Чем грозит заступ забора на 1-2 см на соседний участок, если он был установлен по устной договоренности три года назад и теперь соседи вызвали кадастрового инженера

Нарушает ли заступ забора на 1–2 см право соседа и чем это грозит

Исходная точка: заступ ограждения на чужой участок — это занятие части чужого земельного участка. Собственник этого участка вправе требовать прекращения такого занятия, и требование не зависит от размера заступа.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Эта норма — основание для требования соседа: для негаторного иска (об устранении препятствий) значим сам факт занятия части участка, а не площадь. Однако (и это ключевое для вас) суд будет исходить из того, что заступ доказан достоверно — то есть с точностью, позволяющей отличить реальное смещение от погрешности измерений. Об этом — блок 2.

1. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка;
   — п. 1 ст. 60 ЗК РФ

Пункт 1 ст. 60 ЗК РФ прямо называет «самовольное занятие земельного участка» случаем, когда нарушенное право подлежит восстановлению, то есть суд может обязать вас привести границу в соответствие с ЕГРН.

1. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
   — п. 2 ст. 62 ЗК РФ

Если суд установит заступ, он вправе принудить вас к исполнению обязанности в натуре — к восстановлению участка в прежних границах, то есть к переносу (демонтажу) забора за ваш счёт. Практически именно так формулируется резолютивная часть: перенести ограждение по координатам, установленным экспертизой.

Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 302-ФЗ) требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом. Раздел II. Право собственности и другие вещные права Глава 13. Общие положения
— ст. 208 ГК РФ

Требование об устранении таких нарушений — негаторное, и исковая давность к нему не применяется (ст. 208 ГК РФ прямо исключает требования по ст. 304). Это значит: трёхлетний «срок давности» вас не защищает — сосед может предъявить требование и через 3, и через 10 лет, пока нарушение продолжается.

Вывод: если заступ на чужой участок подтвердится достоверными измерениями, сосед вправе в суде (районный суд по месту нахождения участка) требовать переноса ограждения за ваш счёт; срок давности к такому требованию не применяется. Но само наличие заступа в 1–2 см нуждается в доказательстве с учётом нормативной погрешности — см. следующий блок.

Юридически ли установим «заступ» на 1–2 см: нормативная точность измерений

1. Величина средней квадратической погрешности местоположения характерной точки границы земельного участка не должна превышать значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков из установленных в приложении к настоящим Требованиям.
   — п. 6 Требований, утв. Приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016

Закон устанавливает предельную среднюю квадратическую погрешность (СКП) определения координат характерных точек границ участка. Для садовых участков (земли сельхозназначения, предоставленные для садоводства) этот норматив — 0,20 м (20 см); для участков на землях населённых пунктов — 0,10 м (10 см). Значит, расхождение в 1–2 см находится внутри нормативной погрешности: оно в принципе не может быть достоверно установлено обычными кадастровыми измерениями и само по себе не образует доказуемого заступа.

1. Если смежные земельные участки имеют различные требования к точности определения координат их характерных точек, то общие характерные точки границ земельных участков определяются с точностью, соответствующей более высокой точности определения координат характерных точек границ земельного участка.
   — п. 15 Требований, утв. Приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016

Если ваши участки имеют разный норматив точности (например, один — на землях населённых пунктов, другой — сельхозназначения), общая граница определяется по более высокому нормативу (для населённых пунктов — 10 см). Это правило важно, если спор дойдёт до экспертизы: эксперт обязан обосновать, с какой точностью он получил разницу.

Практический смысл: чтобы говорить о заступе всерьёз, соседу нужно доказать, что смещение превышает нормативную погрешность, либо заказать измерения с более высокой точностью, чем нормативная (п. 16 Требований допускает определение координат с точностью выше установленной по договору подряда). Замеры «по факту» без оценки СКП юридически слабы.

Вывод: при заявленных 1–2 см расхождения устойчивого судебного перспектива у требования соседа нет — смещение меньше нормативной погрешности (10–20 см). Реальная угроза возникает, только если по результатам измерений/экспертизы смещение окажется больше погрешности либо если измерения выполнены с повышенной точностью и это документально подтверждено. Требуйте у соседа заключение кадастрового инженера с указанием СКП и метода измерений.

Административная ответственность за самовольное занятие части участка

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Примечания: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка. (Статья в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ)
— ст. 7.1 КоАП РФ

Формально занятие части чужого участка — это состав ст. 7.1 КоАП РФ: штраф для граждан от 1 до 1,5 % кадастровой стоимости, но не менее 5 000 руб., а при занятии части участка штраф, рассчитываемый от кадастровой стоимости, исчисляется пропорционально занятой площади (примечание 2). Для 1–2 см по границе пропорциональная доля ничтожна, но штраф всё равно не может быть менее 5 000 руб.

1. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
   — п. 2 ст. 76 ЗК РФ

Гражданско-правовое последствие: самовольно занятая часть возвращается собственнику без возмещения затрат, понесённых нарушителем (то есть расходы на забор вам никто не компенсирует), а снос/перенос сооружения при самовольном занятии производится за счёт виновного лица (п. 3 ст. 76 ЗК РФ). То же правило в п. 2 ст. 62 ЗК РФ: восстановление участка в прежних границах — за ваш счёт.

Важная оговорка: и по КоАП, и по ЗК РФ требуется доказанное занятие части участка. При расхождении в пределах нормативной погрешности (10–20 см) состава правонарушения и факта самовольного занятия не будет — надзорный орган (Росреестр/муниципальный земельный контроль) такие «микрозаступы» не квалифицирует как нарушение.

Вывод: административный риск по ст. 7.1 КоАП РФ (штраф от 5 000 руб. для гражданина) и обязанность перенести ограждение за свой счёт существуют только при доказанном занятии части чужого участка сверх нормативной погрешности; при 1–2 см они не наступают. Жалоба соседа в Росреестр или администрацию сама по себе не влечёт последствий без подтверждённого замера.

Может ли забор быть признан самовольной постройкой и снесён

1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (и
   — п. 1 ст. 222 ГК РФ

Самовольной постройкой закон называет здание, сооружение или другое строение, созданные на участке, не предоставленном в установленном порядке, либо с нарушением градостроительных и строительных норм. Забор из штакетника на ленточном фундаменте — вспомогательное ограждение, а не объект капитального строительства, и на своём участке он не требует разрешения на строительство; поэтому риска сноса как самовольной постройки по ст. 222 ГК РФ нет.

Если же часть забора окажется на чужом участке, судебная практика идёт не по пути ст. 222 ГК РФ, а по пути ст. 304 ГК РФ и ст. 60, 76 ЗК РФ — то есть обязывает перенести ограждение в границы своего участка, а не «снести самовольную постройку». Обременение в виде сноса как самовольной постройки к таким объектам не применяется.

Вывод: признание забора самовольной постройкой и его снос как самовольной постройки по ст. 222 ГК РФ в вашей ситуации не грозит. Максимальное требование, которое может быть удовлетворено, — перенос ограждения в границы участка по координатам ЕГРН за ваш счёт (п. 2 ст. 62, п. 3 ст. 76 ЗК РФ).

Процедура: зачем сосед вызвал кадастрового инженера и что делать с его замерами

1. Раздел "Заключение кадастрового инженера" включается в состав межевого плана в следующих случаях: 1) в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия сведений ЕГРН о местоположении ранее установленных границ земельных участков, в том числе смежных земельных участков, в отношении которых осуществляются кадастровые работы;
   — подп. 1 п. 13 Требований к подготовке межевого плана, утв. Приказом Минэкономразвития № 921 от 08.12.2015

Если кадастровый инженер при выполнении работ выявил несоответствие фактических границ сведениям ЕГРН (в том числе по смежным участкам), он обязан включить в межевой план раздел «Заключение кадастрового инженера» с обоснованием. Это ваш источник информации: попросите у соседа (или у инженера) копию заключения — там должны быть координаты, метод измерений и величина СКП.

срок в письменной форме представили обоснованные возражения о местоположении границ земельного участка, содержание таких возражений указывается кадастровым инженером в Акте согласования. Представленные в письменной форме возражения включаются в Приложение. При наличии обоснованных возражений о местоположении границ такие возражения должны быть сняты либо путем изменения местоположения границ и проведения повторного согласования местоположения границ (отдельной характерной точки или части границ), либо в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации
— п. 87 Требований к подготовке межевого плана, утв. Приказом Минэкономразвития № 921 от 08.12.2015

Ключевой процессуальный инструмент — акт согласования местоположения границ: если у вас есть возражения по местоположению границы, вы вправе подать их письменно, и они вносятся в акт согласования. Такие возражения снимаются либо изменением границы и повторным согласованием, либо в судебном порядке. То есть ваш письменный отказ подписать акт согласования фактически превращает вопрос в судебный спор о границе.

1. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке. 2. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд. ГЛАВА X. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ
   — п. 1 ст. 64 ЗК РФ

Земельные споры рассматриваются в судебном порядке — по месту нахождения участка (исключительная подсудность по ст. 30 ГПК РФ), в районном суде, поскольку спор о границах не относится к подсудности мирового судьи. До суда стороны вправе передать спор в третейский суд (п. 2 ст. 64 ЗК РФ), но обычно проще зафиксировать результат мировым соглашением.

Вывод: действия соседа (приглашение кадастрового инженера) сами по себе границы не меняют — они лишь готовят материал для уточнения границ в ЕГРН или для иска. Ваша защита: (1) получить заключение кадастрового инженера с указанием СКП; (2) при несогласии подать письменные возражения, которые попадут в акт согласования; (3) при уточнении границ в ЕГРН — либо подписать акт согласования, либо оспаривать границу в районном суде по месту нахождения участка. Реестровую ошибку без спора исправить можно только при вашем письменном согласии; если согласия нет — вопрос решается судом.

Деньги: убытки, расходы на экспертизу, компенсация затрат на забор

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
   — ст. 15 ГК РФ, п. 1

Сосед вправе требовать возмещения убытков — реального ущерба (расходы для восстановления нарушенного права) и упущенной выгоды. При заступе в 1–2 см реальный ущерб практически отсутствует: площадь «занятого» фрагмента ничтожна, пользоваться участком сосед не перестаёт. При существенном подтверждённом заступе убытки взыскиваются по общим правилам ст. 15 ГК РФ.

Расходы на судебную землеустроительную экспертизу и госпошлину распределяются по правилам гл. 7 ГПК РФ (ст. 98, ч. 1 ст. 96): стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. Это значит: если сосед проиграет (заступ не доказан, смещение в пределах погрешности), расходы на экспертизу и пошлину лягут на него; если выиграет — на вас. Досудебные замеры кадастрового инженера, не признанные судом необходимыми, остаются на заказавшей их стороне.

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
   — п. 1 ст. 209 ГК РФ

Собственник вправе совершать со своим имуществом любые действия, не нарушающие права других лиц, — поэтому при отсутствии заступа забор и понесённые на него расходы защищены, никто не может требовать его сноса «по мотивам неудобства». Обратная сторона — > 2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

— п. 2 ст. 76 ЗК РФ: при самовольном занятии затраты на забор вам не возмещаются.

Вывод: при заступе в 1–2 см денежных рисков практически нет — иск соседа, скорее всего, будет отклонён и судебные расходы (экспертиза, пошлина) останутся на нём. Реальные деньги возникают только при доказанном существенном заступе: перенос забора за ваш счёт, возмещение судебных расходов проигравшей вами стороны, штраф по ст. 7.1 КоАП РФ от 5 000 руб. Затраты на сам забор при самовольном занятии не компенсируются (п. 2 ст. 76 ЗК РФ).

Защитная ветка: согласие соседей, добросовестность и давность владения

Соседи три года не возражали, забор строился с их ведома. Это не создаёт права на чужую землю, но влияет на оценку их поведения и распределение расходов: при отсутствии возражений и при недоказанности существенного заступа иск об устранении препятствий удовлетворению не подлежит (ст. 304 ГК РФ применяется только при доказанном нарушении — см. блок 1). Устное согласие само по себе не лишает соседа права на иск, однако ваши свидетели и переписка подтвердят добросовестность и отсутствие скрытого занятия.

Приобретательная давность (ст. 234 ГК РФ) на часть чужого участка при наличии у соседа титула и кадастрового учёта не работает: владение должно быть без титула у другого лица, а здесь собственник известен и участок учтён. Поэтому уповать на «три года пользования» как на основание закрепить заступ нельзя.

Вывод: словесное согласие соседей и трёхлетнее отсутствие претензий не дают вам права на занятую часть, но объективно ослабляют позицию соседа (отсутствие нарушения, отсутствие убытков) и могут учитываться при отказе в иске и при распределении судебных расходов. Единственный надёжный способ закрыть вопрос — письменное соглашение о границе/сервитуте либо мировое соглашение, утверждённое судом (ст. 64 ЗК РФ, ч. 2).