложных сведений также ложится на самого кадастрового инженера:
- Внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния
— ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ
Иными словами, законодатель выстроил систему так, чтобы расходы за «чужую ошибку» ложились на виновного исполнителя кадастровых работ (и его страховщика), а не на правообладателей, которые ошибки не совершали.
Общая норма о возмещении причинённого вреда закрепляет этот же принцип — взыскание с причинителя:
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине
— ст. 1064 ГК РФ, п. 1
Это общее правило подкрепляет вывод: если из-за ошибки в границах вы понесли (или вынуждены нести) расходы, их следует взыскивать с причинителя вреда — кадастрового инженера, а при его вине — через механизм обязательного страхования, а не оплачивать из собственных средств.
Вывод: за допущенную реестровую ошибку отвечает виновный кадастровый инженер (ст. 29.2 ФЗ № 221-ФЗ, ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, ст. 1064 ГК РФ); убытки возмещаются за счёт его обязательного страхования. Законных оснований возлагать эти расходы на жителей, не совершавших ошибку, нет.
Куда жаловаться и как добиться исправления
Порядок действий определяется ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ, и он не предполагает обязательного найма кадастрового инженера жителями.
1. Заявление в Росреестр. Любое заинтересованное лицо вправе подать в орган регистрации прав заявление о возможном наличии реестровой ошибки в описании местоположения границ. Подав такое заявление (лично, через МФЦ или личный кабинет), вы запускаете механизм ч. 6 ст. 61: Росреестр обязан принять решение о необходимости устранения ошибки и начать её исправление.
2. Если исправление затрагивает чужие интересы — только через суд:
- В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав
— ч. 4 ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ
В вашем случае это важно учитывать: поскольку смещение границ посёлка может «задевать» границы смежных участков или границы населённого пункта и интересы третьих лиц, Росреестр вправе (а в определённых случаях обязан) исправлять ошибку только по решению суда. Тогда с иском об исправлении реестровой ошибки в суд обращаются правообладатели (жители/товарищество) — по месту нахождения земельного участка, либо сам орган регистрации прав вправе обратиться в суд.
3. Обжалование отказа. Уведомление об отказе в исправлении ошибки (как технической) обжалуется в судебном порядке; аналогично обжалуется и бездействие Росреестра (ч. 1, 4 ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ). Если вам сообщают «вы должны сами нанять кадастрового инженера и заплатить» — это позиция, не основанная на ст. 61: требование можно оспорить, потребовав письменное решение/уведомление Росреестра и обжаловав его в суд.
Вывод: алгоритм таков: (1) подать заявление о наличии реестровой ошибки в Росреестр; (2) при отказе или бездействии — обжаловать в суд; (3) если исправление затрагивает права третьих лиц — добиваться исправления через судебный иск (с иском вправе выйти и сам Росреестр). Нанимать кадастрового инженера за свой счёт как предварительное условие — не требуется: координаты правильных границ определяет «Роскадастр», а виновного инженера можно привлечь к возмещению убытков.