Как заставить собственника освободить земли общего пользования в СНТ, если он неправильно размежевал участок и перекрыл проезд

Можно ли требовать освобождения проезда (земель общего пользования) и как квалифицировать иск

Проезд в СНТ шириной 8 м — это земельный участок общего назначения, то есть имущество общего пользования садоводства (п. 6 ст. 3 ФЗ № 217-ФЗ). Правовой режим такого участка прямо предполагает проход и проезд к своим участкам для всех правообладателей и запрещает кому-либо ограничивать к ним доступ:

1. земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования; 7) взносы - денежные средства, вносимые гражданами, обладающими правом участия (членства) в товариществе в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - члены товарищества), на расчетный счет товарищества на цели и в порядке, которые определены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 8) территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ )
   — п. 6 ст. 3 ФЗ № 217-ФЗ

Правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам. 6. В соответствии с решением общего собрания членов товарищества допускается использование земельного участка общего назначения для реализации гражданами, являющимися правообладателями садовых земельных участков и огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, выращенной ими сельскохозяйственной продукции с возможностью возведения для такой реализации некапитальных строений, сооружений или нестационарных торговых объектов при условии соблюдения земельного законодательства, ветеринарных норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 312-ФЗ ) 7. Земельные участки общего назначения используются для газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, накопления и сбора твердых коммунальных отходов, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, а также для занятий физической культурой и спортом, отдыха и укрепления здоровья граждан.
— ч. 5 ст. 24 ФЗ № 217-ФЗ

Из этого следует главное: закон закрепляет право каждого садовода свободно проезжать по землям общего назначения, и никакой собственник отдельного участка не вправе перекрыть этот доступ. Ваше требование освободить проезд — это требование об устранении препятствий в пользовании, не связанных с лишением владения:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Поскольку проезд — имущество общего пользования, право требовать устранения нарушений принадлежит и не собственнику, а законному владельцу (например, СНТ либо садоводу, владеющему участком):

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
— ст. 305 ГК РФ

Исковая давность на такое требование не распространяется — это прямо оговорено в законе:

требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом. Раздел II. Право собственности и другие вещные права Глава 13. Общие положения
— ст. 208 ГК РФ

Отсюда практический вывод по срокам: трёхлетний срок, прошедший с межевания, значения не имеет — негаторное требование можно заявлять в любое время, пока сохраняется препятствие (сузившийся проезд). Суд при рассмотрении таких споров проверяет не только сам факт нарушения, но и существенность ущемления прав истца, что подтверждается разъяснением Верховного Суда по аналогичной ситуации:

При рассмотрении споров об устранении препятствий в пользовании общими землями садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения подлежит доказыванию не только факт нарушения ответчиком действующего законодательства, но и то, что такое нарушение привело к существенному ущемлению прав истца в отношении принадлежащего ему имущества. Пример. СНТ «Л» обратилось в суд с иском к Б. об обязании освободить земли общего пользования. В силу статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2). В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу 12 незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). Согласно пункту 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. При разрешении спора судом установлено, что Б. является членом СНТ «Л», ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 800 кв. м. Ответчик самовольно увеличила площадь земельного участка, изменила его границы и начала вести строительство на землях, ей не принадлежащих. В частности, на землях общего пользования СНТ ею возведен забор, фундамент, чем перекрыт проезд к пожарному водоему садоводческого товарищества и разворотной площадке автотранспорта. Неоднократные требования об освобождении земель общего пользования оставлены ответчиком без удовлетворения. Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования СНТ, суд правильно исходил из того, что действия ответчика по самовольному возведению жилого дома на общих землях товарищества не соответствуют статьям 21 и 34 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также нарушают права других членов данного товарищества.
— п. 7 Обзора судебной практики ВС РФ от 02.07.2014 (раздел об общем имуществе СНТ)

Это близкое по фактам дело (СНТ против Б., перекрыт проезд, в том числе к пожарному водоёму) подтверждает, что суды обязывают освободить земли общего пользования, а виновное лицо — за свой счёт устранить нарушение. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке:

1. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке. 2. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд. ГЛАВА X. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ
   — п. 1 ст. 64 ЗК РФ

Вывод. Требование следует квалифицировать как негаторный иск об устранении препятствий в пользовании (об обязании освободить земли общего пользования / привести границы в соответствие), а не как спор о лишении владения. Исковая давность на него не распространяется, поэтому трёхлетний срок после межевания препятствием не является. Заявлять требование вправе как СНТ (как лицо, управляющее имуществом общего пользования), так и садовод-правообладатель.

Самовольное занятие части земель общего пользования: земельно-правовые последствия и восстановление границ

Если при межевании границы участка «залезли» на проезд, имеет место самовольное занятие части участка общего назначения. Закон прямо называет это основанием для восстановления нарушенного права:

1. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. 2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
   — ст. 60 ЗК РФ, п. 1

Суд по такому требованию может принудить виновное лицо устранить нарушение в натуре — в том числе восстановить участок в прежних границах и снести незаконно установленное:

1. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
   — п. 2 ст. 62 ЗК РФ

Самовольно занятую часть земли возвращают правообладателю без компенсации затрат, а приведение участка в прежнее состояние (в том числе снос забора/строения, перекрывающего проезд) выполняется нарушителем или за его счёт:

1. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. 3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
   — п. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ

При этом важно правильно выбрать правовую формулировку: если причина — ошибка в сведениях ЕГРН о границах (кадастровый инженер при подготовке межевого плана неверно определил координаты), применяется механизм исправления реестровой ошибки:

1. Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).
   — ч. 3, 4 ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ

Однако исправление реестровой ошибки, если оно нарушает законные интересы правообладателя или третьих лиц, производится только по решению суда — именно об этом Вам и сказали в Росреестре. Спор о границах, не урегулированный при их согласовании, разрешается в судебном порядке:

1. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.
   — ч. 5 ст. 40 ФЗ № 221-ФЗ

Порядок согласования границ закреплён законом и предполагает извещение смежных правообладателей; по делам о границах суды проверяют, извещался ли смежный правообладатель надлежащим образом:

1. Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
   — ч. 1 ст. 39 ФЗ № 221-ФЗ

В согласовании местоположения границ от имени органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе участвовать представитель данного органа, уполномоченный на такое согласование доверенностью, составленной на бланке данного органа и заверенной печатью и подписью руководителя данного органа. Нотариальное удостоверение этой доверенности не требуется. (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 250-ФЗ, от 29.07.2017 № 217-ФЗ, от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 4 1 . В случаях, предусмотренных федеральным законом, в согласовании местоположения границ земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, от своего имени вправе участвовать Государственная компания "Российские автомобильные дороги". (Дополнение частью - Федеральный закон от 17.07.2009 № 145-ФЗ) 4 2 . Границы земельных участков, образуемых при безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность, подлежат согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления муниципального образования, в собственность которых подлежит безвозмездной передаче указанное имущество.
— ч. 4 ст. 39 ФЗ № 221-ФЗ

Это важно для Вашей ситуации: если проезд как участок общего назначения не был сформирован и его правообладатель (СНТ/муниципалитет) не участвовал в согласовании, границы участка соседа нельзя считать законно согласованными.

Вывод. По существу это спор о границах/самовольном занятии: земельное законодательство позволяет требовать восстановления положения, существовавшего до нарушения, а при необходимости — исправления реестровой ошибки. Если ошибка затрагивает права третьих лиц или имеется спор о границе — вопрос решается судом; суд назначает землеустроительную экспертизу и по её результатам обязывает привести границы в соответствие.

Кто вправе заявлять требование: сосед, СНТ или администрация; подсудность

Право требовать свободного проезда по землям общего назначения принадлежит правообладателям участков в границах садоводства (ч. 5 ст. 24 ФЗ № 217-ФЗ), а негаторное требование — любому законному владельцу (ст. 305 ГК РФ). Поэтому Вы как садовод вправе обратиться в суд и самостоятельно, от своего имени, если сузившийся проезд нарушает именно Ваше право проезда к своему участку. Дополнительно это подтверждает и разъяснение ВС РФ о том, что при перекрытии проезда нарушаются права других членов товарищества:

При рассмотрении споров об устранении препятствий в пользовании общими землями садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения подлежит доказыванию не только факт нарушения ответчиком действующего законодательства, но и то, что такое нарушение привело к существенному ущемлению прав истца в отношении принадлежащего ему имущества. Пример. СНТ «Л» обратилось в суд с иском к Б. об обязании освободить земли общего пользования. В силу статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2). В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу 12 незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). Согласно пункту 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. При разрешении спора судом установлено, что Б. является членом СНТ «Л», ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 800 кв. м. Ответчик самовольно увеличила площадь земельного участка, изменила его границы и начала вести строительство на землях, ей не принадлежащих. В частности, на землях общего пользования СНТ ею возведен забор, фундамент, чем перекрыт проезд к пожарному водоему садоводческого товарищества и разворотной площадке автотранспорта. Неоднократные требования об освобождении земель общего пользования оставлены ответчиком без удовлетворения. Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования СНТ, суд правильно исходил из того, что действия ответчика по самовольному возведению жилого дома на общих землях товарищества не соответствуют статьям 21 и 34 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также нарушают права других членов данного товарищества.
— п. 7 Обзора судебной практики ВС РФ от 02.07.2014 (раздел об общем имуществе СНТ)

СНТ в этом вопросе — самостоятельный и наиболее «сильный» истец: именно СНТ (или общее собрание) управляет имуществом общего пользования, и от его имени границы участков общего назначения могли согласовываться при межевании:

В согласовании местоположения границ от имени органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе участвовать представитель данного органа, уполномоченный на такое согласование доверенностью, составленной на бланке данного органа и заверенной печатью и подписью руководителя данного органа. Нотариальное удостоверение этой доверенности не требуется. (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 250-ФЗ, от 29.07.2017 № 217-ФЗ, от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 4 1 . В случаях, предусмотренных федеральным законом, в согласовании местоположения границ земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, от своего имени вправе участвовать Государственная компания "Российские автомобильные дороги". (Дополнение частью - Федеральный закон от 17.07.2009 № 145-ФЗ) 4 2 . Границы земельных участков, образуемых при безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность, подлежат согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления муниципального образования, в собственность которых подлежит безвозмездной передаче указанное имущество.
— ч. 4 ст. 39 ФЗ № 221-ФЗ

Что касается администрации: по Вашим данным земли под участок не предоставлялись. Это означает, что занятая часть проезда в собственность соседу не отчуждалась, и если участок общего назначения находится в государственной/муниципальной собственности, муниципалитет также заинтересован в защите этих земель. Спор носит частноправовой характер и рассматривается судом:

1. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке. 2. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд. ГЛАВА X. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ
   — п. 1 ст. 64 ЗК РФ

Подсудность: иск о правах на земельный участок (в том числе об установлении/исправлении границ, об устранении препятствий) предъявляется в районный суд по месту нахождения земельного участка — это следует из правил о подсудности дел о правах на недвижимость.

Вывод. Требование может заявить и лично Вы (как садовод), и СНТ, и администрация. Наиболее эффективна комбинация: СНТ подаёт иск от имени товарищества (при наличии решения общего собрания), а Вы участвуете как третье лицо либо как соистце. Иск об устранении препятствий в пользовании и о приведении границ подаётся в районный суд по месту нахождения участка.

Внесудебный путь: администрация, Росреестр, прокуратура и пожарный надзор

До суда целесообразно письменно зафиксировать нарушение и получить официальные документы. Ваше письменное заявление, поступившее в орган в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Администрацию есть смысл уведомить, поскольку заняты земли, не предоставлявшиеся соседу, а обязанности собственника использовать участок без нарушения прав и соблюдать противопожарные требования прямо установлены законом:

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 234-ФЗ, от 26.12.2024 № 487-ФЗ) сохранять геодезические пункты государственной геодезической сети, нивелирные пункты государственной нивелирной сети, гравиметрические пункты государственной гравиметрической сети, геодезические пункты геодезических сетей специального назначения, лесохозяйственные, лесоустроительные и иные специальные информационные знаки, установленные на земельных участках; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ) осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; (В редакции федеральных законов от 14.07.2008 № 118-ФЗ; от 29.12.2010 № 442-ФЗ) своевременно приступать к использованию земельных участков; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 307-ФЗ) своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования;
— ст. 42 ЗК РФ

Прокуратура вправе отреагировать в рамках надзора за соблюдением прав граждан: проверить по Вашему обращению доводы о нарушении закона и при наличии оснований принять меры — обратиться в суд в интересах гражданина, если пострадавший не может сам защитить права или нарушены права значительного числа граждан:

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. 4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
   — п. 1, 3, 4 ст. 27 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Для проверки фактов прокурор вправе запрашивать документы, выделять специалистов, требовать проведения контрольных (надзорных) мероприятий и вызывать граждан для объяснений:

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2 1 , 2 3 , 2 4 , 2 5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок , контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; (В редакции федеральных законов от 07.03.2017 № 27-ФЗ, от 11.06.2021 № 170-ФЗ) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. 1 1 . Требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
— абз. 2 п. 1 ст. 22 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Пожарный надзор применяется к нарушению противопожарных требований, если сузившийся проезд не обеспечивает доступ пожарной техники. Однако самовольное занятие земли — это земельное правонарушение; по нему уполномоченный орган (Росреестр, в рамках государственного земельного надзора) вправе составить протокол и привлечь нарушителя к ответственности:

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Примечания: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка. (Статья в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ)
— ст. 7.1 КоАП РФ

Обратите внимание: цель Вашего обращения в Росреестр/прокуратуру — зафиксировать нарушение и получить предписание, но исправить «неправильное» межевание во внесудебном порядке удастся только при отсутствии спора о праве; сам Росреестр при наличии спора направляет вопрос в суд.

Вывод. Внесудебные пути (администрация, Росреестр как орган земельного надзора, прокуратура, пожарный надзор) полезны как сбор доказательств и как способ привлечь нарушителя к административной ответственности (ст. 7.1 КоАП РФ, а при нарушении противопожарных требований — соответствующие нормы КоАП), но они не заменяют судебный порядок исправления границ. Обязательного досудебного порядка по такой категории спора законом не установлено — сразу после сбора документов можно идти в суд.

Роль кадастрового инженера и доказательств; как исполняется решение

Ваши документы — выписка ЕГРН, генплан (схема расположения проезда) и заключение кадастрового инженера о наложении границ на земли общего пользования — это как раз доказательства, подтверждающие факт наложения. Закон прямо предусматривает, что исправление реестровой ошибки возможно на основании документов, свидетельствующих о наличии ошибки и содержащих необходимые для её исправления сведения, либо решения суда:

1. Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).
   — ч. 3, 4 ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ

Именно заключение кадастрового инженера и будет тем документом, который подтверждает ошибку в межевом плане. Если дело дойдёт до суда, для подтверждения наложения границ и определения правильных координат суд, как правило, назначает судебную землеустроительную экспертизу. Принудительное исполнение решения (обязание убрать забор, привести границы в соответствие) подкрепляется нормами о возврате самовольно занятой земли и приведении её в прежнее состояние виновным лицом:

1. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. 3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
   — п. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ

Обратите внимание: исправление ошибки в судебном порядке для исполнения решения дополнительно привлекается Росреестр — на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки:

1. Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).
   — ч. 3, 4 ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ

Вывод. Кадастровый инженер обязателен: без его заключения (а при споре — без судебной землеустроительной экспертизы) доказать наложение границ и правильные координаты проезда практически невозможно. Росреестр привлекается как орган, который вносит изменения в ЕГРН по решению суда. Решение суда об освобождении проезда исполнимо через службу судебных приставов: нарушитель обязан за свой счёт привести участок и границы в прежнее состояние.

Денежные последствия: убытки и судебные расходы

Если из-за перекрытого проезда Вы понесли расходы (например, оплата услуг кадастрового инженера, вынужденный подвоз воды и стройматериалов иным способом, иные затраты для восстановления нарушенного права), их можно взыскать с нарушителя. Земельный кодекс прямо предусматривает полное возмещение убытков, включая упущенную выгоду:

1. Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. 2. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
   — п. 1 ст. 62 ЗК РФ

Самовольно занятые земли возвращаются правообладателю без компенсации нарушителю затрат, а весь вред, причинённый земельным правонарушением, возмещается в полном объёме виновным лицом:

1. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. 2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. 3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. (В редакции федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ; от 29.12.2014 № 458-ФЗ) 4. Принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от предусмотренной настоящей статьей обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.06.2013 № 123-ФЗ) ГЛАВА XIV. ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
   — п. 1 ст. 76 ЗК РФ

Это означает: помимо требования освободить проезд и привести границы в соответствие, в иске можно заявить самостоятельное требование о возмещении убытков, подтверждённых документами, а также о возложении на ответчика расходов на кадастровые работы и государственную пошлину, понесённых Вами при защите права.

Вывод. По данному делу деньги взыскиваются как убытки: судебные расходы (в том числе на кадастрового инженера и экспертизу) распределяются судом на проигравшую сторону, а документально подтверждённые дополнительные расходы и упущенная выгода подлежат возмещению виновным лицом в полном объёме (п. 1 ст. 62, п. 1 ст. 76 ЗК РФ). Подсудность, орган и подход к срокам — те же, что и по основному требованию: районный суд по месту нахождения участка, исковая давность на негаторное требование не распространяется.