Обязательны ли персональные (паспортные) данные председателя для акта согласования границ
Обязательность прямо установлена законом, а не прихотью кадастрового инженера. Акт согласования — это документ строго установленного содержания, и реквизиты документа, удостоверяющего личность, — его обязательный элемент.
Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.
— ч. 2 ст. 40 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»
Значит, одного факта подписи и печати недостаточно: чтобы границы считались согласованными, в акте должны быть указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность подписанта (серия, номер паспорта, кем и когда выдан). Сам по себе оттиск печати СНТ эти сведения не заменяет. Поэтому кадастровый инженер, отказывающийся принимать акт без этих реквизитов, действует в рамках закона.
При проведении согласования местоположения границ заинтересованные лица или их представители предъявляют кадастровому инженеру документы, удостоверяющие личность, документы, подтверждающие полномочия представителей заинтересованных лиц, а также документы, подтверждающие права заинтересованных лиц на соответствующие земельные участки (за исключением случая, если сведения о зарегистрированном праве заинтересованного лица на соответствующий земельный участок содержатся в Едином государственном реестре недвижимости). (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2009 № 334-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ)
— ч. 12 ст. 39 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»
Это подтверждает механику: перед подписанием акта заинтересованное лицо (или его представитель) обязано предъявить документ, удостоверяющий личность, а также документы о полномочиях. Кадастровый инженер обязан проверить полномочия:
При проведении согласования местоположения границ кадастровый инженер обязан: 1) проверить полномочия заинтересованных лиц или их представителей; 2) обеспечить возможность ознакомления заинтересованных лиц или их представителей с соответствующим проектом межевого плана
— ч. 11 ст. 39 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»
Отсюда следует практический вывод для вашего случая: паспортные данные председателя не «прихоть», а законное требование — кадастровый инженер обязан сверить личность и полномочия подписанта и внести реквизиты паспорта в акт. Без них межевой план формально дефектен.
При этом подписи председателя «для галочки» может оказаться недостаточно и по другой причине — её правомочие подписывать акт зависит от того, каким правом обладает смежный участок и каким документом подтверждены её полномочия:
От имени указанных в части 3 настоящей статьи лиц в согласовании местоположения границ вправе участвовать их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. При этом в согласовании местоположения границ от имени собственников вправе участвовать также представитель собственников помещений в многоквартирном доме, уполномоченный на такое согласование принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания указанных собственников (если соответствующий смежный земельный участок входит в состав общего имущества указанных собственников), представитель собственников долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - решением общего собрания собственников таких долей (если соответствующий смежный земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц), представитель садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества - решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (если соответствующий смежный земельный участок расположен в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и является земельным участком общего назначения ).
— ч. 4 ст. 39 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»
Здесь ключевая развилка: если смежный участок — это земля общего назначения СНТ, то председатель участвует в согласовании не «как паспортное лицо», а как представитель товарищества, и её полномочие должно опираться на решение общего собрания членов СНТ. Если же смежная граница приходится на участок, находящийся в собственности иного лица, то согласование идёт именно с этим собственником-гражданином (либо его представителем по нотариальной доверенности), и тогда паспорт нужен уже от него, а не от председателя. Круг заинтересованных лиц определён так:
Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
— ч. 3 ст. 39 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»
Поэтому сначала определите, кто является правообладателем смежного участка. Если это участок общего назначения СНТ — потребуется выписка из решения общего собрания о полномочиях председателя (плюс её паспорт). Если это участок члена СНТ или соседа — подписывает он сам либо представитель по нотариальной доверенности, и реквизиты его паспорта также обязательны в акте.
Вывод. Паспортные данные подписанта акта согласования обязательны: ч. 2 ст. 40 ФЗ № 221-ФЗ прямо требует указывать в акте реквизиты документа, удостоверяющего личность, а ч. 12 ст. 39 обязывает предъявить этот документ кадастровому инженеру. Подписи и печати без этих реквизитов недостаточно. Получите от председателя копию паспорта (или хотя бы серию, номер, кем и когда выдан) и документ о её полномочиях (для земли общего назначения СНТ — выписку из решения общего собрания), чтобы кадастровый инженер внёс их в акт.
Что делать, если председатель не даёт паспортные данные: законные пути обхода
Отказ председателя дать паспортные данные не тупик — закон предусматривает механизмы и по извещению, и по защите прав. Первый инструмент — согласование «по умолчанию»: если лицо надлежаще извещено, но не подписало акт и не подало письменных возражений, границы считаются согласованными им.
Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица.
— ч. 3 ст. 40 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»
Это даёт вам реальную альтернативу: если председатель уклоняется, направьте ей извещение о согласовании в порядке ч. 10 ст. 39 ФЗ № 221-ФЗ (за 30 дней до собрания, а срок для возражений — не менее 15 дней). Если она не подпишет и не заявит письменных возражений, кадастровый инженер вправе внести запись о согласовании границ, приложив доказательства извещения. Тогда ни паспорт председателя, ни её подпись в акте вообще не потребуются.
Второй путь — если председатель прямо заявляет письменные возражения. Тогда вступает судебный порядок:
Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.
— ч. 5 ст. 40 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»
Спор о границах, не урегулированный при согласовании, разрешается судом (иск об установлении местоположения границ; такой спор — классическое дело искового производства, рассматриваемое районным судом, поскольку в нём участвуют граждане и СНТ). Суд установит границы независимо от позиции председателя.
Чтобы подготовить позицию для суда или для оспаривания незаконных действий, пригодятся общие способы защиты и общее правило о полном возмещении вреда:
Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
— п. 1 ст. 61 ЗК РФ
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством. (В редакции Федерального закона от 28.02.2007 № 21-ФЗ)
— п. 2 ст. 61 ЗК РФ
Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— ст. 15 ГК РФ, п. 1
Применяя это к вашей ситуации: если из-за неправомерного отказа председателя вы понесёте расходы на повторное межевание или в учёте будет отказано и потребуется судиться, эти суммы образуют убытки и могут быть взысканы с лица, чьё поведение их вызвало. Реальный ущерб здесь подтверждается договором и чеками кадастрового инженера, квитанциями об оплате.
Вывод. Если председатель не даёт паспортные данные — не настаивайте на них как на единственном варианте. Вариант А: известить её надлежащим образом (ч. 10 ст. 39 ФЗ № 221-ФЗ) и оформить согласование «по умолчанию» по ч. 3 ст. 40 ФЗ № 221-ФЗ. Вариант Б: при её письменных возражениях заявить в районный суд иск об установлении местоположения границ (ч. 5 ст. 40 ФЗ № 221-ФЗ). Понесённые из-за её неправомерного отказа расходы — убытки по ст. 15 ГК РФ и п. 2 ст. 61 ЗК РФ — взыскиваются в полном объёме.
Правомерно ли требование паспортных данных с точки зрения защиты персональных данных
Председатель может возражать, что её паспортные данные — это персональные данные, которые она не обязана разглашать. Однако закон прямо допускает их обработку без её согласия, когда это требуется для исполнения возложенных законом обязанностей.
обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; 3) обработка персональных данных осуществляется в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах; (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 223-ФЗ) 3 1 ) обработка персональных данных необходима для исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - исполнение судебного акта);
— п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»
Поскольку указание реквизитов паспорта подписанта в акте согласования — это обязанность, установленная ч. 2 ст. 40 ФЗ № 221-ФЗ, обработка этих данных ведётся не по произвольному усмотрению, а во исполнение закона. Значит, отдельного письменного согласия председателя на обработку её паспортных данных для этой цели не требуется. При этом оператор (кадастровый инженер) обязан использовать данные только для целей межевания и обеспечивать их защиту, поэтому предоставление копии паспорта — стандартная практика, а требование сводится к минимуму сведений (серия, номер, кем и когда выдан).
Также стоит учесть процедурные сроки, если дело дойдёт до приостановления учёта из-за дефекта акта: решение о приостановлении обжалуется в апелляционную комиссию в короткий срок.
Для обжалования решения о приостановлении лицом, указанным в части 12 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, в апелляционную комиссию в течение пятнадцати рабочих дней с даты принятия решения о приостановлении представляется заявление об обжаловании решения о приостановлении. 2. Заявление об обжаловании решения о приостановлении представляется в апелляционную комиссию в письменной форме при личном обращении, посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал. 3. В случае, если заявление об обжаловании решения о приостановлении представлено с нарушением требований, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи, или в случае, если решение о приостановлении обжаловано в суд, такое заявление не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией, о чем в течение трех рабочих дней информируется лицо, представившее такое заявление, способом, указанным в заявлении об обжаловании решения о приостановлении, либо способом и в форме, которые использованы этим лицом при представлении заявления.
— ч. 1 ст. 31.2 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
Это ориентир на случай, если Росреестр приостановит кадастровый учёт, сославшись на дефект акта согласования: обжаловать такое решение во внесудебном порядке нужно в течение 15 рабочих дней, иначе придётся идти сразу в суд.
Вывод. Требование паспортных данных председателя правомерно и не нарушает ФЗ № 152-ФЗ: обработка ведётся во исполнение обязанности, установленной ч. 2 ст. 40 ФЗ № 221-ФЗ (п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ). Согласие на обработку для этой цели не требуется, но данные должны использоваться исключительно для межевания. На случай приостановления кадастрового учёта помните: срок обращения в апелляционную комиссию — 15 рабочих дней с даты решения (ч. 1 ст. 31.2 ФЗ № 218-ФЗ).
