Внесудебное исправление реестровой ошибки в границах вашего участка
Центральный механизм восстановления прежних границ — исправление реестровой ошибки: если в 2012 году при постановке на кадастровый учёт земель общего пользования (или при уточнении смежных границ) в ЕГРН были воспроизведены неверные координаты, сместившие ваш участок на соседний, такая ошибка исправляется по решению регистратора:
- Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости
— ч. 3 ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ
Исправление влечёт возврат вашего участка к изначальным координатам. Решающее значение имеет доказательство того, что прежние (2009 г.) границы верны. Если при оформлении в 2009 году границы уже были внесены в кадастр, они являются первичными и приоритетными, а более позднее смещение 2012 года — ошибкой. Если же в 2009 году точных координат не было, а участок фактически существует в определённых границах (например, по забору) давно, применятся правило о границах по фактическому землепользованию:
1 1 . При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более
— ч. 1.1 ст. 43 ФЗ № 218-ФЗ
1 1 . При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более
— ч. 1.1 ст. 43 ФЗ № 218-ФЗ
Применение к вашим фактам: вы должны в порядке досудебной процедуры: (1) заказать у кадастрового инженера межевой план с приведением границ к прежним координатам и заключение обосновывающее наличие реестровой ошибки (со схемой «красным», которая у вас уже есть); (2) подать в Росреестр заявление о государственном кадастровом учёте изменений с этим межевым планом. Регистратор обязан исправить ошибку в течение 5 рабочих дней (ч. 3 ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ), если это не требует прекращения либо перехода зарегистрированного права. Вывод: если пересечения границ не порождают перехода права на участок третьего лица (то есть участок соседа ещё не зарегистрирован в пересекающихся границах), прежние границы подлежат восстановлению во внесудебном порядке по заявлению с межевым планом.
Судебный порядок, когда затронуты права третьих лиц (соседа, муниципалитета как собственника ЗОП)
Ключевая оговорка законодателя: если исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, полагавшихся на записи ЕГРН, оно допускается только по решению суда:
- В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда
— ч. 4 ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ
В вашей ситуации именно так и обстоит — смещение границ вашего участка привело к наложению на соседний, у соседа появляется притязание на эту площадь, а затронута и граница земель общего пользования. Поэтому регистратор, скорее всего, направит вас в суд. Средства защиты нарушенного права на землю прямо предусмотрены ЗК РФ:
- Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. 2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем
— ст. 60 ЗК РФ, п. 1
Собственник участка вправе требовать устранения нарушения, не связанного с лишением владения (иск о приведении границ к фактическому землепользованию, классифицируемый как негаторный):
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ
Рассмотрение ведётся судом общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства:
- Земельные споры рассматриваются в судебном порядке. 2. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд. ГЛАВА X. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ
— ст. 64 ЗК РФ, п. 1
Применение к вашим фактам: оптимальный процессуальный способ — иск об установлении границ земельного участка в соответствии с фактическим землепользованием и исправлении реестровой ошибки, ответчиками привлекаются сосед (собственник смежного участка) и муниципальное образование (если частью границы затронуты земли общего пользования). Бремя доказывания наличия реестровой ошибки и верности прежних границ лежит на вас — доказывается документами 2009 года, схемой изначальных границ, актами межевания, наличием забора/постройки в течение 15 и более лет (ч. 1.1 ст. 43 ФЗ № 218-ФЗ). Вывод: так как исправление задевает права соседа и муниципалитета, решить вопрос «участок не ставят на прежние границы» одним заявлением в Росреестр не удастся — потребуется судебное решение об установлении/восстановлении границ и об исправлении реестровой ошибки, которым суд принудит внести в ЕГРН прежние координаты.
Развилка: если земли общего пользования установлены на участке правомерно
Закон необходимо повернуть и против основной версии: прежде чем требовать возврата границ, нужно проверить, являлась ли спорная площадь действительно землями общего пользования (проездом, дорогой, улицей) ещё до оформления вашего участка. Если изначально полоса шириной в границы ЗОП была предусмотрена проектом планировки/красными линиями как проезд, то постановка её на учёт в 2012 году была правомерной, и такие земли не подлежат приватизации:
- Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации
— п. 12 ст. 85 ЗК РФ
В этом случае «возврат» вашей границы на прежнее место не приведёт к включению занятой части в вашу собственность — она останется муниципальной (общего пользования), а участок в прежних границах пересечётся с ЗОП, что законно оформить нельзя, — и межевой план с прежними координатами будет отклонён по основанию пересечения с границами общего пользования.
Применение к вашим фактам («если … — то …»): если по документам 2009 года и по фактическому состоянию (забор, застройка существовали много лет, красные линии были утверждены позже и просто «перекрыли» участок) ваш участок никогда не был проездом/дорогой — верна основная ветка: границу ЗОП наложили ошибочно, и её надо оспорить/исправить как реестровую ошибку через суд или внесудебно. Если же участок изначально формировался в красных линиях территории общего пользования, а в 2009 его оформили без учёта этого изъятия, — восстановление границ по фактическому землепользованию невозможно и потребуется иной путь: перераспределение/предоставление муниципальной части в установленном порядке. Вывод: до любых шагов установите статус спорной полосы (выписки ЕГРН, проект планировки/межевания территории, красные линии), потому что от того, были ли земли общего пользования образованы правомерно и до оформления вашего участка, зависит самая возможность возврата границ.
Денежные последствия и риски, если границы оставить в пересечённом виде
Способ восстановления положения, существовавшего до нарушения, прямо предусмотрен как отдельная мера пресечения земельного правонарушения:
- Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
— ст. 60 ЗК РФ, п. 2
Если выяснится, что часть площади (в границах земель общего пользования) используется вами или, наоборот, занята иным лицом без правового основания, применяются нормы о возмещении вреда и возврате самовольно занятого участка:
- Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. 2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. 3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. (В редакции федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ; от 29.12.2014 № 458-ФЗ) 4. Принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от предусмотренной настоящей статьей обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.06.2013 № 123-ФЗ) ГЛАВА XIV. ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
— ст. 76 ЗК РФ, п. 1
Применение к вашим фактам: до урегулирования границ не оставляйте ситуацию в «пересечённом» виде: фактическое использование полосы, вошедшей в земли общего пользования, может быть квалифицировано как самовольное занятие, что влечёт обязанность освободить её и возместить вред (ст. 76 ЗК РФ), а также риск административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ. Одновременно если ущерб вашему участку причинён неверными данными ЕГРН (например, вы не могли оформить участок, распорядиться им), вы вправе предъявить требование о возмещении убытков к лицу, по вине которого возникла реестровая ошибка (к кадастровому инженеру либо, при вине органа, — в порядке оспаривания его действий), наряду с основным требованием об исправлении границ. Вывод: денежное измерение спора — затраты на кадастровые работы и судебные расходы, которые несёт заинтересованная сторона; при доказанности чужой вины в ошибке эти расходы и причинённый вред подлежат возмещению виновным (ст. 76 ЗК РФ), что стоит закладывать в объяснение последствий обращения в суд.
Восстановить прежние границы участка можно, но в вашей ситуации, если исправление затронет интересы лиц, полагавшихся на записи ЕГРН, — только через суд, поскольку исправление реестровой ошибки затрагивает права соседа и муниципалитета как правообладателя земель общего пользования (ч. 4 ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ).
Квалификация. Произошедшее в 2012 году наложение границы земель общего пользования на ваш участок, оформленный в 2009 году, с последующим смещением его границ на соседний участок — это одна из возможных квалификаций (реестровая ошибка в сведениях ЕГРН, ч. 3 ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ), которая требует подтверждения документами: необходимо установить, что неверные координаты были воспроизведены в ЕГРН именно из документов (межевого плана и т.п.), а не возникли, например, из-за действий органа власти. Ваше право на земельный участок нарушено и подлежит восстановлению (п. 1 ст. 60 ЗК РФ), а требование о возврате прежних границ опирается на ст. 304 ГК РФ (негаторный иск — устранение нарушений, не связанных с лишением владения).
Почему внесудебный порядок, скорее всего, не сработает. По общему правилу реестровая ошибка исправляется регистратором в течение 5 рабочих дней на основании межевого плана с заключением кадастрового инженера (ч. 3 ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ). Однако в вашем случае, если будет установлено, что исправление задевает законные интересы соседа, который не может оформить свою землю из-за наложения, и муниципалитета — собственника земель общего пользования, и эти лица полагались на записи ЕГРН, исправление допускается только по решению суда (ч. 4 ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ). Поэтому подача одного лишь заявления в Росреестр с межевым планом, вероятнее всего, закончится отказом или приостановлением.
Что доказывать в суде. Ключевое значение имеет подтверждение того, что границы 2009 года были верными, а смещение 2012 года — ошибочным. Приоритет имеют сведения из документа, подтверждающего право на участок (ч. 1.1 ст. 43 ФЗ № 218-ФЗ). Если точных координат в документах о праве не было — границы определяются по документам, определявшим местоположение границ при образовании участка, либо по фактическому землепользованию, существующему на местности 15 лет и более (ч. 1.1 ст. 43 ФЗ № 218-ФЗ). Ваша схема с красными линиями, обозначающими изначальные границы, — одно из доказательств, но её должно подкрепить заключение кадастрового инженера о наличии реестровой ошибки.
Риск, который нужно проверить до подачи иска. Если спорная полоса действительно являлась землями общего пользования (проездом, дорогой, улицей) ещё до оформления вашего участка и была правомерно поставлена на учёт в 2012 году, то такие земли не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ), и вернуть их в состав вашего участка не получится. В этом случае потребуется иной путь — например, перераспределение или предоставление муниципальной части в установленном порядке. Поэтому до обращения в суд необходимо получить выписки ЕГРН на спорную полосу, сведения о красных линиях, проекте планировки/межевания территории и установить, когда и на каком основании земли общего пользования были образованы.
Ответственность и расходы. Оставлять участок в «пересечённом» виде не стоит: фактическое использование полосы, вошедшей в земли общего пользования, может быть квалифицировано как самовольное занятие с обязанностью освободить её и возместить вред (ст. 76 ЗК РФ). Затраты на кадастровые работы и судебные расходы несёт заинтересованная сторона, но при доказанности вины кадастрового инженера или органа в возникновении ошибки эти расходы и причинённый вред подлежат возмещению виновным лицом (ст. 76 ЗК РФ).
Пошаговые действия
-
Закажите у кадастрового инженера межевой план с приведением границ вашего участка к прежним координатам (по схеме, где красным отмечены изначальные границы) и письменное заключение, обосновывающее наличие реестровой ошибки. Это обязательный документ и для досудебной попытки, и для суда.
-
Проверьте статус спорной полосы. Запросите в Росреестре выписки из ЕГРН на ваш участок, на участок соседа и на земли общего пользования; в администрации муниципального образования — сведения о красных линиях, проекте планировки/межевания территории. Установите, были ли земли общего пользования образованы правомерно и когда именно.
-
Попытайтесь решить вопрос во внесудебном порядке. Подайте в Росреестр заявление о государственном кадастровом учёте изменений с приложением межевого плана и заключения кадастрового инженера. Регистратор обязан рассмотреть его и исправить реестровую ошибку в течение 5 рабочих дней (ч. 3 ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ), если не усмотрит нарушения прав третьих лиц.
-
При отказе или приостановлении — обращайтесь в суд общей юрисдикции по месту нахождения земельного участка (ст. 64 ЗК РФ). Заявляйте иск об установлении границ земельного участка в соответствии с фактическим землепользованием и исправлении реестровой ошибки. Ответчиками привлекайте соседа (собственника смежного участка) и муниципальное образование (если затронуты земли общего пользования).
-
В суде доказывайте: документы 2009 года о праве и границах; схему изначальных границ; заключение кадастрового инженера о реестровой ошибке; при необходимости — факт существования границ на местности 15 лет и более (ч. 1.1 ст. 43 ФЗ № 218-ФЗ). При доказанности вины кадастрового инженера или органа в ошибке — заявляйте требование о возмещении расходов на кадастровые работы и судебных издержек (ст. 76 ЗК РФ).
-
После вступления решения суда в законную силу — представьте его в Росреестр для внесения исправленных сведений о границах в ЕГРН.