Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 70
Согласно статье 14 Закона № 218-ФЗ, основанием для государственного кадастрового учета являются документы, поступившие в орган регистрации прав в установленном порядке. Акт согласования границ является таким документом, и его форма должна соответствовать требованиям, установленным подзаконными актами. Из контекста следует, что кадастровая палата дважды отказала из-за неправильного заполнения акта, что прямо увязывается с данной статьёй: документ не соответствует порядку, установленному законодательством.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 14
Статья 26 Закона № 218-ФЗ предусматривает, что государственный кадастровый учет может быть приостановлен, в частности, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, а также при несоответствии документов требованиям. Хотя в тексте указано, что отказ последовал дважды, а не приостановление, логика едина: неправильно оформленный акт согласования границ создает препятствие для учета. Председатель СНТ, отказываясь указывать паспортные данные, фактически не выполняет требования к документу, что попадает под основания для приостановления (а затем отказа) по статье 27.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: … 3) имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 26
Статья 27 Закона № 218-ФЗ устанавливает, что отказ в осуществлении государственного кадастрового учета принимается, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие учету. В данной ситуации отказы последовали именно из-за того, что акт не был приведен в соответствие с требованиями (не указаны паспортные данные председателя). Следовательно, председатель СНТ своими действиями (отказ от указания данных) создает неустранимое препятствие для завершения процедуры, что влечет отказ.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 27
Необходимо отметить, что в предоставленном контексте отсутствует специальная норма, прямо предписывающая указывать паспортные данные председателя СНТ в акте согласования границ. Подобные требования обычно содержатся в подзаконных актах, в частности в приказе Минэкономразвития «Об утверждении формы акта согласования местоположения границ земельных участков…». В отсутствие такой нормы в вашем распоряжении следует исходить из общего правила: документ, представляемый для кадастрового учета, должен содержать сведения, позволяющие идентифицировать лицо, его подписавшее, включая персональные данные (паспортные). Поскольку кадастровая палата последовательно отказывает именно из-за отсутствия этих данных, это свидетельствует о том, что председатель СНТ обязан их указать. Иное толкование делает процедуру согласования границ юридически ничтожной, что подтверждается положениями статей 26 и 27 Закона № 218-ФЗ, допускающими отказ при ненадлежащем оформлении документов.