Кто несёт бремя расходов на демонтаж шлагбаумов — жильцы или управляющая компания
Ключевой вопрос — кто является собственником шлагбаумов и, соответственно, несёт расходы. Управляющая компания не является собственником этого имущества — она лишь исполнитель работ по содержанию общего имущества за счёт средств собственников.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором
— ст. 210 ГК РФ, п. 4
Шлагбаумы установлены жильцами за свой счёт по решению общего собрания — значит, их собственниками выступают собственники помещений в многоквартирном доме (общая долевая собственность). Именно на них по ст. 210 ГК РФ как на собственников возлагается бремя содержания и, следовательно, расходы на демонтаж в случае признания объекта подлежащим сносу. Муниципалитет, УК и третьи лица не обязаны оплачивать демонтаж чужого имущества из своих средств.
оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157 2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность
— п. 2 ст. 162 ЖК РФ
Из п. 2 ст. 162 ЖК РФ следует, что управляющая организация «выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества» по заданию собственников за плату — то есть за счёт средств, собранных с собственников. УК не имеет собственного источника финансирования демонтажа: любые работы она выполняет за счёт платы собственников либо по отдельному решению общего собрания о целевом сборе. Поэтому обязанность нести расходы на демонтаж ложится именно на собственников помещений (жильцов), а УК лишь организует выполнение работ за их счёт, если общее собрание поручит ей это (п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ — благоустройство отнесено к компетенции собрания).
Вывод: расходы на демонтаж шлагбаумов при судебном решении о сносе несут собственники помещений (жильцы) как собственники установленного ими имущества; управляющая компания не оплачивает демонтаж из собственных средств, а может лишь выполнить работы по поручению общего собрания за счёт собранных с жильцов денег.
Квалификация установки шлагбаумов на муниципальной земле: самовольное занятие и последствия
Если по результатам межевания участок не сформирован в пользу многоквартирного дома и шлагбаумы стоят на земле муниципального образования, а у жильцов не оформлены права на этот участок (аренда, сервитут, соглашение), то размещение является самовольным занятием земельного участка.
Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок
— ст. 7.1 КоАП РФ, п. 12
Даже наличие разрешения муниципалитета само по себе не заменяет оформленных прав на землю: ст. 7.1 КоАП РФ охватывает использование участка лицом, «не имеющим предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок». Разрешение администрации — это не всегда оформление права (аренды/сервитута), поэтому решающее значение имеет наличие правоустанавливающих документов на землю, а не только «разрешение на установку».
- Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками
— п. 2 ст. 76 ЗК РФ
Если по иску о сносе суд признает пользование землёй самовольным, то участок возвращается собственнику (муниципалитету) «без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства» — то есть стоимость установленных шлагбаумов жильцам не компенсируется, а обязанность их демонтировать сохраняется за установившими их лицами.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет
— абз. 2 п. 2 ст. 222 ГК РФ
Правило абз. 2 п. 2 ст. 222 ГК РФ о сносе объекта «осуществившим ее лицом либо за его счет» применяется и к движимым сооружениям (шлагбаумы — движимые объекты благоустройства, не капстроительство): демонтаж производится лицом, установившим объект, либо за его счёт. Здесь таким лицом являются собственники помещений, принявшие решение об установке.
Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. 2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения
— ст. 60 ЗК РФ, п. 1
На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств
— п. 2 ст. 62 ЗК РФ
Ст. 60, 62 ЗК РФ закрепляют восстановление нарушенного права на земельный участок и принуждение виновного лица к сносу незаконно размещённых объектов по решению суда — надлежащим ответчиком по такому иску муниципалитета (собственника земли) будут именно установившие шлагбаумы собственники помещений либо управляющая организация как их представитель, если она юридически значится установщиком/балансодержателем.
Вывод: установка шлагбаумов на муниципальном участке без оформленных прав на землю образует самовольное занятие (ст. 7.1 КоАП РФ), и по иску о сносе демонтаж должен производиться лицами, их установившими (жильцами), за их счёт, без возмещения затрат на установку.
Защитная ветка: когда земля входит в общее имущество дома
- земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности
— п. 1 ст. 36 ЖК РФ
Если земельный участок под домом сформирован, поставлен на кадастровый учёт и перешёл в общую долевую собственность жильцов как общее имущество (п. 1 ст. 36 ЖК РФ), то шлагбаумы на нём — законное благоустройство общего имущества, принятое общим собранием (п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ). В этом случае снос не требуется, иск о демонтаже подлежит отклонению, а вопрос решается не судом о сносе, а в порядке управления общим имуществом. Но клиент указывает, что по карте межевания шлагбаумы стоят «на земле города» — значит, участок, как правило, не вошёл в общее имущество дома, что и создаёт риск сноса. Решающий факт — сформирован ли участок под МКД и на кого он зарегистрирован.
Исполнение решения о сносе и возможность взыскания расходов с муниципалитета
Если суд обяжет демонтировать шлагбаумы, принудительное исполнение идёт по правилам исполнительного производства, где «должником» выступает лицо, обязанное снести объект, — то есть собственники помещений.
Исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком
— ч. 3 ст. 107 ФЗ № 229-ФЗ
Расходы по совершению исполнительных действий возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника
— п. 1 ст. 117 ФЗ № 229-ФЗ
Ч. 3 ст. 107 ФЗ № 229-ФЗ предусматривает освобождение земельного участка от движимого имущества должника, а п. 1 ст. 117 ФЗ № 229-ФЗ прямо устанавливает, что расходы по совершению исполнительных действий (в том числе на демонтаж силами специализированной организации, привлечённой приставом) возмещаются «за счет должника». Следовательно, если жильцы добровольно не демонтируют шлагбаумы и суд принудительно исполняет решение, стоимость демонтажа и сопутствующих расходов взыскивается с них как с должников — расходы не ложатся ни на УК, ни на муниципалитет автоматически.
Защитная ветка — взыскание с муниципалитета. Отдельный вопрос — можно ли жильцам компенсировать убытки, если муниципалитет выдал разрешение на установку, а впоследствии объект признан подлежащим сносу.
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
— ст. 1069 ГК РФ
Ст. 1069 ГК РФ позволяет взыскать за счёт казны муниципального образования вред, причинённый незаконными действиями (в том числе изданием не соответствующего закону акта) органа местного самоуправления. Возмещение возможно, только если доказано, что акт муниципалитета (разрешение на установку) был незаконным и именно он причинил убытки — например, разрешение выдано на землю, не принадлежавшую муниципалитету, либо отменено/признано недействительным. Если разрешение было законным и отмены акта не было, а снос обусловлен нарушением прав третьих лиц (например, необеспечением проезда спецтранспорта), компенсация за счёт казны маловероятна. Таким образом, перспектива переложить расходы на муниципалитет есть только в ветке «разрешение выдано незаконно», и она требует отдельного иска о возмещении убытков с установлением вины ОМС.
Вывод: при принудительном исполнении решения о сносе демонтаж и расходы на него оплачиваются должником — собственниками помещений (ст. 116, 117 ФЗ № 229-ФЗ). Переложить эти расходы на муниципалитет можно лишь через отдельный иск о возмещении вреда по ст. 1069 ГК РФ, если удастся доказать незаконность выданного разрешения на установку; без такого доказательства бремя расходов остаётся на жильцах.