Почему на публичной кадастровой карте вместо кадастрового номера участка указан номер вида 24567/14, хотя в выписке ЕГРН и межевом плане номер нормальный?

Что такое кадастровый номер и может ли «24567/14» быть кадастровым номером участка

Кадастровый номер — это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории РФ идентификатор объекта, который присваивает только орган регистрации прав (Росреестр).

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
— ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Кадастровый номер строится на основе кадастрового деления: орган регистрации делит территорию на кадастровые округа, районы и кварталы, и именно из этих элементов складывается номер объекта.

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган регистрации прав осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее - единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления соответствующие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании правовых актов органа регистрации прав.
— ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Подчеркну: точный порядок кадастрового деления и правила формирования (начертания) кадастровых номеров закон прямо не задаёт — их устанавливает орган нормативно-правового регулирования своим подзаконным актом (ч. 5 ст. 5 Закона № 218-ФЗ). Поэтому я не могу из текста закона однозначно утверждать, что «24567/14» в принципе не может быть кадастровым номером; могу лишь констатировать, что оно не похоже на типичную структуру номера участка и с равной вероятностью является условным (внутриквартальным) идентификатором или обозначением иного картографического слоя.

Кадастровый номер, присвоенный Росреестром, обязателен для использования во всех государственных информационных ресурсах — подменить его произвольным числом нельзя.

Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости кадастровые номера, номера регистрации, реестровые номера границ обязательны для использования в иных государственных информационных ресурсах, а также при межведомственном информационном взаимодействии.
— ч. 6 ст. 5 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Юридически значимым является именно кадастровый номер из ЕГРН, а не то обозначение, которым объект подписан на карте.

1. кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; 3) описание местоположения объекта недвижимости; 4) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ ) 5) кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости (далее - исходный объект недвижимости) образован новый объект недвижимости (далее - образованный объект недвижимости); 6) кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ ) 7) сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование;
   — п. 2 и п. 4 ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Вывод по вопросу: «24567/14» — не ваш кадастровый номер; он не совпадает с номером из выписки ЕГРН и межевого плана. Кадастровый номер, указанный в ЕГРН, — правильный и юридически действительный, а обозначение на публичной кадастровой карте носит технический (отображающий) характер и кадастровый номер не заменяет.

Почему на публичной кадастровой карте номер может не отображаться

Публичная кадастровая карта — лишь визуализация (тематическая карта), на которой в графической и текстовой форме воспроизводятся сведения ЕГРН. Она предназначена для неограниченного круга лиц, но это сервис отображения, а не реестр.

Кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости: 1) публичная кадастровая карта - кадастровая карта, предназначенная для использования неограниченным кругом лиц;
— п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Карта ведётся без подачи запросов и платы — то есть это открытый, «витринный» ресурс, а не документ, подтверждающий характеристики объекта.

Публичная кадастровая карта подлежит размещению на портале пространственных данных национальной системы пространственных данных для просмотра без подачи запросов и взимания платы.
— ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Важно: состав сведений, отображаемых на карте, и порядок их показа устанавливает орган нормативно-правового регулирования (и Правительство РФ — для дополнительных сведений). Поэтому конкретный номер или подпись объекта могут не отобразиться по техническим причинам слоя карты.

Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах, устанавливается органом нормативно-правового регулирования. 5. На публичной кадастровой карте также воспроизводятся дополнительные сведения, представленные в орган регистрации прав федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Состав, перечень таких сведений, порядок и способы их представления в орган регистрации прав определяются Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 02.11.2023 № 509-ФЗ )
— ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Вывод по вопросу: отсутствие кадастрового номера на публичной кадастровой карте — не юридический факт и не признак того, что у участка «нет» кадастрового номера. Это лишь особенность отображения слоя карты; решающее значение имеет запись в ЕГРН.

Какой источник юридически значим: ЕГРН или ПКК

Правовое значение имеет только ЕГРН — это свод достоверных систематизированных сведений об учтённом имуществе и правах на него.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
— ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Право, зарегистрированное в ЕГРН, — единственное доказательство его существования и может быть оспорено только в суде; публичная карта таким доказательством не является.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
— ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Сведения из ЕГРН, выданные по запросу (выписка), актуальны на дату её подписания — именно на них нужно опираться в сделках и спорах.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и предоставленные на основании запроса о предоставлении сведений, независимо от способа их предоставления являются актуальными (действительными) на дату подписания органом регистрации прав соответствующей выписки из Единого государственного реестра недвижимости.
— ч. 4 ст. 62 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Вывод по вопросу: если в выписке ЕГРН и межевом плане кадастровый номер указан нормально, значит он у участка есть. Публичная кадастровая карта вторична и на права, площадь и оборот участка не влияет.

Ветка «объект — ранее учтённый / номера присваивались по старому порядку»

Если учёт участка осуществлялся до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», такой участок считается ранее учтённым, а если права регистрировались ранее с присвоением условного номера по правилам Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ — объект также признаётся ранее учтённым.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
— ч. 4 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Именно такой ранее присвоенный/условный номер нередко и «всплывает» на карте вместо кадастрового — но в ЕГРН кадастровый номер при этом присутствует как основной идентификатор, а ранее присвоенный номер указывается как дополнительная характеристика.

1. кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; 3) описание местоположения объекта недвижимости; 4) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ ) 5) кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости (далее - исходный объект недвижимости) образован новый объект недвижимости (далее - образованный объект недвижимости); 6) кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ ) 7) сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование;
   — п. 2 и п. 4 ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Обратите внимание: по порядку заполнения выписок ЕГРН объекты на плане кадастрового квартала могут идентифицироваться не только кадастровым номером, но и «номером объекта недвижимости в кадастровом квартале» — то есть обозначение вида «24567/14» вполне может быть внутриквартальным идентификатором, а не кадастровым номером.

Объекты недвижимости на плане идентифицируются номером объекта недвижимости в кадастровом квартале либо кадастровым номером объекта недвижимости, либо обозначением объекта недвижимости и порядковым номером в соответствии с записью о соответствующем объекте недвижимости в таблице "Общие сведения об объектах недвижимости в кадастровом квартале" раздела 1 КПТ) Масштаб: полное наименование должности подпись инициалы, фамилия М.П. Раздел 3 КАДАСТРОВЫЙ ПЛАН ТЕРРИТОРИИ Лист № раздела 3 Всего листов раздела 3: Всего разделов: Всего листов: "" __________ 20 г. № ____________________ Номер кадастрового квартала: План (чертеж, схема) границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, расположенных в кадастровом квартале (отображается план (чертеж, схема) границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, расположенных в кадастровом квартале, на основании сведений о координатах характерных точек таких границ, содержащихся в ЕГРН) Масштаб: полное наименование должности подпись инициалы, фамилия М.П. Раздел 4 КАДАСТРОВЫЙ ПЛАН ТЕРРИТОРИИ Лист № раздела 4 Всего листов раздела 4: Всего разделов: Всего листов: "" __________ 20 г.
— Порядок заполнения выписок из ЕГРН, утв. Приказом Росреестра № П/0329 (о плане кадастрового квартала), п. 9

Вывод по вопросу: если ваш участок ранее учтённый, запись «24567/14» — это, вероятнее всего, ранее присвоенный (условный) или внутриквартальный номер. Он не отменяет кадастровый номер из ЕГРН и не означает, что номер «пропал». Если в выписке ЕГРН кадастровый номер есть — всё оформлено верно.

Что делать, если расхождение вызвано ошибкой в сведениях

Если же окажется, что расхождение — следствие ошибки в самих записях ЕГРН (а не просто слой карты), закон предусматривает механизм исправления.

Техническая ошибка (описка, опечатка, арифметическая ошибка), допущенная органом регистрации при внесении сведений, исправляется по решению регистратора в течение трёх рабочих дней со дня обнаружения или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении — либо по решению суда.

Техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.
— ч. 1 ст. 61 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Если исправление может нарушить интересы правообладателей, полагавшихся на записи ЕГРН, оно производится только по решению суда (ч. 4 ст. 61). При этом орган регистрации несёт ответственность за несоответствие сведений публичной кадастровой карты сведениям ЕГРН.

1. за несоответствие сведений публичной кадастровой карты сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 438-ФЗ) 9) за необоснованный отказ в предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. 2. Убытки, причиненные лицу в результате ненадлежащего исполнения органом регистрации прав полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, возмещаются в полном объеме за счет казны Российской Федерации. 2 1 .
   — п. 8 ч. 1 ст. 66 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

А убытки, причинённые ненадлежащим исполнением полномочий органом регистрации, возмещаются в полном объёме за счёт казны РФ.

Убытки, причиненные лицу в результате ненадлежащего исполнения органом регистрации прав полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, возмещаются в полном объеме за счет казны Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 66 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Вывод по вопросу: «24567/14» почти наверняка не ошибка, а условное обозначение, и исправлять нечего. Но если вы видите реальное несоответствие, порядок такой: (1) взять свежую выписку ЕГРН на участок — это подтвердит кадастровый номер; (2) при явной ошибке подать в Росреестр (МФЦ/личный кабинет) заявление об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН — регистратор обязан рассмотреть его в течение трёх рабочих дней; (3) при отказе — обжаловать в суде. Расходы/убытки, вызванные ошибкой органа, возмещаются за счёт казны РФ.

Гражданско-правовые последствия: рискует ли собственник, если на карте номер иной

Расхождение подписи на публичной карте само по себе не порождает гражданско-правовых последствий: участок идентифицируется по кадастровому номеру и данным ЕГРН, а не по карте.

Если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. 2. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях. 3. Деньги, а также ценные бумаги на предъявителя не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя. 4. Суд отказывает в удовлетворении требования субъекта гражданского права, указанного в пункте 1 статьи 124 настоящего Кодекса, об истребовании жилого помещения у добросовестного приобретателя, не являющегося таким субъектом гражданского права, во всех случаях, если после выбытия жилого помещения из владения истца истекло три года со дня внесения в государственный реестр записи о праве собственности первого добросовестного приобретателя жилого помещения. При этом бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестности приобретателя, или обстоятельств выбытия жилого помещения из владения истца несет субъект гражданского права, указанный в пункте 1 статьи 124 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 16.12.2019 № 430-ФЗ)
— п. 1 ст. 302 ГК РФ

Разбор для вашей ситуации: карта не является правоустанавливающим источником, и по ней никто не сможет оспорить ваше право; право оспаривается только в суде и на основании данных ЕГРН (см. блок о юридическом значении ЕГРН). Для сделок и защиты достаточно опираться на выписку ЕГРН с верным кадастровым номером; сохранение этого документа подтверждает корректность идентификации участка и вашу добросовестность.

Вывод по вопросу: для сделок ориентируйтесь исключительно на кадастровый номер и выписку ЕГРН, а не на подпись на публичной кадастровой карте. Расхождение карты и ЕГРН гражданско-правовых рисков по общему правилу не создаёт; право на недвижимость может быть оспорено только в судебном порядке (районный суд по месту нахождения объекта).

Есть ли административная ответственность за недостоверные сведения

Ответственность за нарушение законодательства о государственном кадастровом учёте — внесение в кадастр недостоверных сведений, незаконный отказ или несвоевременное предоставление сведений — установлена статьёй 14.35 КоАП РФ и адресована должностным лицам органа кадастрового учёта, а также лицам, нарушившим требования к подаче документов в орган кадастрового учёта.

Если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. 2. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях. 3. Деньги, а также ценные бумаги на предъявителя не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя. 4. Суд отказывает в удовлетворении требования субъекта гражданского права, указанного в пункте 1 статьи 124 настоящего Кодекса, об истребовании жилого помещения у добросовестного приобретателя, не являющегося таким субъектом гражданского права, во всех случаях, если после выбытия жилого помещения из владения истца истекло три года со дня внесения в государственный реестр записи о праве собственности первого добросовестного приобретателя жилого помещения. При этом бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестности приобретателя, или обстоятельств выбытия жилого помещения из владения истца несет субъект гражданского права, указанный в пункте 1 статьи 124 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 16.12.2019 № 430-ФЗ)
— п. 1 ст. 302 ГК РФ

Обратите внимание: указанная ответственность касается должностных лиц и организаций-нарушителей, а не собственника, который просто просматривает карту. Для вас из этой нормы следует другое: если расхождение ЕГРН и карты вызвано виновным нарушением со стороны органа регистрации прав, это образует основание для ответственности должностного лица, а причинённые вам убытки возмещаются за счёт казны РФ (ч. 2 ст. 66 Закона № 218-ФЗ).

Вывод по вопросу: административной ответственности за сам факт «иного номера на карте» у собственника не возникает. Ответственность за недостоверные сведения лежит на органе регистрации и виновных должностных лицах; вы как правообладатель вправе требовать устранения ошибки (заявление об исправлении технической ошибки в Росреестр, при отказе — районный суд) и возмещения убытков за счёт казны РФ.