В рассматриваемой ситуации ключевым является установление лица, ответственного за аварию, и определение правовых механизмов для немедленного прекращения затопления. Прежде всего, собственник земельного участка вправе требовать устранения любого нарушения своего права, даже если оно не связано с лишением владения. В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Применительно к обстоятельствам: незаконно проложенная через участок труба, из которой постоянно изливается вода, является длящимся нарушением права собственности. Собственник вправе потребовать от лица, проложившего трубу, её демонтажа и восстановления положения, существовавшего до нарушения. Это требование может быть заявлено даже до выяснения личности владельца трубы — в исковом порядке или путём обращения в администрацию с требованием принять меры.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 304
Если труба проложена без согласования с собственником участка, такие действия образуют самовольное занятие земельного участка. Согласно ст. 76 ЗК РФ, лица, виновные в самовольном занятии земельного участка, обязаны возвратить его без возмещения затрат, а также возместить вред, причинённый земельному участку. Это означает, что владелец трубы (если он будет установлен) обязан не только убрать трубу, но и компенсировать убытки, связанные с затоплением участка, порчей почвы, утратой плодородного слоя.
- Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
- Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
- Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных прав
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 76
Кроме того, самовольная прокладка канализационной трубы через чужой участок является одновременно и самовольным подключением к централизованной системе водоотведения, если труба подсоединена к такой системе. За это предусмотрена административная ответственность по ст. 7.20 КоАП РФ. Даже если труба является внутренней канализацией соседнего СНТ и не подключена к централизованной системе, сам факт её размещения на чужой земле без правовых оснований образует состав самовольного занятия участка (ст. 7.1 КоАП РФ). Привлечение виновных к административной ответственности возможно по заявлению в органы государственного земельного надзора (Росреестр, Россельхознадзор).
Статья 7.20. Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения и (или) самовольное пользование такими системами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.20
Для немедленного прекращения затопления следует учитывать, что водоканал как организация, эксплуатирующая централизованные системы водоотведения, может быть обязана принять меры в отношении бесхозяйной сети. В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», при выявлении бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией со дня подписания соответствующего договора. Водоканал обязан принять меры по установлению собственника или признанию сети бесхозяйной, а до этого — обеспечивать безопасность. Следовательно, если труба не имеет собственника или он неизвестен, водоканал должен незамедлительно принять меры к устранению аварии (перекрыть подачу, откачать воду). Его бездействие может быть оспорено.
Статья 8, часть 5: В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписа
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 8
Если труба принадлежит конкретному лицу (например, СНТ), то это лицо обязано содержать её в исправном состоянии и не допускать причинения вреда окружающим. Причинение вреда заливом участка и соседних территорий подлежит возмещению на общих основаниях. Согласно ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Владелец трубы (собственник системы водоотведения) должен доказать отсутствие своей вины. Пока он не докажет обратное, предполагается его ответственность. При этом собственник участка, повредивший трубу при демонтаже свай, может ссылаться на то, что он действовал в состоянии крайней необходимости — устранял угрозу, созданную незаконно проложенным объектом, однако такая позиция требует оценки суда.
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064
Способы возмещения вреда включают как возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ), так и возложение на ответчика обязанности устранить последствия в натуре (ст. 1082 ГК РФ) — например, восстановить участок в прежнем состоянии, откачать воду, провести рекультивацию почвы.
- Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 15
Статья 1082. Способы возмещения вреда Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1082
Кроме того, затопление участка может рассматриваться как деятельность, создающая опасность причинения вреда в будущем. Ст. 1065 ГК РФ позволяет требовать запрета деятельности, создающей такую опасность, даже если вред ещё не наступил, а здесь он уже наступил. Собственник участка вправе обратиться в суд с иском о запрете сброса сточных вод на его земельный участок до устранения аварии.
- Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1065
Бездействие органов власти (МЧС, администрация) и водоканала, выразившееся в непринятии мер по устранению аварии, может быть обжаловано в порядке административного судопроизводства. В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин вправе оспорить в суде бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, наделенной публичными полномочиями (к ним относится и водоканал в части обязанности по обеспечению водоотведения). Суд может обязать данные органы совершить конкретные действия — например, провести обследование, принять меры к локализации аварии, направить информацию в надзорные органы.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Кроме того, за вред, причиненный незаконным бездействием органов власти, можно требовать возмещения вреда за счет казны на основании ст. 1069 ГК РФ, если бездействие признано незаконным и установлено, что именно оно повлекло убытки (например, утрата урожая, порча участка из-за длительного затопления).
Статья 1069. Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1069
Принимая во внимание конкретную ситуацию, первоочередной мерой должно стать обращение в суд с административным иском о признании незаконным бездействия водоканала и администрации и обязании их принять срочные меры по ликвидации аварии на бесхозяйном (или самовольно проложенном) объекте. Параллельно следует подать заявление в Росреестр и орган государственного земельного надзора о самовольном занятии участка для привлечения виновных к ответственности по ст. 7.1 и 7.20 КоАП РФ. В случае установления владельца трубы — предъявить к нему требования о возмещении вреда на основании ст. 1064, 15, 1082 ГК РФ и устранении нарушений по ст. 304 ГК РФ.
