Кто подписывает акт о межевании, если участок в долях, включая несовершеннолетних детей, какие данные вносят и нужно ли разрешение опеки

Какие данные вносятся в акт и кто должен его подписать

Акт, который вас просят подписать, — это акт согласования местоположения границ, оформляемый кадастровым инженером на обороте листа графической части межевого плана. Именно он фиксирует результат обязательного согласования границ с правообладателями смежных участков.

1. Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 334-ФЗ; от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 2. Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе. (В редакции федеральных законов от 22.07.2008 № 141-ФЗ, от 21.12.2009 № 334-ФЗ) 3. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:
   — ч. 1–3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»

Согласование границ проводится именно с вами как с лицами, обладающими смежным участком на праве собственности (п. 1 ч. 3 ст. 39). Поскольку участок у вас в общей долевой собственности на четверых, заинтересованными лицами являются все четверо собственников долей — вы, муж и оба ребёнка. Это значит, что в акт вносятся данные о каждом из них, а не только о взрослых.

1. Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Акт согласования местоположения границ на бумажном носителе оформляется в одном (единственном) экземпляре. В случае подготовки акта согласования местоположения границ в электронном виде допускается его подготовка в виде одного электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями всех заинтересованных лиц - участников согласования, или в виде нескольких электронных документов, подписанных усиленными квалифицированными электронными подписями отдельных заинтересованных лиц - участников согласования. (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ) 2. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ. Местоположение границ земельного участка при их согласовании в индивидуальном порядке в электронном виде считается согласованным с заинтересованными лицами в случае, если акт согласования местоположения границ заверен усиленной квалифицированной электронной подписью каждого из заинтересованных лиц (их представителей), включая правообладателя земельного участка, местоположение границ которого уточняется.
   — ч. 1–2 ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»

Из ч. 2 ст. 40 следует два ключевых вывода. Во-первых, в акт заносятся реквизиты документов, удостоверяющих личность каждого заинтересованного лица (паспорта взрослых; у несовершеннолетних — по общему правилу паспорт у 16-летнего, а у 12-летней дочери — реквизиты свидетельства о рождении, поскольку паспорта у неё ещё нет). Во-вторых, в акте для представителей дополнительно отражаются реквизиты документов, подтверждающих их полномочия — это реквизиты, по которым видно, что родители действуют от имени детей (свидетельства о рождении детей, устанавливающие родство, либо данные доверенности).

1. При проведении согласования местоположения границ заинтересованные лица или их представители предъявляют кадастровому инженеру документы, удостоверяющие личность, документы, подтверждающие полномочия представителей заинтересованных лиц, а также документы, подтверждающие права заинтересованных лиц на соответствующие земельные участки (за исключением случая, если сведения о зарегистрированном праве заинтересованного лица на соответствующий земельный участок содержатся в Едином государственном реестре недвижимости).
   — ч. 12 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»

При этом ч. 12 ст. 39 требует, чтобы заинтересованные лица при согласовании предъявили кадастровому инженеру документы, удостоверяющие личность, документы о полномочиях представителей, а также документы о правах на участок. Последние не нужны, только если право уже зарегистрировано в ЕГРН (у вас доли оформлены — значит, выписку/свидетельство можно не предъявлять либо предъявить для проверки). СНИЛС закон в число обязательных данных не включает — это не реквизит документа, удостоверяющего личность; его внесение не требуется и не обязано содержаться в акте. Требование обязательно вписать СНИЛС сверх закона не основано на нормах.

Вывод: в акт вносятся ФИО всех четырёх собственников долей и реквизиты документов, удостоверяющих личность каждого (паспорта взрослых и 16-летнего, свидетельство о рождении для 12-летней дочери), а для родителей-представителей — реквизиты документов, подтверждающих полномочия. СНИЛС указывать не требуется.

Кто подписывает акт за несовершеннолетних детей

Статус у двоих детей разный, поэтому и правила подписания за них разные.

1. За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.
   — п. 1 ст. 28 ГК РФ

Дочка (12 лет) — малолетняя, поэтому сама акт не подписывает: от её имени действуют только законные представители — родители. Подписывая акт, родители совершают действие от имени малолетнего, но это не «сделка с имуществом» в смысле ст. 37 ГК — о разрешении опеки см. отдельный блок ниже.

1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
   — п. 1 ст. 64 СК РФ

Родители — законные представители детей и выступают в защиту их интересов без специальных полномочий, то есть доверенность для подписания акта за собственного ребёнка не нужна: достаточно документа, подтверждающего родство (свидетельство о рождении).

Сын (16 лет) относится к категории несовершеннолетних от 14 до 18 лет.

1. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.
   — п. 1 ст. 26 ГК РФ

1. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса. По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.
   — п. 2 ст. 26 ГК РФ

Подписание акта согласования границ не входит в перечень действий, которые несовершеннолетний 14–18 лет вправе совершать самостоятельно (заработок, авторские права, вклады, мелкие бытовые сделки). Более того, ст. 39 Закона о кадастровой деятельности прямо допускает участие в согласовании представителей заинтересованных лиц. Поэтому 16-летний вправе подписать акт сам, но с письменного согласия родителей (законных представителей). На практике при согласовании границ он либо подписывает акт лично, а родители выражают письменное согласие, либо (чаще) подписывают акт родители как его законные представители. Самостоятельно, без участия родителей, 16-летний подписать акт и тем самым распорядиться принадлежащей ему долей не может.

Вывод: за 12-летнюю дочь подписывают только родители (она сама подписать ничего не может). 16-летний сын может подписать акт лично, но обязательно с письменного согласия родителей; проще и корректнее, чтобы за него тоже подписали родители как законные представители. Доверенность родителям на своих детей не требуется.

Достаточно ли подписи одного родителя или нужны оба

Закон не требует, чтобы за ребёнка акт подписывали непременно оба родителя. Родители — законные представители каждый в отдельности, и каждый из них вправе выступать в защиту интересов ребёнка без согласия второго.

1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
   — п. 1 ст. 64 СК РФ

Исходя из п. 1 ст. 64 СК РФ, для совершения действия от имени ребёнка достаточно одного родителя: закон не устанавливает требования о совместном подписании обоими родителями. За малолетнюю дочь достаточно подписи одного из вас (матери или отца). Для 16-летнего сына письменное согласие также может дать один родитель.

Важная оговорка: это правило действует, пока между интересами родителей и ребёнка нет противоречий и родители не лишены/не ограничены в родительских правах. Если же между родителями есть разногласие (один против подписания), вопрос о том, как действовать, решается исходя из интересов ребёнка; при конфликте интересов родитель представлять ребёнка не вправе (п. 2 ст. 64 СК РФ), и потребуется участие органа опеки.

Вывод: при отсутствии спора хватает подписи одного родителя; оба подписывать не обязаны. Доверенность от второго родителя не требуется.

Подписание по доверенности, если кто-то не приедет

Возможность действовать через представителя при согласовании границ прямо закреплена законом.

1. От имени указанных в части 3 настоящей статьи лиц в согласовании местоположения границ вправе участвовать их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
   — ч. 4 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»

Закон допускает три основания полномочий представителя: нотариально удостоверенная доверенность, прямое указание закона либо акт уполномоченного органа. Для вашей ситуации это означает следующее.

Для взрослых собственников (вас и мужа), если кто-то не может явиться лично, нужна нотариально удостоверенная доверенность на представление интересов при согласовании границ. Причём, поскольку речь идёт о действиях, направленных на уточнение границ недвижимости в реестре, такая доверенность по общему правилу должна быть именно нотариальной.

1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
   — п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Подписание акта согласования границ направлено на распоряжение зарегистрированным в реестре правом (долей в участке), поэтому простая письменная доверенность недостаточна — для третьих лиц (кадастрового инженера, Росреестра) требуется нотариальная форма либо приравненная к ней (например, удостоверенная командиром воинской части и т.п.).

Для детей доверенность оформлять не нужно: родители действуют как законные представители в силу закона (п. 1 ст. 64 СК РФ, > 1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

— п. 1 ст. 64 СК РФ), предъявляя свидетельства о рождении. Исключение — если ребёнка будет представлять постороннее лицо, тогда понадобится нотариальная доверенность от родителей, а при отчуждении/распоряжении имуществом подопечного — ещё и предварительное разрешение органа опеки (ч. 2 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ).

Вывод: за отсутствующего взрослого собственника можно подписать акт по нотариально удостоверенной доверенности; реквизиты этой доверенности будут внесены в акт. За детей доверенность не требуется — достаточно явки одного родителя с документами о рождении.

Нужно ли разрешение органа опеки на подписание акта

Это ключевой вопрос, и здесь важно разграничить два разных действия.

Подписание акта согласования границ само по себе не является сделкой по отчуждению или уменьшению имущества ребёнка. Ваш участок имеет доли детей, но уточнение границ и согласование их местоположения с соседями не отчуждает, не обменивает, не закладывает и не уменьшает долю ребёнка — оно лишь фиксирует, где проходит граница. Поэтому разрешение опеки на само подписание акта, как правило, не требуется.

1. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
   — п. 2 ст. 37 ГК РФ

1. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного
   — ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Условие о предварительном разрешении опеки привязано к действиям, которые влекут уменьшение имущества подопечного — отчуждение, обмен, дарение, залог, отказ от прав, раздел, выдел долей. Согласование границ к таким действиям не относится, если при этом доля ребёнка не уменьшается и право не прекращается.

Однако есть два случая, когда позиция меняется:

1. Если подписание акта фактически приводит к уменьшению площади/стоимости ваш участка (например, по результатам межевания ваша граница «сдвигается» и участок уменьшается в пользу соседей, то есть уменьшается и доля ребёнка) — тогда это действие, влекущее уменьшение имущества малолетнего, и оно уже требует предварительного разрешения органа опеки.
2. Если вы будете оформлять нотариальную доверенность на распоряжение долей ребёнка постороннему лицу — тогда разрешение опеки требуется прямо (ч. 2 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ).

1. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного. 3. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором. 4. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством. 5.
   — ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

1. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.
   — ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Вывод: на простое подписание акта согласования границ, без изменения размера ваших долей, разрешение органа опеки не требуется. Но если по итогам межевания площадь участка или доля ребёнка уменьшается, либо вы оформляете доверенность на распоряжение долей ребёнка от его имени, — предварительное разрешение органа опеки обязательно (выдаётся в течение 15 дней, отказ мотивируется и может быть оспорен в суде).

Последствия отказа от подписания и порядок подачи возражений

Вы не обязаны подписывать акт, если не согласны с предложенной границей. Закон прямо предусматривает механизм возражений.

1. Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана. (В редакции Федерального закона от 21.12.2009 № 334-ФЗ) 4. Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью. В случае, если при согласовании местоположения границ земельного участка в индивидуальном порядке в электронном виде у заинтересованного лица (его представителя) имеются возражения относительно данного согласования, такие возражения, оформленные в виде электронного документа и заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью указанного заинтересованного лица (его представителя), прилагаются к соответствующему акту согласования местоположения границ (являются его неотъемлемой частью), при этом в акт согласования местоположения границ земельного участка запись о содержании указанных возражений не вносится. (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ) 5. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.
   — ч. 3–5 ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»

Ключевые правила для вас:

• Если вы не подпишете акт, но и не подадите письменные возражения, граница будет считаться согласованной (ч. 3 ст. 40) — то есть молчание работает против вас. Поэтому при несогласии обязательно нужно заявить возражения в письменной форме с обоснованием.
• Если вы подадите письменные возражения с обоснованием отказа, в акт вносится запись об их содержании, а сами возражения прилагаются к межевому плану (ч. 4 ст. 40). Это блокирует «автоматическое» согласование границы.
• Неурегулированный спор о границах после оформления акта разрешается в судебном порядке в соответствии с Земельным кодексом РФ (ч. 5 ст. 40) — то есть через иск об установлении границ земельного участка, по месту нахождения земельного участка.

Отказ подписать акт не влечёт для вас какой-либо ответственности или штрафа: это ваше право, а не обязанность. Денежных санкций за отказ закон не устанавливает; соседи не могут заставить вас подписать акт, и подпись не может быть «дорисована» за вас — только зафиксирована норма закона о молчаливом согласии при надлежащем извещении.

Вывод: подписывайте акт только если согласны с границей. При несогласии — подавайте письменные возражения с обоснованием в установленный срок (это приостанавливает «автоматическое» согласование); спор разрешается затем в суде по месту нахождения участка.