Как провести межевание, если собственник соседнего участка умер, а наследники не вступили в права

Нужно ли вообще согласование границ с соседом и как его провести, если правообладатель умер

Согласование обязательно не всегда, а лишь тогда, когда при кадастровых работах уточняются границы вашего участка или границы смежных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН:

Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
— ч. 1 ст. 39 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ

Это значит: если границы смежного участка в ЕГРН не установлены (по нему нет координат, «декларативные» сведения), уточнение его границ не производится — и согласование с этим соседом как таковое не требуется. Если же границы соседнего участка в ЕГРН есть, согласование формально обязательно.

Круг лиц, с которыми согласуют границы, ограничен правообладателями смежных участков:

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
— ч. 3 ст. 39 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ

Из этой нормы прямо следует, что согласование проводится с живым правообладателем, обладающим правом (собственности, ПНВ, постоянного пользования, аренды свыше 5 лет). Умерший гражданин правообладателем не является, наследники, не вступившие в права и не зарегистрировавшие их, в этом перечне как правообладатели не значатся, поэтому предъявлять акт согласования «покойному» бессмысленно и не требуется законом.

Когда сведений об адресе правообладателя в ЕГРН нет либо почтовое отправление вернулось, извещение о согласовании допускается опубликовать:

В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по адресу электронной почты и (или) почтовому адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", с уведомлением о вручении (при наличии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости) либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования.
— ч. 8 ст. 39 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ

Срок публикации и последствия молчания установлены императивно:

Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ должно быть вручено, направлено или опубликовано в срок не менее чем тридцать дней до дня проведения данного собрания. При этом указанный в пункте 6 части 9 настоящей статьи срок не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня получения заинтересованным лицом соответствующего извещения. Примерная форма извещения устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Заинтересованное лицо, отказавшееся принять извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, считается надлежащим образом извещенным о проведении данного собрания.
— ч. 10 ст. 39 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ

Далее вступает ключевая норма: если надлежаще извещённое лицо под акт не подписало и возражений не подало — границы считаются согласованными за него:

Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана.
— ч. 3 ст. 40 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ

А если возражения всё-таки поданы и спор не урегулирован — он решается в суде:

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.
— ч. 5 ст. 40 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ

Применительно к вашей ситуации: кадастровый инженер не вправе требовать подпись умершего. При невозможности вручить извещение (нет адреса, письмо возвращено, правообладатель умер) он проводит согласование через собрание с публикацией извещения в официальном издании муниципального образования не менее чем за 30 дней. Отсутствие подписи и возражений после публикации = границы согласованы, о чём в акт вносится запись, а документы о публикации прилагаются к межевому плану. Это и есть законный путь «без собственника и без наследников».

Вывод: да, межевание провести можно. Основной механизм — согласование через собрание с опубликованием извещения в официальном издании органа местного самоуправления (ч. 8, 10 ст. 39 ФЗ № 221-ФЗ) и внесением в акт записи о согласовании молчанием (ч. 3 ст. 40). Если сведения о границах смежного участка в ЕГРН отсутствуют — согласование с этим соседом не требуется вовсе (ч. 1 ст. 39). Требование кадастрового инженера о подписи умершего соседа законом не обосновано.

Судьба соседнего участка: наследники не вступили в права — выморочное имущество и муниципальная собственность

Смерть правообладателя в 2013 г. и непринятие наследства наследниками запускают механизм выморочного имущества. Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства:

Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (
— п. 1 ст. 1154 ГК РФ

Поскольку с 2013 г. прошло многократно больше шести месяцев и никто из наследников наследство не принял, имущество умершего считается выморочным:

В случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.
— п. 1 ст. 1151 ГК РФ

Такое выморочное имущество (включая земельный участок и расположенные на нём объекты) переходит в собственность муниципального образования (не в Росимущество — Росимуществу отходит лишь «иное» имущество):

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо муниципального, городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 121-ФЗ) жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. Если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 333-ФЗ) Жилое помещение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.
— п. 2 ст. 1151 ГК РФ

Ключевая для вас деталь: для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется — право возникает в силу закона, а не по воле наследника:

Для приобретения выморочного имущества (статья 1151) принятие наследства не требуется. 2. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. При призвании наследника к наследованию одновременно по нескольким основаниям (по завещанию и по закону или в порядке наследственной трансмиссии и в результате открытия наследства и тому подобное) наследник может принять наследство, причитающееся ему по одному из этих оснований, по нескольким из них или по всем основаниям. Не допускается принятие наследства под условием или с оговорками. 3. Принятие наследства одним или несколькими наследниками не означает принятия наследства остальными наследниками. 4. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
— п. 1 ст. 1152 ГК РФ

Практический смысл: с момента истечения 6-месячного срока (2014 г.) правообладателем соседнего участка является муниципальное образование, и именно с ним кадастровый инженер согласует общую границу — а не с умершим и не с «несуществующими» наследниками. Если же у умершего всё-таки были наследники, фактически принявшие имущество (пользуются домом, платят налоги, обрабатывают участок), — тогда надлежащим соседом-правообладателем будет конкретный наследник, и орган, оформляющий выморочность, его не «затрёт», так как в ходе процедуры выявления правообладателя направляются запросы нотариусу и в ЗАГС.

Ветвление (решающий неизвестный факт):

• Если наследники отсутствуют или не приняли наследство — участок с 2014 г. выморочный, правообладатель — муниципальное образование; согласование ведётся с администрацией, а не с умершим;
• если наследники фактически приняли наследство (вступили во владение домом/участком, несут расходы) — надлежащим смежным правообладателем является конкретный наследник, и публикация извещения для него не подменяет его участие; в этом случае при споре вопрос решается в исковом порядке.

Вывод: соседний участок при отсутствии принявших наследство наследников юридически уже принадлежит муниципальному образованию (выморочное имущество, п. 2 ст. 1151 ГК РФ; право возникает без акта принятия наследства). Согласование границ в такой ситуации проводится с органом местного самоуправления, а не с умершим. При наличии фактически принявших наследство наследников согласование должно вестись с ними.

Как привести сведения ЕГРН в порядок и заменить «мёртвого» правообладателя: процедура ст. 69.1 ФЗ № 218-ФЗ

Уполномоченные органы обязаны проводить мероприятия по выявлению правообладателей ранее учтённых объектов, включая внесение в ЕГРН актуальных сведений о собственнике:

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, органы местного самоуправления (далее в настоящей статье - уполномоченные органы) проводят на территориях указанных субъектов Российской Федерации и соответствующих муниципальных образований мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона считаются ранее учтенными объектами недвижимости или сведения о которых могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (далее в настоящей статье - ранее учтенные объекты недвижимости), и мероприятия по обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в случае, если правоустанавливающие документы на ранее учтенные объекты недвижимости или документы, удостоверяющие права на ранее учтенные объекты недвижимости, были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и права на такие объекты недвижимости, подтверждающиеся указанными документами, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные мероприятия также проводятся в отношении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, если: (в ред.
— ч. 1 ст. 69.1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ

Для этого уполномоченный орган направляет запросы, в том числе в ЗАГС (о смерти правообладателя) и нотариусу (о наследниках):

оператору федеральной информационной системы Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния - в целях получения сведений о возможной смерти правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, перемене его имени; 4) нотариусу по месту открытия наследства - в целях получения сведений о лицах, у которых возникли права на ранее учтенный объект недвижимости в результате наследования (при наличии информации о смерти правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости); 5) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, - в целях получения сведений о государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей; 6) в налоговый орган по субъекту Российской Федерации - в целях получения имеющихся в налоговых органах сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, сведений о правообладателях которых недостаточно для постановки на учет правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости в налоговом органе по месту нахождения принадлежащих им объектов недвижимости (при условии отсутствия указанных сведений и подтверждающих их документов в распоряжении уполномоченного органа). 5.
— п. 3 ч. 4 ст. 69.1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ

По результатам готовится проект решения, который публикуется и направляется заинтересованному лицу; если в течение 30 дней возражений не поступило, принимается решение о выявлении правообладателя и в ЕГРН вносятся сведения:

В случае, если в течение тридцати дней со дня получения проекта решения лицом, выявленным в порядке, предусмотренном настоящей статьей, в качестве правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, в уполномоченный орган не поступили возражения относительно сведений о правообладателе ранее учтенного объекта недвижимости, указанных в проекте решения, уполномоченный орган принимает решение о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости.
— ч. 12 ст. 69.1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ

Применительно к вашей ситуации: вы не обязаны мириться с «фантомной» записью об умершем собственнике. Вы вправе обратиться в администрацию (уполномоченный орган) с заявлением о проведении мероприятий по выявлению правообладателя смежного участка, указав на смерть собственника в 2013 г. Администрация по запросам получит сведения о смерти и наследниках; если правообладатель умер и наследники не установлены — будет оформлена выморочность, сведения ЕГРН актуализируются, и согласование границ пойдёт уже с администрацией как с собственником.

Вывод: параллельно с межеванием целесообразно инициировать через администрацию процедуру по ст. 69.1 ФЗ № 218-ФЗ — она официально заменит в ЕГРН сведения об умершем собственнике на актуального правообладателя (муниципальное образование либо наследника). Это устраняет первопричину проблемы — отсутствие надлежащего контрагента для согласования.

Судебный путь установления границ, если согласование и административный порядок не дали результата

Согласование не всегда заканчивает вопрос — земельные споры разрешаются в суде:

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.
— ч. 5 ст. 40 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ

Общее правило территориальной подсудности: земельные споры рассматриваются в судебном порядке, а иски о правах на земельные участки предъявляются по месту нахождения участка (исключительная подсудность):

Земельные споры рассматриваются в судебном порядке. 2. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд. ГЛАВА X. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ
— п. 1 ст. 64 ЗК РФ

Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
— ч. 1 ст. 30 ГПК РФ

Если же спор как таковой отсутствует и требуется лишь констатировать границы/установить факт владения, применяется особое производство, а заявление подаётся по месту нахождения недвижимости:

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— ст. 266 ГПК РФ

Суд рассматривает дела об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом:

Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ

Право на участок при отсутствии спора признаётся в судебном порядке, а судебное решение служит основанием для регистрации:

Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. 2. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" . (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ)
— п. 1 ст. 59 ЗК РФ

Применительно к вашей ситуации:

• Ветка А — есть спор/наложение границ с соседями. Подаётся иск об установлении (уточнении) местоположения границ в районный суд по месту нахождения участка (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ); ответчиком привлекается администрация муниципального образования (как собственник выморочного участка) либо выявленный наследник. При споре о фактических границах суд назначает землеустроительную экспертизу.
• Ветка Б — спора нет, но органы не оформляют. Если Росреестр приостановил регистрацию из-за несогласованности или администрация не заменяет сведения, спор идёт в порядке административного судопроизводства (оспаривание решения/приостановления органа), с требованием обязать внести сведения.
• Ветка В — если между вами и наследниками умершего нет спора и они не объявятся, иск к неопределённому ответчику невозможен: тогда путь один — публичное согласование по ст. 39 и/или административный порядок по ст. 69.1 ФЗ № 218-ФЗ.

Вывод: если публичное согласование и административная процедура не завершились, вы вправе обратиться в суд по месту нахождения участка: с иском об установлении границ (ответчик — муниципальное образование как собственник выморочного участка или выявленный наследник) либо, при отсутствии спора о праве, в порядке особого производства (ст. 264, 266 ГПК РФ). В случае отказа Росреестра — оспаривание в порядке КАС РФ.

Риски при определении границ: самовольное занятие и последствия наложения

При уточнении границ важно не «отхватить» лишнего: если кадастровый инженер определит границы с фактическим захватом части смежного (в том числе выморочного) участка, это может быть квалифицировано как самовольное занятие:

Самовольное занятие земельного участка Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Примечания: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.
— ст. 7.1 КоАП РФ

Для вас это означает: определять границы нужно по правоустанавливающим и архивным документам, а не по фактическому забору, если он «ушёл» за пределы участка. Установление границ с нарушением — риск штрафа и обязанности освободить занятую часть. Кроме того, если границы смежного участка перекрываются вашими (по данным ЕГРН) — регистрация вашего межевого плана будет приостановлена до устранения наложения.

Вывод: при межевании вы не должны претендовать на площадь, выходящую за пределы вашего участка; при выявлении наложения границ спор разрешается в суде (см. блок 4). Риск административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ существует только при фактическом использовании чужой части участка без прав — при добросовестном уточнении границ в пределах своего участка он не возникает.

Доказательства и сбор документов для согласования и суда

Для проведения согласования через публикацию кадастровый инженер обязан приложить к межевому плану документы, подтверждающие соблюдение порядка извещения, — они являются неотъемлемой частью межевого плана:

Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана.
— ч. 3 ст. 40 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ

Это значит: вам нужно собрать и передать инженеру доказательства надлежащего извещения — выписку/копию публикации извещения в официальном издании муниципального образования лично с датой не менее чем за 30 дней до собрания, а если извещение направлялось письмом — почтовую квитанцию и уведомление о возврате. Эти документы подтверждают, что границы согласованы молчанием заинтересованного лица.

Дополнительно к делу следует приобщить документы, подтверждающие смерть соседа и непринятие наследства: свидетельство/запись о смерти, ответ нотариуса об отсутствии наследственного дела — на их основе суд и администрация устанавливают статус выморочного имущества.

Вывод: без документов о публикации извещения (либо о невозможности вручения письма) согласование не считается состоявшимся; поэтому сохраните копию публикации с датой, почтовые документы и сведения о смерти правообладателя — они войдут в состав межевого плана и понадобятся в суде.

Риски и их нейтрализация

Главный риск — возражения заинтересованного лица: если после надлежащего извещения возражения всё же поданы и спор не урегулирован, он переносится в суд:

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.
— ч. 5 ст. 40 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ

Второй риск — объявление наследников позже: если наследники умершего в 2013 г. фактически приняли наследство (пользуются участком, несут расходы), они могут оспорить ваш межевой план в части общей границы, ссылаясь на нарушение их прав. Третий риск — приостановление регистрации из-за наложения границ; при самовольном фактическом использовании чужой части участка возможен штраф:

Самовольное занятие земельного участка Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Примечания: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.
— ст. 7.1 КоАП РФ

Нейтрализовать риски позволяет предварительная процедура выявления правообладателя (ст. 69.1 ФЗ № 218-ФЗ): официальная замена «мёртвого» правообладателя в ЕГРН устраняет и неопределённость контрагента, и риск последующего оспаривания.

Ветвление:

• Если наследники не объявляются и не возражают — границы согласуются молчанием, регистрация проходит;
• если наследники заявятся с возражениями либо уже владеют участком — согласование невозможно, и вопрос решается исключительно в суде (иск об установлении границ, ответчик — наследник или муниципальное образование).

Вывод: основные риски — возражения со стороны наследников и наложение границ; заранее собранные доказательства извещения и предварительная актуализация сведений ЕГРН по ст. 69.1 ФЗ № 218-ФЗ их существенно снижают, а неурегулированный спор разрешается в суде по месту нахождения участка.