- Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил...
- Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. ... Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по п
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 222
Важное значение для вашей ситуации имеет давность владения гаражом. Если гараж стоит много лет (например, более 15 лет), и вы добросовестно, открыто и непрерывно владели им как своим собственным, то возможно применение ст. 234 ГК РФ о приобретательной давности. Пункт 1 этой статьи устанавливает, что лицо, не являющееся собственником, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее недвижимым имуществом как своим собственным в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество. Более того, пункт 2 той же статьи предоставляет владельцу защиту его владения против третьих лиц, не являющихся собственниками. Соседи, чье право на земельный участок под гаражом не подтверждено документально (поскольку межевание оспоримо), не могут считаться собственниками этой части земли. Следовательно, ваше длительное владение гаражом создает преимущество: границы участка, на котором расположен гараж, могут считаться сложившимися и подлежащими учету при установлении границ.
- Лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом... в течение пятнадцати лет... приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
- До приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 234
Старый технический паспорт на дом соседей, где видны исходные размеры, имеет доказательственную силу при установлении границ. В соответствии с ч. 1.1 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при его отсутствии — из документов, определявших местоположение границ при образовании. Техпаспорт на дом соседей, фиксирующий прежние размеры строения, относится к таким документам. Он подтверждает, что стена дома до перестройки находилась на 0,5 метра дальше от вашего участка, и, соответственно, граница между участками должна проходить с учетом этого прежнего положения. Если же таких документов недостаточно, то границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более (ч. 1.1 ст. 43 218-ФЗ). Ваш гараж, стоящий много лет, также фиксирует фактическое землепользование.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 43
Если при заказе собственного межевания граница подтвердит захват гаража (то есть кадастровый инженер, полагаясь на данные соседей, тоже ошибется), эти результаты можно оспорить. Основание — ст. 61 Федерального закона № 218-ФЗ, которая устанавливает порядок исправления реестровой ошибки. Ошибка, содержащаяся в межевом плане, возникшая вследствие ошибки кадастрового инженера (в том числе из-за неправильного учета фактических границ), может быть исправлена. Кроме того, можно оспорить само межевание соседей в суде как не соответствующее закону, используя ст. 60 и 61 ЗК РФ. Статья 60 ЗК РФ прямо предусматривает, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия, а действия, создающие угрозу нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения. Статья 61 ЗК РФ позволяет признать недействительным акт, нарушающий права гражданина в области использования земель.
Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка...
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 61
- Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: ... 2) самовольного занятия земельного участка; ... 2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: ... 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 60
- Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 61
Действия соседей по самовольной перестройке и попытке «отрезать» ваш гараж, минуя установленные процедуры, образуют признаки самоуправства, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ. Согласно этой статье, самоуправство — это самовольное, вопреки установленному порядку, осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда. Выдвижение стены и проведение межевания без вашего согласия — это именно самовольное осуществление предполагаемого права на расширение участка. Однако административная ответственность здесь невелика (штраф 100-300 рублей), и наличие состава самоуправства не отменяет необходимости гражданско-правовой защиты. Также возможно усмотреть состав самовольного занятия вашего земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ), если будет доказано, что соседи фактически захватили часть земли под гаражом.
Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.1
Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.1
Наконец, общий принцип, закрепленный в ст. 209 ГК РФ, гласит, что собственник вправе совершать любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права других лиц. Соседи, реализуя свои права на реконструкцию дома, нарушили ваше право на земельный участок под гаражом, что недопустимо. Поэтому вы вправе требовать устранения нарушений вашего права, не связанных с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), а именно: требовать, чтобы соседи привели стену дома в прежнее положение, и оспорить результаты их межевания.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 304
Резюмируя: проведенное соседями межевание является недействительным из-за нарушения процедуры согласования (ст. 39, 40 221-ФЗ). Самовольная перестройка дома (ст. 222 ГК РФ) и попытка опереться на нее при определении границ не имеют законной силы. Ваше длительное владение гаражом подлежит защите в силу ст. 234 ГК РФ и ст. 60, 61 ЗК РФ. Старый техпаспорт соседей — важное доказательство исходных границ (ст. 43 218-ФЗ). Даже если ваше собственное межевание покажет захват, вы можете оспорить его как реестровую ошибку (ст. 61 218-ФЗ). Ваши действия — обращение в суд с иском об установлении границ земельных участков и о сносе самовольной пристройки, а также заявление в полицию или местную администрацию по факту самоуправства и самовольного занятия земли.